深化“放管服”為企業發展添活力—寶坻區人大常委會開展“一監督、兩促進”活動側記

文/ 陳連富

一座城市的繁榮離不開企業的蓬勃發展，而企業的發展更需要政府的貼心服務。2017年初，市委、寶坻區委對“雙萬雙服”活動作出部署后，寶坻區人大常委會及時跟進，集中五個月的時間，組織全區人大代表開展了以“監督活動開展情況，促進干部主動作為、敢于擔當，促進企業轉型升級、提質增效”為主要內容的“一監督、兩促進”專題調研活動?；顒娱_展以來，代表們針對服務企業的各類問題共組織調研活動50余次，提出建議百余條，有力推動了“雙萬雙服”活動深入開展。與此同時，區人大常委會還組織部分代表就行政審批服務工作進行了集中調研，進一步促進“放管服”改革措施落實落地。

精心準備 周密部署

為使本次專題調研活動取得積極成效，區人大常委會召開會議，對2014年以來國務院在“簡政放權”方面的一系列要求、舉措以及市、區關于“雙萬雙服”工作的部署安排進行了認真學習領會，在準確把握精神的基礎上，成立了以區人大常委會主任為組長的調研領導小組，負責統籌協調調研活動部署、組織推動和集中調研等各項工作。會后，在深入基層、深入企業調研的基礎上，區人大常委會辦公室起

草調研方案，進一步明確了調研活動的主題、任務、要求以及相關委室和區直相關部門的職責分工。隨后根據方案安排，精心選定了30名市、區、鎮人大代表組建了集中調研組，并進行集中學習，確保代表們全面把握調研活動的內容、意義，為接下來集中調研提供理論基礎和動力支撐。

深入調研 掌握實情

圍繞“深化‘放管服’改革”這一主題，代表們先后深入所在轄區企業進行調研，了解實情，掌握第一手材料，為集中調研做準備。在此基礎上，5月19日，區人大常委會集中組織調研組成員先后深入天津國安盟固利新材料科技股份有限公司、首瑞（天津）電氣設備有限公司和區行政許可服務中心進行走訪調研。

通過調研，代表們了解到，寶坻區行政審批局自2015年成立以來，圍繞為企業群眾提供便利化服務的目標，創新機制，在精簡審批要件、推行網上辦理、加強作風建設等環節進行了一系列改革。特別是今年“雙萬雙服”活動開展以來，區行政審批局更是加大改革力度，圍繞為企業群眾搞好服務的發展理念，進一步深化“放管服”改革，切實為企業排憂解難辦實事，積極營造良好的營商環境。

一是推進企業立項審批便利化。2017年2月國務院施行《企業投資項目核準與備案管理條例》后，區行政審批局立即著手進行審批流程設計規范，在街道、園區管委會暢通了網絡功能，實行網上快捷報審。凡涉及生產環節簡單、只需出示環評報告表的建設項目立項全面實現立等可取。另外，積極向園區下放項目立項審批權限，由經辦人員幫助企業辦理相關手續。同時，企業也可通過網上辦事大廳自行辦理項目備案，需要立項批準文件的，由區行政審批局提供免費的快遞送達服務。

二是完善“預審批”機制，實行“容缺后補”制度。2015年寶坻區實施了城中村改造工程，為促進項目早開工，區行政審批局創新了“預審批”機制，在政府確定土地供應、履行土地招拍掛手續的同時，開展預受理、建設項目立項、規劃等十余項手續，把審批前移，大大壓縮了審批時限。目前累計為120多家企業提供了“預審批”服務，平均爭取提前開工時間45天，減少要件28件，節約辦理手續中介成本50%以上。今年，區行政審批局面向全區重點企業，又推行了“容缺后補”制度，即對企業材料一時準備不齊或急于辦理融資、簽約事項確需批準文件的，實行先批后補。截止目前先后為45家企業辦理了相關審批手續。

三是削減瘦身，減輕企業負擔。在推進行政審批制度改革過程中，區行政審批局始終堅持問題導向，把企業的痛點、難點作為敢擔當真作為的切入點，不斷為企業減負尋路徑、想辦法：大幅削減政府投資類項目專家評審，對技術簡單、經驗成熟、資金管控有保障的政府投資類項目，不再組織專家評審，此類項目年評審量可減少70%以上；對確需專家評審評估的投資項目，評審評估費用由政府買單，納入財政預算，企業無需負擔，目前涉及14項，預計年支出420萬元；撤并由政府部門管控的3家測繪公司，并對外承諾測繪費降低75%以上，預計每年為企業減少費用7500萬元以上；全面推行幫辦服務，為進一步提升對企業的幫扶質量，區政府專門為區行政審批局增加編制，成立了幫辦服務中心，建立了區行政審批局、街道園區管委會、行政村三級幫辦服務體系，倡導“您的事、我來辦”的服務理念，全程為區內企業和外來企業提供無償幫辦，不讓項目方多跑路。今年以來，共為企業提供無償幫辦9000余次。

聚焦難點 建言獻策

在隨后召開的座談會上，代表們認為，寶坻區行政審批局在“放管服”改革上的一系列舉措，確實讓企業得到了實惠，分享到改革紅利，有力提升了“雙萬雙服”活動的覆蓋面和影響力。但與此同時，從全市優化服務發展環境看，從企業、群眾的愿望看，寶坻區在行政審批上還有提升效率的環節和空間，還需要持續深化改革。

人大代表深入企業車間了解生產過程中存在的問題

一是有的審批事項需要提交的申請材料繁雜冗長，除法定條件外，個別要件是有關部門出于管理的目的附加在審批條件上的。這些方面應該精簡瘦身，真正讓企業感受到辦事簡化省事。

二是從工作人員現場操作了解到，辦事網絡還不夠暢通、信息還不能完全共享也影響了審批效率，而且問題比較突出。比如審批辦件錄入方面，項目立項、建設規劃等情況還要分別錄入發改委、規劃局業務專網，費時費力，客觀上延長了辦件人的等待時間；另外，目前土地招拍掛、建設項目招投標手續等尚未納入現有審批流程，所有手續均需去市里辦理，且手續繁雜，時間較長。

針對以上問題，代表們建議：

一是區政府要積極協調區內其他部門，進一步簡化審批手續，提高審批效率，清理各類不必要的證明和繁瑣要件，爭取建設全區“一張網”，實現審批全網通辦理。

二是相關職能部門要堅持放管結合，在做好事前服務的同時，更要注重事中、事后監管，做到政府引導和社會共治相結合，實現政府監管、公民監管、媒體監管及法律監督的多元聯動和協同發展。

三是區行政審批局要進一步優化投資服務和營商環境，切實提高審批工作人員的服務意識和辦事質量，讓數據多跑路、讓企業少跑腿，最大限度為企業松綁減負。

四是區行政審批局要向市有關部門積極爭取制約當前審批時效的土地招拍掛、項目招投標等手續的相關審批權限，優化再造審批流程，實現流程快速運轉。

代表們最后強調，良好的投資服務和營商環境既是生產力、競爭力，也是開展“雙萬雙服”活動和服務企業的重要任務，各部門、各園區要切實提高認識，在優化服務、放寬政策、創新監管上下功夫、見成效。要進一步解放思想，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，全力營造親商、敬商、安商、利商的營商環境。要進一步深化改革，鞏固拓展已有成果，轉變政府職能，最大限度地釋放創新創業活力，使服務企業、服務發展常態化制度化。