推進黨的領導與公司治理有機融合

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。習總書記的講話為國有企業加強黨的領導與完善公司治理相統一指明了方向，也是我們推進中國特色現代國有企業制度建設的基本遵循。為此，中國電子科技集團公司（簡稱中國電科）進行了積極探索與實踐，并取得了良好成效。

探索構建五項機制，注重發揮關鍵作用

構建黨建工作與公司治理有機融合五項機制

建設中國特色現代國有企業制度，實現黨的領導與完善公司治理有機融合，就要處理好黨組織與其他治理主體的關系，明確權責邊界，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理機制。在探索實踐中，中國電科黨組結合自身實際和改革發展需要，著力構建以下五項機制。

一是建立健全重大經營管理事項黨組織研究討論前置與董事會戰略決策、經營層經營管理相融合的工作機制。通過修改公司章程，進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化；完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制；規范企業重大事項決策程序和方式，把黨組織研究討論作為董事會、經營層決策重大問題的前置程序，既堅持黨組織把方向、管大局的作用，又發揮法人治理結構的市場機制作用。

二是建立健全黨管干部、人才與董事會、經營層依法行使用人權相融合的選人用人機制。確定正確的標準和評價導向，堅持組織選拔和市場選聘相結合的選用機制，明確干部、人才組織任免程序，營造良好的工作環境，既保證黨組織對干部、人才這個企業中最重要的主體管控力，又讓經營能力、經營績效這些最根本、最重要的企業導向和市場機制發揮作用。

三是建立健全黨組織領導下的職工民主管理與經營層依法行使管理權相融合的民主管理機制。完善職工代表大會制度，企業重大決策和改革措施充分征求群眾意見，體現國有企業職工群眾的主人翁地位和作用。

四是建立健全宣傳思想工作與企業文化建設相融合的“軟實力”提升機制。用宣傳思想工作引領企業文化建設，弘揚正能量，提升凝聚力；通過企業文化建設提升宣傳思想工作的成效，樹立文化自信，提升企業軟實力。

五是建立健全紀檢監察、巡視、審計工作與企業合法經營相融合的“合規”工作機制。加強黨風廉政建設，堅持不懈地推進“兩個責任”落實，推進懲防體系建設與企業經營管理的有機融合。

注重發揮黨組織在法人治理體系中的關鍵作用

要實現黨的領導與公司治理的有機融合，黨組織就要在國企法人治理體系中充分發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。就中國電科自身而言，“把方向”，就是根據企業的主業定位、企業的使命責任定位來明確企業改革發展大的方向、大的原則，黨組（黨委）要把住哪些事該干哪些事不該干，至于具體怎么干，則由董事會、經營層按照市場經濟的規律和原則履行相應的職責、發揮應有的作用，而不是簡單地把黨組（黨委）討論作為決策中的某個具體環節。黨組（黨委）把方向重點把住三個方面：一是要把好政治方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持“四個自信”，發揮好國有企業物質基礎和政治基礎作用；二是要把好發展方向，確保中央的各項部署落到實處，堅定不移地將國有企業做強做優做大；三是要把好改革方向，堅持“兩個一以貫之”，建立中國特色現代國有企業制度?！肮艽缶帧?，就是要管住科研生產經營活動的大方向以及重大事件中大的工作思路、工作原則，就是要站在“四個全面”“兩個一百年”奮斗目標等黨和國家的大局中謀劃國企自身的大局，黨組（黨委）要在謀劃大局中把握好發展方向和重點工作，突出主業，實施創新驅動戰略，加快供給側結構性改革，深化企業管理體制運行機制、人事、用工、分配等各項改革，加快做強做優做大國有企業?！氨Ｂ鋵崱?，一方面，要組織動員黨的各級組織、黨的干部、廣大黨員、職工群眾積極完成公司董事會、經營層做出的決策部署，主要通過加強干部人才隊伍建設、基層組織建設、作風建設和文化建設等，保證企業黨建、改革發展各項任務的完成；另一方面，要加強對重大經營決策事項的定期巡視、督導、檢查，確保中央重大戰略部署以及集團公司黨組決策部署切實落實落地。

以“五個著眼于”建設中國特色現代國企制度

基于以上認識，中國電科黨組認真學習貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，確立中國電科建設中國特色現代國有企業制度的總體思路，即以建成中國特色現代國有企業制度為目標，以企業深化改革為契機，以依法治企為抓手，以從嚴治黨為動力，并緊密結合企業改革發展實際，進行了一些有益探索。

