新疆巴州美麗鄉村規劃設計特點剖析

文/ 郭 健 河北省城鄉規劃設計研究院 注冊城市規劃師 高級規劃師

一、新疆巴州美麗鄉村建設的緣起和總體進展

（一）新疆巴州美麗鄉村建設的緣起

黨的十八大提出要建設美麗中國，美麗中國的建設重點和難點在于農村。2015年中央一號文件提出，中國美，農村必須美，并出臺了《美麗鄉村建設指南》。

2016年新疆維吾爾自治區文明委下發了《關于以美麗鄉村為主題進一步提升農村精神文明建設水平的指導意見》，提出進一步改善農村人居環境，豐富農牧民群眾文化生活，培育鄉風文明，逐步讓各族農牧民群眾享受好環境、養成好品行、過上好日子，努力建設“村莊美、村民富、村風好”的美麗鄉村，以美麗鄉村建設的新成效扮靚美麗新疆。

巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）為深入貫徹落實中央、新疆維吾爾自治區關于美麗鄉村建設的總體部署，2016年全面開展了農村地區人居環境整治規劃及建設工作，2017年初提出“一年打基礎、兩年見成效、三年變面貌”的總體目標，決定利用三年時間實現全州417個村隊美麗鄉村建設全覆蓋。

（二）新疆巴州美麗鄉村規劃建設的總體進展

為指導美麗鄉村規劃建設工作，2017年初巴州成立了美麗鄉村建設工作領導小組，4月下發了《關于下發自治州2017年美麗鄉村試點規劃編制工作部署及安排的通知》，確定了25個美麗鄉村示范點，并相繼出臺了《巴州美麗鄉村規劃編制審批指導意見》、《巴州美麗鄉村規劃編制導則（試行）》等文件，對美麗鄉村的規劃編制內容、深度及成果形式提出了原則性要求。2017年7月初，巴州美麗鄉村建設工作領導小組組織專家對首批25個美麗鄉村規劃進行了評審，8月各村均按規劃進入全面實施階段。

二、新疆巴州美麗鄉村規劃設計特點

（一）巴州村莊現狀特征及存在的問題

巴州地廣人稀，2016年全州總人口126.4萬人，平均人口密度為2.6萬人/平方公里，遠低于全國平均水平。農村人口多且分布廣而散，全州417個行政村，農村總人口59.85萬人，平均每個行政村人口不足1500人，多數村莊人口在500人以下。

巴州農村存在的主要問題：一是農村產業結構單一，產業發展基礎薄弱，農民收入主要來源于農業生產和畜牧養殖，勞動技能較低，農民脫貧致富任務艱巨；二是村莊建設布局分散，村組多且規模小，一般一個行政村下設多個村組，一個村組人口在幾十人至幾百人之間，且村組之間距離較遠，不利于設施配置；三是村莊基礎設施建設滯后，缺少給水、排水等基本生活設施，影響村民生產生活水平；四是村莊公共設施配置不完善，缺少小學、幼兒園、衛生室等基本公共服務設施，村民仍然存在上學難、看病難、住院難的問題；五是村莊整體環境臟、亂、差，缺少必要的垃圾收集設施，垃圾亂堆亂放，養殖與居住毗鄰，人畜不分；六是村莊建筑風貌雜亂，新舊建筑交織，建筑質量整體較差，屋頂、墻體、外立面等缺乏地域特色；七是村民整體文化水平低，少數民族村莊漢語能力表達弱，獲取技術和就業渠道窄，思想觀念保守，非農勞動技能較差。

（二）巴州美麗鄉村的規劃要求

在新疆“社會穩定和長治久安”建設總目標指引下，針對巴州村莊特點，巴州的美麗鄉村規劃應以解決實際問題為重點，以堅持農民主體地位、增進農民福祉為出發點和落腳點，把美麗鄉村建設與脫貧攻堅、人居環境整治、安居惠民、特色旅游產業發展等有機結合起來，切實改善農村生產生活條件和人居環境，提高農村社會治理能力，突出村莊特色。

1、核心特點——產業引領

巴州美麗鄉村建設的最終目標是增加農民收入，改善人居環境，與全國全疆同步全面建成小康社會，實現這一目標的根本途徑就是解決農村產業發展的問題。規劃應對村莊產業現狀、發展潛力與局限性進行綜合分析，明確產業發展方向、目標與布局，積極推進農村一、二、三產業融合發展，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，引導農村脫貧致富。農村三次產業的融合發展，應注重三個方面：一是產業間的融合，即一產、二產、三產之間的融合發展問題；二是產業內的融合，即一產內部、二產內部、三產內部的直接融合和發展；三是產業發展和村莊布局之間的融合發展，體現出宜業、宜居的特點。

