第三代地鐵車輛段綜合開發規劃研究以廣州市八北車輛段綜合開發規劃為例

曹文生

一、地鐵車輛段概述

地鐵車輛作為單一的公共交通設施用地，具有占地面積較大、用地模式粗放、割裂城市功能、景觀形象不佳等問題，加上由運行、檢修等活動產生的震動、噪音污染等影響，使傳統車輛段常被視為厭惡型設施。地鐵車輛段是現代大城市必不可少又有諸多方面需要優化提升的大型城市設施。

1.地鐵車輛段的發展歷程

通過梳理國內外地鐵車輛段的發展歷程，本文將地鐵車輛段開發分為四個階段：

單一車輛段階段。僅有交通設施功能，包括車輛停放、檢修等車輛段的基本功能；檢修庫和運用庫等多為廠房建筑或臨時建筑，無上蓋開發建設。發達國家、地區早期的地鐵車輛段，以及我國大中城市目前多數地鐵車輛段仍處于這一階段。

第一代綜合開發階段。利用地鐵車輛段上蓋進行開發，功能單一，多用于建設保障性住房、經濟適用房及少量配套設施。車輛段外輪廓未進行優化美化設計，依然是消極的城市景觀空間。該階段案例包括香港港島線車輛段等。

第二代綜合開發階段。利用車輛段上蓋及周邊白地進行整體高強度建設，一般包括居住及商業功能。設計中對車輛段邊界界面進行美化處理，并考慮與周邊景觀及交通進行簡單協調。國內北京、武漢、杭州等城市近年來已建成地鐵車輛段綜合開發項目多數屬于這一階段。

第三代綜合開發階段。車輛段上蓋及周邊白地進行規劃、交通、景觀的一體化設計。從使用效率和經濟效益綜合考慮，上蓋部分作低強度開發或綠地廣場建設，周邊作高強度開發。整體功能復合了商業商務、住宅及公共服務設施、文化娛樂、公園綠地等。自上世紀80年代起，香港、倫敦、東京、紐約等地已逐步開始探索此類車輛段綜合開發建設。香港將軍澳車輛段是第三代綜合開發階段探索和建設的先行者。

2.規劃研究意義

第三代綜合開發理念下的地鐵車輛段，能有效消解車輛段的負面影響，不僅能更好地節約集約利用土地，還能夠實現功能上的有機復合，有效提升空間景觀形象。第三代綜合開發理念下的地鐵車輛段已經成為城市發展的新亮點。

最近十幾年，我國大陸地區地鐵開發建設無論是規模之大還是速度之快，在全球范圍內都是極其罕見的，隨之而來的則是各大中城市越來越多的地鐵車輛段難題。為更好地解決難題，實現綜合效益，結合自身發展實際，探索地鐵車輛段綜合開發的相關規劃研究無疑是有積極意義的。

廣州市八北車輛段是廣州市按照第三代綜合開發理念推進開發建設的首個地鐵車輛段綜合開發項目，本文將對該地鐵車輛段綜合開發規劃涉及的主要工作階段和流程、各階段的主要工作內容予以簡要說明，對八北車輛段綜合開發規劃的創新與特色，也進行了歸納總結。

二、項目背景

八北車輛段是《廣州市推進軌道交通沿線土地儲備規劃（首批）》確定的8個地鐵車輛段中第一個推進車輛段綜合開發的項目。

該項目位于廣州市白云區西部，白云湖以西，緊鄰廣清高速和華南快速路，占地面積29公頃。距離八號線亭崗350m，距離白云湖1200m。交通便利，景觀宜人，區位條件優越，綜合開發前景好。

三、工作內容

八北車輛段綜合開發規劃，整體上是按照先行先試，策劃先行，概念規劃描繪好藍圖，法定規劃推進落地的原則和思路推進的。該規劃的主要工作內容包括以下幾部分：

1.開發策劃

開發策劃的主要工作是研究功能定位。結合上位規劃要求，參考成功案例，分析周邊現狀及近期擬規劃建設的高檔商業、高等級服務設施、大型休閑綠地等設施和資源，明確本項目“城中心·生活上城”片區綜合服務中心的功能定位，并初步確定了該項目居住、商務辦公、商貿零售、公共服務設施、公園綠地、地鐵配套設施等功能的用地布局和規模比例。