一是著眼于企業治理體系和治理能力的提升，推進依法治企。

第一，推進黨建工作總體要求納入企業章程。公司章程是企業的憲法。我們全面梳理集團公司的制度體系，所有上位（頂層）制度由黨組先討論，然后由董事會、經營層按程序進行完善（程序）；對于中位制度，由經理層、董事會研究制訂，其中涉及到核心業務的個別中位制度，也需由黨組把關定向。尤其是重點推進黨建工作總體要求納入企業章程，明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，確定黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。按照中央要求，結合自身實際，我們組織修改了中國電科章程、黨組工作規則、董事會工作規則、總經理辦公會工作規則，為推進成員單位修改完善章程發揮了示范引領作用。同時，黨組分類扎實推進黨建工作要求寫入二級單位章程工作。根據集團公司所屬二、三級成員單位的實際情況，我們按照“先易后難”的原則，對于國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業、事業單位先行完成黨建工作要求寫入章程（基本制度）；對于合資公司、參股公司、上市公司成熟一個推進一個；對于集團公司所屬四級成員單位，由其上一級黨組織指導推進。作為全球安防視頻監控行業排名第一位的?？低暤目毓晒蓶|，中國電科所屬中電?？导瘓F按照黨組要求，推進黨建工作總體要求進公司章程，保證各治理主體在各自職責權限范圍內運行，形成協調配合、現代高效的治理體系，推進了企業持續快速發展。

第二，加強領導體制建設。對實行現代企業制度的子集團和專業公司，推行黨委書記、董事長“一肩挑”；對規模較大的二級成員單位，配備專職黨委副書記；對黨政一把手交叉任職的事業性質的二級單位，推行黨委書記專職化。目前，9家全資和控股的公司制二級成員單位及所屬獨立法人機構已經完成黨建工作總體要求進章程工作，其余6家公司制二級單位以及244家全資和控股三級公司在2017年底前全面完成；11家建立董事會公司，除集團領導兼任董事長的公司外，均實現黨委書記、董事長“一肩挑”；26家事業單位黨政實現一把手交叉任職，聲光電、力神2家成員單位配備了專職黨委副書記。

第三，強化制度建設。及時分析總結和提煉經驗，并將好的做法固化為制度，是推進黨建工作要求常態化制度化的必然選擇。中國電科黨組在推進體制機制改革、落實從嚴治黨要求過程中，先后制訂印發《關于落實全國國有企業黨的建設工作會議精神的初步方案》《關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、加強黨建工作的指導意見》《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》《關于貫徹落實<中央企業黨建工作責任制實施辦法>的實施方案》《關于深化人才發展體制機制改革指導意見》《集團公司黨建工作指導意見》《改進工作作風、密切聯系群眾的具體措施（2016版）》以及《成員單位領導人員管理辦法（試行）》等干部管理六項制度以及系列文件，進一步完善全面從嚴治黨的制度體系，逐步建立起落實“四同步、四對接”要求的長效機制。

二是著眼于企業的核心競爭力建設，落實黨組織“把方向、管大局、保落實”責任。

在集團公司層面，中國電科于2016年11月（即全國國企黨建會閉幕后）探索實行在董事會、總經理決策之前黨組進行研究討論形成意見的前置程序，對集團公司發展規劃綱要、年度經營目標和主要任務、全面深化改革總體方案、建設世界一流科技型領軍企業總體方案以及部分重大投資經營事項、成員單位全面改革重組總體方案，由黨組前置研究討論，形成指導意見和原則要求，再轉入董事會、經理層的決策和執行流程。在成員單位層面，通過加強制度建設，完善黨委工作規則，明確決策程序、責任清單、溝通機制和報告制度“四要素”，堅決落實黨組織研究討論作為董事會、經理層、所長辦公會重大經營決策的前置程序要求，保證黨組織在重大事項決策前定方向、定原則，為各級成員單位的科研生產經營活動把好舵、定好規。我們始終把管住改革發展規劃作為黨組織前置研究的重要內容，通過指導和主導成員單位的發展規劃制訂，進一步明確主業，形成符合成員單位自身定位、符合行業發展要求、符合市場經濟運行規律、符合國家戰略與政策導向的發展規劃。

三是著眼于企業決策與經營管理水平的提高，構建科學的選人用人機制。

首先，著力完善選人用人標準。中國電科黨組遵照習近平總書記20字好干部標準，結合實際，制定并實施“七好五強”好干部具體標準（“七好”即“堅定信念好、擔當務實好、創新協同好、學識素養好、廉潔自律好、績效貢獻好、關愛員工好”，“五強”即“戰略思維能力強、經營管控能力強、市場反應能力強、塑造團隊能力強、文化引領能力強”）?！捌吆谩笔菍θ到y領導干部的普遍要求；“五強”是在“七好”基礎上，為把總部各部門和成員單位黨政主要負責人打造成為具有企業家素養的高層次職業化經營管理人才提出的更高要求。在構建“七好五強”具體標準時，“五強”更多突出的是市場競爭對干部的要求，“七好”則是在兼顧市場競爭需要的基礎上，著重突出了對干部政治上的要求。

其次，著力完善選人用人程序。黨組堅持將黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合。注重發揮黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用，要求各級黨組織把好動議提名關、考察考核關、程序步驟關。注重落實董事會、經理層的選人用人權。例如：進一步優化考察組的人員結構，建立知識全面、結構科學的聯合考察組，抽調具有豐富工作經驗的董事長、所長、總經理進入考察組，提高考察組的業務能力和綜合水平。