2、村莊布局——集中緊湊

針對巴州農村小而散的布局特點，村莊布局與建設規劃應當保護村落環境，合理利用閑置土地，統籌安排建設用地和村民宅基地，引導散居農戶與村落適當集中。合理配置公共服務設施和基礎設施，治理農村臟亂差，改善村莊人居環境。

3、空間品質——精致美麗

美麗鄉村的空間品質應體現“小而精”“小而美”的特點。針對巴州地域類型多樣、民族風格多樣的特點，美麗鄉村規劃應充分考慮不同區域村莊的發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，突出鄉村地域和民族特色，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，弘揚傳統文化，突出農村特色和田園風貌。

（三）巴州美麗鄉村的規劃重點

從巴州美麗鄉村建設的規劃要求出發，美麗鄉村規劃的重點研究內容包括產業發展規劃、村域規劃、村莊建設規劃、村莊特色規劃、建設項目實施及投資估算等五大部分。這五大部分內容緊緊圍繞美麗鄉村規劃重點關注的內容謀篇布局，并將產業引領、集中緊湊、精致美麗的規劃要求作為主線貫穿至美麗鄉村規劃設計的各個環節中。

1、產業發展研究

第一產業方面，以提升農產品供給保障水平，促進農業現代化為重點。 以農區畜牧業為重點發展現代畜牧業，推進增草增畜、現代高效示范、高產安全和畜牧業產業化工程建設。

第二產業方面，依托豐富的特色農產品、林果、畜產品等資源，大力發展香梨、葡萄、杏、紅棗、番茄、辣椒、畜產品等特色農副產品加工業，壯大村級集體經濟。完善農產品加工產業體系，以食品、生物藥、生物材料、生物燃料、生物資源等為重點，延長農業產業鏈，提高農業綜合效益。

第三產業方面，挖掘當地生態景觀資源、文化資源以及農副產品資源，推進農（牧）家樂和鄉村民宿建設，積極發展休閑農業觀光旅游、美食體驗、民俗文化體驗、農耕文化體驗等多種形式鄉村旅游。結合產業發展和鄉村旅游，促進農產品向商品、農業產區向休閑景區、農業園區向農業公園、農事活動向健身體驗運動轉變，拓展和延伸農業功能，形成“鄉村+農業+旅游”的經營模式。

特色產業方面，大力發展庭院經濟。初步實現統一規劃、統一產業、統一標準，形成大群體、有特色的發展模式，使農家庭院的美化成為美麗鄉村建設的一大特色。

2、村域規劃

以行政村為單位，落實鎮（鄉）總體規劃對村莊的發展要求，結合村莊的實際情況，在綜合分析村莊發展條件的基礎上，確定村莊發展定位。明確村域內各村莊（居民點）數量、分布、人口規模、建設用地規模和其他建設用地范圍，突出人口集聚與居住服務功能、公共服務與社會管理職能。根據村莊的人文積淀、資源稟賦與區位條件，按照經濟集聚型、特色農業發展型、農家樂休閑旅游型、文化古村保護型等不同類型，進一步明確村莊發展定位及發展重點。

村域規劃注重與土地利用、生態環境保護等相關規劃的銜接，在村域范圍內劃定禁建、限建和適建區域，確定村域范圍內建設用地總量，明確基本農田和其它農田保護范圍。界定不同類型產業用地的范圍，提出不同分區空間資源有效利用的限制和引導措施。

3、村莊建設規劃

村莊建設規劃本著尊重村民意愿、歷史文化、宗教信仰、風俗習慣的原則，保護及延續村莊建設肌理，合理利用閑置土地，統籌安排建設用地和村民宅基地，引導散居農戶與村落適當集中，集中建設的村莊集聚的人口規模不宜低于500人或者100戶。

空間形態上盡量保持自然地形，順應地形地貌，不宜大規模平整土地、切削山體，做到顯山露水，形成與自然環境相融合的自由空間形態。結合市場需求，引導沿村內道路布置連續的公共服務設施和住宅，形成一處或多處公共空間，提升村莊活力。

