中國當代中小學雙語教育的回望與出路

【摘 要】雙語教育，是世界上很多發達國家和發展中國家基礎教育課程實施的一個重要內容和方式，并且普遍地富有成效，對促進學生的發展和增進學生的國際理解能力，對促進經濟社會建設和多元文化的融合等方面都發揮了不可替代的積極作用。然而，在教育國際化大背景下的中國當代中小學雙語教育課程改革，在歷經不到二十年的時間里，就留下了一條開口向下的“過山車”般的拋物線軌跡，這不能不引起人們的高度關注。本文首先概述了中國當代中小學雙語教育興起的原因，然后著重分析其發展現狀及其現狀產生的原因，最后就我國中小學雙語教育的進一步發展闡述了建設性的主張。

【關鍵詞】中小學雙語教育；課程改革；評價方式

【中圖分類號】G420 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）74-0007-06

【作者簡介】龔海平，江蘇省張家港市教育局教學研究室（江蘇張家港，215600）副主任，高級教師，江蘇省英語特級教師，揚州大學外國語學院碩士生導師（兼）。

在中國，雙語教育絕不是一個時髦的新鮮事物。早在半封建、半殖民地時代的舊中國，西方列強在中國劃定的租界內舉辦的一些教會學校實施的其實就是雙語教育。

中國當代中小學雙語教育興起于20世紀90年代初的沿海經濟發達地區和內陸省份的一些大中城市。此后，雙語教育由沿海經濟發達地區和內陸省份的大中城市向一些地區的縣城中小學逐步發展。到了21世紀初，在珠三角、長三角的一些地區，雙語教育相繼發展到農村鄉鎮中小學，其中以小學居多。據不完全統計，截至目前，我國以小學為主的開展雙語教育的學?；蛞噪p語學校、雙語實驗學校冠名的學校不少于2000所。彼時，雙語教育在我國的情形真可謂“一哄而上”“如火如荼”?？墒?，為什么沒有過多久，雙語教育就在我國中小學相繼“偃旗息鼓”呢？個中緣由，值得通過冷靜、理性而客觀的深入分析和反思，以厘清事物的本來面目和探討雙語教育在我國當下和未來的出路。

一、我國當代中小學雙語教育興起的原因

我國當代中小學雙語教育興起的原因是多方面的，其中有先富起來的一部分學生家長將孩子送到國外留學的龐大需求的原因，也有一批中小學教育的行政領導者和學校管理者前瞻性地看到了我國基礎教育國際化的必然趨勢的原因，更有一些民辦學校因為沒有辦學基礎和質量聲譽在招生問題上試圖通過貼上“雙語學?！薄半p語實驗學?！薄皣H雙語學?！钡臉撕瀬砦吹脑?。但是，最根本的原因還不是這些。

第一，包括基礎教育工作者在內的人們普遍對我國中小學英語教學質量嚴重低下的現象“十分不滿”。時任中國教育部副部長吳啟迪在“首屆中國外語教學法國際研討會”上也對我國中小學英語教學“費時低效”“啞巴英語”等現象表示不滿。

事實也確實如此！據我國著名雙語教育研究專家王斌華研究，早在1932年，“我國高中英語教學大綱對詞匯量的要求是8000個”，而如今對高中英語詞匯量的要求還不到當年的一半。難怪2014年發布的針對全球63個國家和地區的“英語熟練度指標報告”指出：目前，中國整體英語水平依然屬于“低熟練程度（50.15分）”，這個分值不僅低于我國香港特別行政區和日本的水準，也低于越南的水準（51.57分）。

第二，世界經濟“全球化”，人際交往信息化，世界正在日益成為一個“地球村”，這些迅猛發展之勢驅使我國的基礎教育必須走教育國際化的道路。唯有如此，才能沿著鄧小平早在1983年就為我國教育體制改革和發展指明的正確的方向——“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，培養和造就一大批既具有較高專業素養、又能比較熟練運用外語的復合型人才。

二、我國當代中小學雙語教育的現狀與分析

正是在上述背景下，我國當代中小學雙語教育興起于20世紀90年代初、興盛于21世紀前五年。在差不多15年的時間里，不僅眾多民辦學校紛紛打出了“雙語學?！薄半p語實驗學?！薄皣H雙語學?！钡钠焯?，而且一些地方的教育行政部門、甚至地方政府也對中小學雙語教育推波助瀾，大有“大干、快上”的“大躍進”的勢頭。