再次，著力完善選人用人機制。黨組貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，結合實際，創新機制，探索提出了以組織選拔為主、輔之以單位內部競聘上崗、社會公開招聘和中介機構獵取的“四維一體”干部選用方式，并明確了每一方式的具體工作流程，不斷拓寬選人用人視野，從而將傳統的干部選用方式與市場化延攬人才的方式結合起來。

四是著眼于企業軟實力的提升，構建企業文化體系。

優秀的企業文化是企業凝聚力和競爭力的重要源泉，而國有企業的企業文化建設，還應當突出黨的領導這一鮮明特色。為此，中國電科黨組堅持“五個融合”，深入推進企業文化體系的構建和落地深植，即把黨的理想與宗旨、社會主義核心價值體系、國有企業的責任擔當與企業文化核心理念系統相融合，打造形成了《文化宣言》，并努力使之成為全系統各級組織和廣大員工共同遵循的價值追求；把黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化要求與企業的經營管理規范相融合，以黨建工作對企業組織行為的標準和要求構建《經營文化綱要》，將黨的領導和部署嵌入到企業的文化血脈和企業生產經營之中；把黨員標準和行為規范與員工行為識別體系相融合，將做合格黨員的要求轉化為員工行為規范，引導廣大員工向優秀黨員和先鋒模范對標看齊，將黨組織在踐行文化理念、塑造行為規范上發揮作用納入《員工基本行為規范》；把聚焦主業、提質增效、做強做優做大的要求與企業品牌建設布局相融合，構建形成了“1+8”的品牌布局，聚力打造“CETC中國電科”企業主品牌，協同推進“電科防務”等八大領域品牌，不斷提升電科品牌形象，聚力打造中國電科新名片；把保持軍工企業的政治本色和銳意進取的精神與視覺識別系統的核心元素相融合，在新LOGO整體設計中體現出國有企業應有的責任擔當，以及在黨組織帶領下電科人銳意進取、干事創業的不懈追求。

五是著眼于企業安全發展，推進形成紀檢監察、巡視、審計共同發揮作用的監督合力。

中國電科黨組為進一步加強對企業領導人員行權履職行為的日常監督，根據領導人員任期的三個關鍵節點，探索建立“三察”機制，即第一個關鍵點在第一個任期的中間，主要考察干部選得是否正確，對拿不出辦法、打不開局面的，進行及時調整；第二個關鍵點在第二個任期的中間，重點考察干部的經營管理行為是否正常，對投機取巧、玩數字游戲或搞短期行為的進行及時調整；第三個關鍵點在第二個任期結束，重點考察干部經歷兩個任期后的經營管理行為是否能長效化。如經營行為能長效化，班子任期可不受“兩個任期”的限制。

黨組認真落實全面從嚴治黨責任，在實現成員單位黨組織書記述職評議考核全覆蓋的同時，對實行現代企業制度的二級成員單位董事、監事、經理層中的黨員，要求每年要定期向黨組報告個人履職和廉潔自律情況。不斷推進懲防體系建設，探索并推進紀委書記專職化工作和定期輪崗，進一步強化監督。黨組高度重視巡視工作，組建巡視工作機構，配備巡視隊伍，圍繞“四個著力”開展巡視工作，2017年實現全覆蓋。通過有效發揮監督合力作用，保證了中國電科安全健康和持續快速發展。

推進中國特色現代國有企業制度建設取得良好成效

一是推進了規范董事會建設。2015年初，中國電科成立董事會，外部董事和職工董事逐步到位。中國電科董事會還設立了戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險管理委員會4個專門委員會，目前董事會進入規范運行階段。董事會把握“議大事、把方向、防風險、管戰略”定位，2016年全年高質量完成4次董事會定期會議、1次董事會務虛會、5次專門委員會，審議重大議題58項。全體董事作為“當家人”，認真履職，為中國電科改革發展和重大決策發揮了重要作用。同時，在成員單位董事會建設方面，中國電科按照中央提出的“推動國有企業完善現代企業制度”等相關要求，推動所屬二級公司現代企業制度建設，持續優化治理結構和決策機制，推動其法人治理有效運行和監督管理工作持續完善。

二是促進了“三位一體”黨建工作格局構建。在推進中國特色現代國有企業制度建設實踐中，中國電科黨組積極構建黨的建設、競爭優勢和企業文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局，要求全系統黨建工作做到三者有機統一，相互促進，使黨建工作緊緊圍繞中心、服務大局，推動黨政思想同心、目標同向，通過強有力的黨建工作，把黨組織的能力素質強起來、戰斗力充分發揮出來，有力提升競爭優勢，引領形成優良的企業文化，從而保證了企業健康發展。

三是促進了改革發展。推進中國特色現代國有企業制度建設，加快了中國電科改革步伐，推進了子集團和專業公司建設，推進了中國電科“企業化、市場化、集團化、國際化”的進程，集團公司“三層架構、兩級經營”的組織體系初步形成。同時，通過黨建工作融入中心、服務改革發展，為中國電科持續保持營業收入和利潤“雙20%”增長、并于2016年成功進入世界500強，提供了重要支撐和保證。

（本文茯2017年度中央企業黨建思想政治工作研究成果一等獎。編發時內容有刪節，大、小標題有調整。）