淺析工程招投標存在的問題與建議

慕棟

【摘 要】隨著經濟的發展，我國的招標工作雖然得到了長足的發展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題。本文旨在通過對我國工程招投標現狀的分析及存在問題的闡述，提出一些解決措施。

【關鍵詞】工程招投標；問題；改善對策

一、工程招投標的基本內涵

1.1工程招投標的概念與特征

隨著我國《招標投標法》的頒布實施，加上市場的建立運行及配套機制的陸續落實，工程交易活動也已從過去的隱蔽轉變為公開透明，招投標事業也因此獲得了長足發展，直接推動了我國工程市場的規范性提升，在保障工程質量與提升工程施工經濟效益方面起到了良好作用[1]。工程招標投標是應用技術經濟的評價方法和市場經濟的競爭機制的相互作用，通過有組織、有規則地開展擇優成交的一種相對成熟、高級和規范化的交易活動。但由于我國工程實施招投標中仍有許多不完善的地方，在招投標過程中存在互相串通、違規操縱、明招暗定等許多不規范的運作，給建筑工程質量埋下隱患。因此，我們需要認真對待招投標存在的問題，提出改善措施，改善招投標環境，提高工程質量。

建設工程招投標主要具有如下特征：一是法制性。法制性是我國建設工程招投標的本質屬性，是建設工程招投標順利實施的基本保障。二是原則性。原則性是建設工程招投標的靈魂，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的基本原則。三是競爭性。競爭性是建設工程招投標活動的自然屬性，競爭是招投標活動的目的。招標人通過投標人的公平競爭，在競爭中降低建設成本，縮短建設工期，保障建設質量，提高投資效益。四是規范性。規范性是建設工程招投標活動的組織和管理特性。

1.2工程招投標的程序

第一，招投標準備階段。建設項目資金落實、審批及報建，確定招標資格和辦理招標申請，編制招標公告、投標邀請書及招標文件。

第二，招投標實施階段。發布招標信息和投標人報名，資格審查和發售招標文件，組織踏勘現場及招標答疑，編制和遞交投標文件。

第三，開標評標定標階段。項目開標，項目評標，項目定標。

第四，招投標后期階段。招標人在評標會結束后，應該及時將招標活動的有關文件和評標會的有關資料進行收集、整理和歸類，以形成完整 的招標過程資料。

1.3工程招投標的意義

建設工程招投標對建筑市場的健康發展產生了巨大作用，招投標的“三公”原則切合了建筑市場的發展需要，營造了公開、公平、公正競爭的建筑市場秩序，實現了社會資源的優化配置。同時，建設工程招投標的實施是建筑市場順利發展的重要環節，極大地促進了我國建筑行業與國際接軌。其意義可概括為以下四個方面：（1）有利于引導建筑市場的健康發展，實現社會資源的優化配置，推動建筑產業的結構性調整，促進我國建筑行業與國際接軌。（2）有利于控制工程投資，保證工程質量，保障建設工期順利實現。據研究，建設工程經過工程招投標，最終造價可降低約 8%。同時，中標人必須保證工程質量和工期的實現，才能創造良好的企業業績，才能在經后的工程投標中有更多中標的機會，促進了投標人加強管理、不斷創新。（3）有利于鼓勵投標人展開公平競爭，不斷加強企業內部管理，提高生產效率，同時形成市場定價的價格體制，并促進社會平均勞動消耗水平的降低。（4）有利于預防工程建設領域中不正當競爭、非法交易、職務犯罪和商業犯罪等不良問題，推進建筑市場的法制建設。