——在上海，推行中小學雙語教學是政府行為?！?001年，上海市教委首次召開了雙語教學實驗工作會議，標志著上海中小學雙語教學的正式啟動。一個月不到，市教委教研室又召開了全市性的大型雙語教學研討會。在各方的關注下，上海率先舉起了雙語教學實驗大旗。在此后的一個時期內，上海推出了一系列舉措來推廣中小學雙語教學實驗工作，如政府發文推動，成立市級中小學雙語教學指導小組，創建雙語教學實驗學校，評選優秀雙語教師，編寫雙語教材，啟動中小學雙語教師教學能力認證……緊跟上海，雙語教學的熱潮席卷全國?！?/p>

——在洛陽，洛陽市出臺了《河南省洛陽市人民政府關于推進雙語教育工作的意見》。該文件不僅要求該市教育系統“充分認識推進雙語教育工作的重要性和緊迫性”，而且提出了明確的“推進雙語教育的指導思想、目標任務和方法步驟”，規定了實施雙語教育的序時計劃，還作出了“對于正式在編的雙語教師，政府每年要給予一定的崗位補貼。原則上市、縣（市、區）財政按人均3000元/年撥付給相關學校，由學校根據雙語教師承擔的教學任務和工作實績，用于特殊崗位津貼”的明文規定。

——在杭州，《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市推進教育國際化行動計劃的通知》明確提出“支持有條件的中小學校開展雙語教學實驗”。

——在武漢，教育局出臺了《武漢市推進教育國際化三年行動計劃》。該文件明確提出“在進行外語教學改革的基礎上，鼓勵學校開展雙語教學和多語種語言教學試點”，告誡全市教育系統將“開展全市教育國際化工作評價，并納入我市教育現代化評估體系，對管理規范、成績突出和措施不力、行動滯后的單位，分別予以通報”。

——在蘇州，《蘇州市委、市人民政府關于加快基礎教育改革與發展的決定》中明確提出了推進雙語教育的要求，發布了《蘇州市中小學雙語教育規劃及實施意見》《蘇州市雙語教育“十五”規劃及實施意見》。蘇州市教育局也出臺了《蘇州市深入推進中小學雙語教育工作的意見》。endprint

更有一些地區，在一個地級市的區域內就命名了200多所雙語實驗學校。

然而，與這一轟轟烈烈、大干快上的場面極不協調的是絕大多數所謂的“雙語學?！被颉半p語實驗學?！闭f的是一套，干的又是一套。雙語教學質量根本無從談起，最終只能是不了了之，只剩下一塊“掛羊頭、賣狗肉”的雙語學?；螂p語實驗學校的招牌。包括一些已經申報了較高層級研究課題并且結題，還發表了所謂雙語教育研究成果的地區和學校，經筆者實地探訪，其雙語教育的實際狀況與其發表的課題研究報告所宣稱的成果之差距幾乎讓人瞠目咋舌！更具諷刺意味的是，一些聲稱搞了多少年雙語教育的學校領導者和教師居然對“雙語教育”的基本概念都說不清楚！

事實上，我國一些有識之士對雙語教育在我國中小學“甚囂塵上”的局面也開始進行冷靜和理性的思考。丁靜（2004）就公開發表了《對中小學“雙語教學熱”的冷思考》一文。該文針對當時我國中小學“雙語教學熱”的現象，分析了“雙語教學熱”的原因，探討了雙語教學的由來及實施雙語教學所需要的條件，也指出了盲目推行雙語教學可能會造成的種種危害。然而，丁靜和類似丁靜的文章并沒有能夠引起有關方面和人士應有的關注和重視。

痛定思痛，仔細分析我國當代雙語教育從“轟轟烈烈”走向“冷冷清清”、甚至讓今天很多人聞“雙語教育”立馬有“談虎色變”之感的原因，可歸結為以下幾個主要方面。

1.行政決策者的主觀愿望脫離客觀實際。

必須承認，一些地方政府及其教育行政部門力推雙語教育的初衷是無可厚非的，因為教育國際化是我國基礎教育改革和發展必走的一條道路，而雙語教育是實現教育國際化的課程實施載體。離開了雙語教育這個課程實施載體，教育國際化無疑就是一句空話。

然而，雙語教育的實施是有一些前提條件的，是需要與一個地方經濟社會發展水平和人民群眾對教育的認識水平以及現實需求相適應的。特別是作為我國當代基礎教育改革和發展中應運而生的新生事物，雙語教育是不適合一步到位、大范圍地加以推廣的，而是要在一定區域內做長遠發展規劃，在較小范圍內先行先試，通過實踐和探索來積累經驗，并加以不斷完善，然后才能在更大層面上逐步加以推廣。顯然，那種不顧及人力、物力、財力，一味追求雙語教育在一個區域內短期就取得規模效應的做法，是急功近利的，也難免要遭受重大挫折的。

