關于畜牧業新型經營主體培育的探索與思考

單國錦

(甘肅省臨澤縣畜牧獸醫局，甘肅 臨澤 734200)

1 運行現狀及特點

1.1 發展數量穩中有升

近年來，臨澤縣畜牧養殖專業合作經濟組織在穩定提高、規范運行中步入新的發展階段，在帶動農戶、對接企業、鏈接市場等方面發揮了積極的作用。自2008年3月至今，畜牧專業合作社發展到193家，其中肉牛養殖專業合作社68家，奶牛養殖專業合作社9家，肉羊養殖專業合作社44家，生豬養殖專業合作社35家，禽類養殖專業合作社8家，其他29家，各專業合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務求實效，進一步豐富完善了農村經營體制，有效促進了農民增收。

1.2 輻射效應日漸顯現

新型牧業經營主體在信息、技術、市場開拓方面具有明顯的優勢，在農村可持續發展、提高農業組織化程度、優化農村產業結構調整以及促進農民增收致富方面具有引領作用。目前，全縣已有15家養殖專業合作社、企業通過了無公害畜產品產地認定,5家通過無公害畜產品認證，4家合作社、企業的產品注冊了商標。

1.3 政策扶持不斷加大

縣委連續11年出臺了縣委1號文件，制定下發了《關于進一步加快肉牛產業發展的意見》和《臨澤縣草食畜牧業增收行動計劃》，對專業合作社在設施農業、養殖場區、流通領域、網店銷售、規范化建設、規?；洜I等方面予以扶持，2015年以來，共有25個合作社獲得中央及省級財政補助資金共725萬元，有效解決了合作社在基礎設施建設方面的突出問題。

2 存在問題

2.1 運行管理不夠規范

一些養殖專業合作社、家庭農場重組建、輕管理，內部管理和運作機制不夠規范。有的專業合作社運作管理隨意性大，在開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公布相關信息等工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。

2.2 示范帶動能力不強

近年來，臨澤縣牧業經營主體連年增加，數量多，種類全，但有影響的龍頭企業和規范運作的數量較少，大多數處于散小狀態，內不聯農戶、基地，外在銷售上根本沒有占有份額，沒有凸顯出新型牧業經營主體應有的影響力和帶動力。

2.3 專業技術人才缺乏

合作社在組建方式上，主要是由養殖致富能人、養殖大戶或經紀人牽頭組建，但由于受思維觀念、文化水平等諸多因素的制約和影響，在實際生產經營過程中，很難跳出傳統畜牧業的生產模式，同時，對先進技術、先進設備掌握了解不多，專業人才匱乏，大大降低了新型農業經營主體的發展速度。

2.4 融資難成為發展瓶頸

專業合作經濟組織大都缺乏銀行認可的有效抵押物，投資形成的一些基礎設施，沒有明確的產權證書，很難完全達到金融機構的擔保、授信標準;同時，受市場等多種不確定因素影響，年收益不穩定，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限，資金困難成為制約經營主體發展的重要因素。

3 建議意見

3.1 強化監督管理，提高規范化運營水平

積極制定完善符合新型牧業經營主體發展實際的監督管理、示范建設、財務管理制度，依法建立組織，完善章程、制度等相關管理措施，提高新型經營主體財務等管理水平，確保廣大社員、農戶利益不受損害。

3.2 加大支持力度，增強合作社發展動力

研究制定財政獎補政策，按照“確定標準、分級扶持”的要求，設立牧業新型經營主體專項扶持資金，對具有發展潛力的畜牧專業合作組織予以扶持，充分發揮財政獎補政策在農產品生產過程中的引導調控作用。要積極組織、引導專業合作組織通過整合產業資源、建立產業規范、開展基地認證、創建地域商標，打造產品品牌，使其成為引領全縣現代農業發展、打造地域特色、促進農民增收的重要力量。

3.3 強化示范引領，帶動整體能力上升

要加強標準化建設，完善技術服務體系、生產技術標準體系和質量監測體系，積極推進標準化生產。要加強品牌化建設，積極開展無公害畜產品、綠色有機畜產品等相關認證，動員組織有條件的專業合作組織參與農產品交易洽談會、博覽會，加快名、優、特畜產品產地認證和產品認證進程，提升畜產品市場競爭力和占有率。

3.4 拓寬融資渠道，突破制約發展瓶頸

創新涉農金融機構“信貸+保險”產品、探索“公司+專業組織+農戶”等金融服務模式，探索養殖場權證、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決融資難題。推行農業保險，擴大農業保險的范圍，降低養殖業生產風險。對專業農校畢業且有發展新型農業經營主體意向的，要給予一定的財政創業資金，制定獎勵激勵政策，形成系統的發展幫扶機制。