二、我國招投標各階段存在的問題分析

2.1采購領域行政部門干預嚴重

一方面，業主為了獲取非法利益（如被投標人利誘）向招標代理機構提出條件，控制工程招投標的結果，使其充當招標活動的代言人，而喪失招標活動中的獨立性。招標代理機構為了獲得代理權，違背行業操守和職業道德，不顧國家法律的規定，委身服從業主，在工程招標過程中成為不法業主的幫兇。另一方面，招標代理機構為了中標，向業主給予各種好處，獲得工程招標代理權，致使大量商業賄賂行為在招標代理機構招標的過程中出現[2]。由于招標代理機構在工程招投標中作為招投標活動的組織者，深入參與到招投標活動的各個環節，這些通過違法途徑拿到代理權的招標代理機構必將追求更大的利益回報，因此為工程招投標過程中的違法犯罪行為埋下了巨大地隱患。

我國招投標工作起步晚，政府部門對很多招投標過程干預較多。另外，由于關系、人情等因素的干擾，人們對招投標工作的認識程度不足，經常使得招投標無法公平、公正地進行，特別是某些行政部門沿襲原來的做法，使得許多工程項目的建設單位難以自主地進行，甚至有些主管部門對招投標法學習得不夠深入，直接將工程“內定”給某個特定的施工單位。如此一來，招投標工作公正性受到多方面因素的干擾。

2.2招投標制度不完善及市場不統一，投標人串通投標現象嚴重

目前，我國招投標法規、法律體系尚不健全，市場監督以及制約機制不夠。雖然我國已經出臺《招標投標法》，其條款對建設工程市場存在一定的約束和規范作用，但從招投標的實際操作中看，這部法規缺乏強制性規定，對于某些關鍵環節的規定過于粗糙，可操作性不足，對一些招投標代理機構的違法違規操作、部分投標單位惡意競爭行為缺乏處罰條款。此外，對許多政府部門執法不嚴，對違規操作、惡意競爭等行為打擊力度不夠，懲罰措施較輕，達不到引以為戒的效果。與此同時，各個招投標企業在利益的驅使下知法犯法，造成招投標市場混亂，失去競爭的公開、公平和公正的原則。招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規“空子”的機會[3]。

投標人串通投標的現象主要表現為：一是部分投標人之間相互串通聯合，結成“竄標同盟”，哄抬行業價格，提高工程報價，排擠其他投標人，以達到影響工程招投標結果的目的，在內部實行輪流中標。二是一些投標人為了增大中標幾率，聯合多個承包商進行“陪標”。三是投標人通過業主、招標代理機構、監管機構或者招投標服務中心人員，利用不法手段，得到其他投標人信息，私下和這些投標人談條件或施以好處，使其退出招標等。

2.3招投標行為不規范，投標人借牌掛靠現象嚴重

根據《招標投標法》的規定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。然而，部分招標單位在公開招標的工程項目中，采取各種方式弄虛作假、違規干預，將應依法招標的建設工程項目進行分解或拆分成若干小項目，使其達不到規定的必須招標的要求，從而規避公開招標[4]。還有部分招標單位以實行招標后增加工作量、加大成本為借口，規避招標，干預建設工程項目招投標，侵害承包單位利益。

在建設工程施工項目借牌掛靠投標中，投標人向建筑公司繳納管理費，建筑公司名義上提供項目經理以及工程技術人員，同時提供資質審查的材料，投標人便以該公司的名義參加建設工程投標。在中標之后，投標人自行聘請施工員、安全員等實際管理工程的施工。甚至部分投標人在中標之后，將建設工程向外轉包，憑借中標價和轉報價的差價獲利，這些行為導致工程質量、工期、安全、成本等都得不到有效保障，在工程質量和安全生產等方面形成了極大地隱患。更有甚者，部分投標人同時掛靠多家投標單位進行投標，表面上是多家企業參加競標，實際上都是一人在幕后操縱，使得中標的幾率大大增加。

2.4評標工作中存在問題

評標工作是招投標工作的一個十分重要的環節。目前，我國還沒有形成一套科學有效、公正合理的評標體系，缺乏客觀公正性及規范性，評標較為自由、隨意。

評標專家專業素養問題。評標專家的專業、法律知識水平以及職業道德不高，甚至有的專家喪失原則，謀取利益，沒有堅持公正的評估，對某些隱性規則進行妥協，導致評標不公正。

我國現行的普遍運用的工程招評標辦法主要是綜合評標法，專家在評標活動中具有極大的操作空間，對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白，評標專家充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能也是司空見慣的。