2.學校領導者的專業學養滯后教學實踐。

學校領導者是否具有雙語教育的課程領導力，這是一個不可回避的問題。一些搞雙語教育的學校領導者，既不懂雙語教育，甚至連什么是雙語教育、什么是雙語教學、二者的關系怎樣這些最基本的問題都不清楚，也不去老老實實學習和研究雙語教育的基礎理論，還要指揮學校的雙語教育實踐，怎么可能把雙語教育搞好？

正是由于學校領導者的專業學養滯后，一些開展雙語教育實驗的學校連雙語教育課程的頂層設計也沒有。雙語教育課程規劃的缺失，帶來了一系列的問題。有的學校鬧出了在語文課上不說“很好”而說“Very good”的笑話，還自以為這么做就是在搞雙語教育！

學校領導者在雙語教育方面的專業學養缺乏還導致一個更為普遍的現象出現，即容易產生對雙語教育價值的認知障礙和認識偏差，特別是在學校雙語教育開展碰到了難題、挫折的時候，或者抵擋不住“用中文教學生數學，好多學生還學不會呢，用外語教學生數學，那不是開國際玩笑嗎？”之類的風言風語的襲擊，很容易產生對雙語教育課程改革信念的動搖。很多雙語教育實驗學校半途而廢的原因之一往往就在于此。

3.課堂執行者的課程實施必備條件缺乏。

雙語教育實施的首要條件和根本保障是雙語師資。一些地區和學校既沒有對雙語師資進行較為系統、扎實的崗前培訓，也沒有對他們進行在崗培養，沒有安排外出進修，以至于這些教師教了幾年雙語課程連最基本的學科教學語言用外語都講不正確。這種師資狀況下的雙語教育質量怎能得到保證？！

雙語教育實施的另一個重要條件是雙語教材。這里所說的雙語教材，并非指的是母語與外語對照呈現的教材，而是指外文版教材。就多數學校而言，根本就沒有雙語教材可供師生使用。有些學校則完全引進國外原版教材，不僅其學科教學內容、要求與我國教育部頒布的相應學科的課程標準相距甚遠，而且引進版教材中的語言遠遠超出了我國學生的外語語言能力，很不適用。有些學校則將我國出版的中文版學科教材翻譯成外文教材供師生使用，雖然解決了雙語教材的缺失問題，但是，一方面其譯文質量難以保證；另一方面譯文本身即使準確無誤，也與學生的外語實際運用能力形成很大落差。還有的學校是由雙語教師自行編寫學科外文教材。這種解決雙語教材的方式，一方面就我國絕大多數中小學目前整體師資素養而言，風險極大，質量無法保證；另一方面也由于各學科外文版教材的編寫各自為政，沒有科學評估學生的外語語言水平，加大了學生的學業負擔，反而降低了外語“學用結合”的頻率，實際教學效果也必然低下。

4.研究指導者的自身專業水平不達要求。

對絕大多數教師而言，其教學活動，還是需要專業人士指導的。然而，從面上的情況來看，我國有真才實學的雙語教育研究專家本身就非常稀缺?；鶎咏萄胁块T的學科教研員往往是單一學科的教研員，而既精通學科教學研究、又具有較高外語水準、能夠勝任雙語教學指導工作的教研員，更是鳳毛麟角?？陀^地說，絕大多數基層教研部門的學科教研員自身專業水平已經不足以勝任雙語教育研究者和指導者的角色。

在這種情形下，雙語教育實驗學校的雙語教師更多地只能靠校本研修和個人鉆研。實踐證明，這些是必需的，但是僅僅靠這些也是遠遠不夠的。校本研修從來就不意味著閉關自守和排除外部介入，恰恰相反，離開了專家和專業教研人員的引領的校本研修，在多數情況下，只能是低水平、低質量、低效率的研修。

5.教與學的質量評價體系沒有建構實施。

實踐證明，評價是促進教與學的行為不斷改善和質量不斷提升的一個學校管理的重要環節，也是檢驗雙語教育成效的必備手段。然而，從目前各地雙語教育實驗學校在這方面的實際做法來看，普遍還沒有建構起教與學的全面、系統、科學的質量評估體系，因此出現了教與學的質量評價實施環節的缺位，學校方面也就只能“自說自話”，讓人無法考證、比較、鑒別和評判其雙語教育的質量究竟如何。這顯然嚴重落伍于我們今天所處的“大數據”時代對教與學的質量評價的要求。endprint