完善基礎設施，實施以“改路、改房、改水、改圈、改廁，治理臟、亂、差”為主要內容的村容村貌整治工程，大力改善農村人居環境。

4、村莊特色規劃

巴州物質文化遺產和非物質文化遺產豐富，各級文物保護單位388處，各級非物質文化遺產項目134個。美麗鄉村規劃應充分發掘和保護傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑等歷史文化遺跡遺存，對具有一定歷史文化價值的建筑物和構筑物按照修舊如舊的原則進行整修，保護和延續村莊的傳統民風民俗、民間工藝等非物質文化遺產，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。

積極推進村莊綠化、庭院美化建設，對村、路、渠、宅“四旁”和公共區進行綠化，形成道路河道景觀林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，改善村莊環境的生態質量和景觀面貌。

以保持村莊田園風貌和傳統特色為前提，結合地域文化、民族特色和時代風貌以及農民意愿，提煉運用當地特色建筑符號，創新民宅設計。維吾爾族傳統民居以土坯建筑為主，多為帶有地下室的單層或雙層拱式平頂，農家還用土胚塊砌成晾制葡萄干的鏤空花墻的晾房。住宅一般分前后院，院內有用土塊砌成的拱式小梯通至屋頂，梯下可存物，空間緊湊。

5、建設項目實施及投資估算

根據美麗鄉村規劃建設內容，在陣地建設、院落整治、民宅改造、道路整治、給水工程、排水工程、綠化工程、垃圾處理等方面進行建設項目細分，對所實施的建設項目進行投資估算。根據村莊現狀及資金籌措情況，統籌建設項目的實施時序，明確項目的實施時間和進度安排。

（四）巴州美麗鄉村規劃的模式創新

1、突出產業、空間雙升級的綜合性建設規劃

巴州的美麗鄉村規劃不同于傳統的村莊規劃和村莊整治規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性建設規劃。巴州美麗鄉村規劃突出產業、空間雙升級的特點，以產業規劃引導村民脫貧致富，以空間規劃改善村莊人居環境，并與國民經濟和社會發展、土地利用、生態環境保護、旅游等相關規劃相銜接，形成“發展、土地、建設、生態”多規銜接，“空間、產業、文化、旅游”多專業協作，近期建設項目實施與遠期發展目標有效銜接的綜合性建設規劃。

2、面向實施、全過程的集成設計

巴州的美麗鄉村規劃與年度計劃、項目實施、考核目標相結合，具有可直接指導實施、操作性強的特點?！栋椭菝利愢l村規劃編制導則（試行）》明確指出，美麗鄉村規劃不僅要有規劃方案，還要有分年度的建設計劃，“明確每個項目的開工年份、項目類型、項目名稱、建設規模、投資估算、資金來源、實施部門和實施時序”。設計成果要求“民宅規劃、村級陣地建設、基礎設施、綠化景觀、標識系統等應達到或接近施工圖設計深度，可直接指導施工?！泵利愢l村規劃涵蓋了產業規劃、城市規劃設計、景觀設計、民宅設計、市政工程設計等多項專項規劃內容，具有綜合性和集成設計特征。規劃參與者要有全過程的集成設計理念，從項目調研，到規劃設計，再到施工圖設計和指導施工，全過程充當專家服務角色。

3、體現民族地區特色

巴州美麗鄉村規劃圍繞“社會穩定和長治久安”總目標，增加了民族團結和社會穩定的相關規劃內容。以深入開展“訪惠聚”駐村工作、“學、轉、促”專項活動為契機，將陣地建設與村莊公共服務設施配置相結合，既滿足了村民教育、醫療、體育、文化等方面的需求，又加強了公共安全和民族團結。在建筑風貌上，保護并挖掘維吾爾族、蒙古族、回族等傳統民居特色，提煉運用民族建筑符號，創新民宅設計。

三、結語

巴州美麗鄉村規劃是巴州人民政府推動城鄉發展一體化，促進農牧民增收、改善農牧民人居環境，實現全面建設小康社會的一項重要戰略舉措，其本質是解決“三農”問題。作為一項綜合性的建設規劃，巴州美麗鄉村規劃體現了面向實施全過程集成設計、突出民族地區特色等特點。已編制完成的25個巴州美麗鄉村示范點的規劃，很好的指導了各村的規劃建設工作，取得了良好的經濟效益和社會效益?！?/p>