三、對策建議

3.1規范評標方法，保障招標質量

評標辦法是招標文件不可缺少的一部分，要編制招標文件時要注意評標辦法的選擇與工程項目特點之間的匹配和關聯性。主要的評標方法是綜合評估法和經評審的最低標價法。根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

3.2推進招投標市場清退制度

推進建設工程招投標市場清退制度

對誠信考核不合格的企業或個人和犯有嚴重商業賄賂、串標圍標、人為操縱等不良行為的企業和個人要嚴肅處理，不僅要依法吊銷其資質，加大取消中標、罰款等經濟懲罰，追究相關人員的法律責任，同時要堅決清退出招投標市場，限制其以后再次參與建設工程招投標。如某些評標專家在評標中有不良行為，只有要求退還贓款，中止評標資格若干年等較輕處罰，若干年后這些評標專家又重返招投標市場。

3.3實施標后管理，確保合同履行

首先，招投標監管部門依據有關法律法規編印施工企業保證建筑工程的質量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業實現其投標承諾，指導業主解決管理誰、怎么管的問題。其次，向業主提供項目部人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關簿冊和表式，便于記錄和檢查。再次，指導業主堅持項目經理押證原則； 幫助業主有效識別更換項目經理的真實意圖，拒絕不法企業隨意更換 項目經理； 如何積極配合招標、建設等監管部門 建立施工企業信息考核機制。二是嚴把圖紙變更 設計關。合同簽定后，任何單位和個人不得隨意 變更工程設計，增減工程量。在施工過程中，工程確需設計變更的，由提出變更單位說明理由， 經建設、監理、施工和設計四家單位共同確認簽章。三是嚴把付款關。工程款要嚴格按照合同條 款和實際施工進度進行支付，嚴格履行相關手續。工程監理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進行核查并驗 收簽證，未經監理人員核驗簽證的，施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進 度款。四是嚴把竣工驗收關。工程竣工后，業主要及時組織勘察、設計、監理、施工等相關各方進行驗收，質量監督機構參與驗收過程監督[5]。

3.4加強對招標代理機構的管理

要建立招標代理職業道德標準及信用評價體系，研究建立招標投標活動當事人自律機制，促進招標投標事業健康發展。建立健全各項規章制度，以加強代理機構管理，整合招標代理隊伍，促進其向規范化、法制化方向發展；同時，要加強代理從業人員的培訓，提高其綜合協調能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力等多方面的才能，構筑一個復合型的人才高地，要強化職業道德水平，提高從業人員的整體素質。二是要發揮行業協會的職能，充分發揮橋梁紐帶作用，加強政府與企業間的交流與溝通，組織資格管理、從業人員業務及綜合素質培訓、學術討論、市場調研等工作，及時了解企業對政府管理、行業發展的意見和建議，并提出對策，為政府部門制定政策提供支持，積極培育招標代理市場，激活招標代理市場，擴大需求。

3.5實現多部門聯合統一執法

集中各部門專業人才，建立統一的建設工程招投標監督管理機構。建議從土建、設備安裝、專業工程等相關部門調集專業人員，組成一個聯合的監管機構，對建設工程各內容的招投標活動進行統一的監督管理。同時，建議賦予建設工程交易中心監督管理的權力。按照我國有關規定， 所有建設項目都要在建設工程交易中心內報建、發布招標信息、合同授予、申領施工許可證，而且招投標活動都需要在場內進行。因此，建設工 程交易中心有著對建設工程招投標進行監督管理的天然優勢。但是建設工程交易中心如今只是服務性機構，并不具備監督管理職能，其特殊的監督管理優勢并未得到發揮。所以，可以由政府賦予建設工程交易中心監督管理的權力，對建設工程招投標活動實施全過程的監督管理，實現服務 和管理的一體化。

【參考文獻】

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