6.行政部門雙語教育課程政策嚴重缺失。

必須看到，雙語教育課程改革是一個系統性工程，雙語教育的課程政策一旦缺位，將對雙語教育的長足發展帶來諸多阻礙和負面影響，特別是基層學校將會因此在實際工作中出現不知所措的狀況。

第一，雙語師資的人事管理政策普遍缺乏。這表現在：（1）雙語師資的配備缺乏計劃性和傾斜性，造成了一些雙語教育實驗學校因雙語師資短缺而使得雙語教育的可持續開展難以為繼；（2）雙語師資的培訓和培養缺乏長遠規劃和得力舉措，使得這項工作幾乎完全靠學校自身力量加以解決，客觀上給學校出了一個大難題；（3）雙語師資的工作量標準如何認定的問題沒有解決，導致雙語教師的工作負擔、特別是備課負擔加重，影響了雙語教師的身心健康；（4）雙語教師在實際工作中所付出的要遠遠超出一般學科教師，可是大多數地方教育行政部門對他們在職稱晉升、骨干教師稱號評審、評先評優等方面沒有出臺任何激勵性政策，這從客觀上容易挫傷雙語教師工作的積極性。

第二，雙語教育課程實施規劃政策普遍缺乏。這表現在：（1）雙語教材的選用缺乏地方教育行政部門的政策支持?？赡茉诋斍昂徒窈筝^長的時期里，都很難出版“國審”“統編”或“省編”的雙語教材。面對這樣一個在改革中出現的現實問題，如果仍然要求雙語教育實驗學校必須使用“國審”“統編”或“省編”的雙語教材，那將無疑是在宣布雙語教育實驗的終結，因為這將意味著學校無雙語教材可選。（2）在當前條件下，哪些學科適合雙語教育，哪些學科不適合雙語教育，地方教育行政部門理應出臺相應的課程政策，以防止基層學校雙語教育課程開設出現亂象。但是，這樣一份由地方教育行政部門制定的課程政策指導性文件，尚未見諸媒體，抑或根本就沒有。

三、我國當代中小學雙語教育的出路

在我國當代中小學雙語教育出現重大拐點的時刻，很多雙語教育實驗學校紛紛畏縮、撤退，甚至選擇了悄然放棄，從此羞于再提“雙語教育”，似乎當代中國中小學雙語教育已經走到了窮途末路！

然而，困難和挫折沒有嚇倒對雙語教育持有理性認識和教育定力的人們。我國雙語教育研究專家王斌華教授在“第二屆全國雙語教學展評活動”開幕式上的講話中發出了讓人振聾發聵的強勁聲音：“雙語教育的可行性毋庸置疑，答案是肯定的，是中外各國的實踐所公認的！現在不是討論要不要開展雙語教育的時候，而是如何把雙語教育開展得更好的時候！”王斌華教授的講話，驅散了籠罩在人們頭上的烏云，揮去了人們前進道路上的霧障，展現了雙語教育廣闊而美好的前景，堅定了人們開展雙語教育的信念和信心！

在江蘇，張家港市東渡實驗學校的雙語教育課程改革方案獲得了張家港市教育局的鼎力支持，其所申報的“基于全語言教學理論的基礎教育雙語教育課程改革的實踐與研究”課題得到了專家的力挺，成功獲批江蘇省教育科學規劃“十二五”課題。東渡實驗學校于2016年還被蘇州市教育局評審為蘇州市唯一的“雙語教育課程基地學?！?。2017年4月，蘇州市教育科學研究院在張家港市舉辦了“首屆蘇州市雙語教學觀摩研討會”，獲得了圓滿成功。

在江蘇，常州市武進區星韻學校、常州市武進清英外國語學校、張家港市三興學校、張家港市楊舍實驗學校、揚州經濟技術開發區振興花園學校、揚州中學教育集團樹人學校等校知難而上，迅速加入了雙語教育實驗學校的大家庭，雙語教育揚帆起航。

而較之于那些對雙語教育“醒得早、起得晚”的地區，揚州市教育局出臺了《關于加強全市教育國際交流與合作的意見》（揚教發【2016】39號），明確提出“支持有條件的中小學開展雙語教學實驗”。

面對雙語教育“再出發”的喜人形勢，有必要深入思考如何才能避免今日之雙語教育重蹈昨天之覆轍的問題。

研究表明，要保證雙語教育的可持續、健康發展，必須認真解決兩個方面的問題。

第一，要從基礎教育如何在人才培養方面服務國家發展戰略的高度，站在為了促進學生更好發展的立場，提高對雙語教育的重要意義的認識，堅定信念，努力創造條件，滿足人民群眾對基礎教育日益增長的多樣化、高質量的迫切需求。

必須認識到，推進中小學基于雙語教育的課程改革不僅是中小學教育綜合改革的需要，而且具有國家層面的政策依據。2015年12月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發?！兑庖姟诽岢?，“推進與世界各國語言互通，聯合更多國家開發語言互通共享課程，促進中外語言互通”，“支持東部地區整體提升教育對外開放的水平，率先辦出中國特色、世界水平的現代教育”，“支持中西部地區不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，形成因地制宜、特色發展的教育對外開放格局”，“參加國際學生評估測試”?！兑庖姟芬?，“發揮學校主體作用，鼓勵成立區域性、行業性校際聯盟”和“賦予學校更多自主權，開展教學實驗”。

因此，地方教育行政部門要進一步解放思想，實行“簡政放權”，出臺相應的課程政策，鼓勵、引導和規范學校積極、穩妥地開展雙語教育。要量力而行，選點實驗，培塑先進典型雙語教育實驗學校，穩步、有序推進，逐步擴大區域雙語教育的規模，直至全覆蓋。

第二，要以改革的精神破解雙語教育課程改革中所遇到的難題?；A教育要發展，就必須改革。改革，就必定會遇到各種困難和矛盾?？朔@些困難，解決這些矛盾的辦法只有一個，那就是深化改革，打破那些不合時宜、阻礙課程改革的舊的“壇壇罐罐”，建立有利于促進學校自主發展的新常態。

（1）要多途徑解決雙語師資短缺的問題。近年來從高等院校畢業、走上中小學教育教學崗位的非英語專業出身的年輕教師普遍都具有大學英語四級或六級水平，經過轉崗、崗前培訓與在職進修，是完全可以從事雙語課程的教學工作的?，F有絕大多數青年英語教師經過短期專業培訓，也是完全可以轉崗，成為“一專多能”的雙語教師的。endprint

在雙語教育實驗規模較大的區域，當地教育行政部門及其下屬業務主管部門應制定、落實本區域雙語師資長期培訓、培養計劃。在雙語教育實驗規模較小的區域，學校方面應該發揮其自身的主觀能動作用，采取委托培養，或邀請專家上門培養，或通過申請加入區域性、全國性雙語教育實驗學校聯盟，讓雙語教師參加集中培訓。

（2）要本著實事求是的原則解決雙語教材問題。應鼓勵有條件的地區和學校自主研發和編寫不低于國家相應學科課程標準要求的雙語教育實驗教材，通過實驗，不斷完善。不具備研發和編寫雙語教材的地區和學校，可考慮使用上海教育出版社出版的“雙語教育實驗教材”（目前已經出版的有《英語》和英文版的《數學》《科學》）。

（3）要在立足雙語教育校本研修的同時，加強校際、區域性和全國性的雙語教育合作交流，力求實現資源共享、信息互通、經驗互鑒。通過雙語課堂教學的同課異構和相互觀摩、相互切磋，實現取長補短、優勢互補。要創造條件，讓雙語教師分期、分批到雙語教育開展得較為成熟的地區和學校跟崗進修，要鼓勵雙語教師積極參加各級各類雙語教學優質課評比活動和“全國雙語教學展評活動”。同時，各地區教育行政部門要想方設法，努力打造本區域的雙語教育示范學校，將示范學校辦成雙語師資的孵化器、雙語教學的研修基地。要從優秀雙語教師中挑選合適人選，擔任當地的雙語學科教研員或兼職教研員，以具體指導區域層面的雙語教育實驗工作。

（4）要出臺相應政策，激勵雙語教師的專業發展，激發雙語教師的工作積極性和主觀能動性，切實解決雙語教師的后顧之憂，保障雙語教師的切身利益。條件比較成熟的地區，可以考慮設置雙語教師職稱評審系列。

（5）要探索構建和實施雙語教育課程的教與學的評價體系，并在實踐中逐步加以完善。地方教育行政部門及其業務主管部門要支持和鼓勵雙語教育實驗學校參加“全國雙語教育實驗學校聯盟”于每學期期末組織的聯考，嚴格考務工作，如實上傳數據，找準自己的雙語教育課程學業測試水平在全國的位置，查找不足，及時整改。

改革，從來就不是一件一蹴而就的事情。作為一項牽動多方面因素的綜合課程改革，雙語教育只有在深刻汲取過往經驗教訓的同時，以教育國際化的前瞻視野去科學規劃，大膽探索，扎實推進，才能實現其應然價值。

【參考文獻】

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