2.土地整備及概念方案

土地整備及概念方案的主要工作，一是劃定開發范圍，二是編制修規深度的概念方案。開發范圍包括車輛段范圍和白地范圍，其中，車輛段范圍主要依據實際工程需求劃定；白地范圍結合現狀權屬、上位規劃、國土情況、道路分割界限、融資需求等因素來確定。

3.修規深度概念方案

修規深度的概念方案，重點包括以下幾個方面的工作。一是平面布局，結合車輛段工程需求，水平安排功能分區及開發強度。在車輛段不限高的庫房區，按高強度開發，規劃高層住宅；限高50m的檢修庫及限高35m的咽喉段，按低強度開發，規劃多層洋房，設置小學、幼兒園、綜合服務樓等居住配套設施，在白地按高強度規劃商業商務設施，在軌道口規劃開敞綠地。

二是立體設計，根據工程和配套需要，立體安排功能分層和設計高度。項目在豎向上分為了四個空間區域：-15m標高為白地地下停車庫層，正負0m標高為蓋下車輛段層，9m標高為停車庫層，15m標高為蓋上綜合開發層。

三是工程對接，重點是對接工程結構，落實建筑布局。上蓋高層建筑的平面設計，貫徹主要結構柱落在軌道區間隙的原則，既避免了對蓋下車輛段空間的影響，又能最大限度減少結構轉換。

4.其他法定規劃

在以上三階段工作完成后，通過控制性詳細規劃和修建性詳細規劃對已有成果進行深化落實，形成操作可行、管理有據的法定化規劃成果。

四、創新與特色

八北車輛段作為廣州市第一個推進綜合開發建設的車輛段，各方都對相關規劃工作極其重視。無論是規劃程序、規劃技術標準，還是相關土地政策，八北車輛段綜合開發規劃都進行了合理的創新。

1.修規深度概念方案前置

基于車輛段綜合開發的復雜性，不同于傳統，本項目突破性的采用了修規深度概念方案前置的工作流程。通過概念方案進行專題研究和反復協調，解決功能定位、用地控制、建筑布局等核心問題，為后續的控規修改和修規編制做好準備工作，并最終實現了控規、修規方案與概念方案的高度一致性。

2.構建立體化綜合交通

在車輛段地下規劃市政隧道，避免車輛段對區域交通的阻隔；同時利用結構轉換層布置停車庫和內嵌式公交首末站，滿足了蓋上開發的交通需求。通過立體交通實現內外交通高效便捷。

3.消隱車輛段蓋板邊界

在白地與蓋板銜接處，規劃蓋上開發的主入口中心廣場，通過坡道、電梯、特色臺地等消解廣場高差；結合白地商業商務建筑，在規劃區東側規劃連續的商業界面；北側無上蓋建筑的軌道口規劃生態綠坡公園；西側和南側進行退臺處理，并在退臺上開展立體綠化。通過以上設計，真正實現車輛段“藏”于城市，構建宜人景觀空間。

4.規劃技術指標新探索

項目提出“停車庫層不計容”、“滿足覆土深度要求時，蓋上綠地率計算方法與地面相同”等，得到了規劃管理部門的認可，有效提高了規劃管理部門和開發企業推進后續類似項目的效率。

5.統籌白地綜合開發

統籌白地，成片連片，有目的推進地鐵車輛段及周邊地區綜合開發，實現段城融合，最大限度的改變了以往人們對地鐵車輛段的消極認識，同時還能提升片區土地價值，提供車輛段土地融資能力，從而更好地支持地鐵建設。

五、結語

八北車輛段的開發策劃、土地儲備和概念方案的相關成果在后續的控規修改和修規中得到了很好的落實，并有效指導了該車輛段的開發建設，說明了策劃先行，概念規劃描繪好藍圖，法定規劃推進落地的思路是可行和有效的。

八北車輛段通過對國內外先進經驗的學習，結合項目自身條件，按照第三代綜合開發理念，在廣州首次實現了統籌白地綜合開發，立體化綜合交通體系，消隱蓋板邊界等目標，已達到當前車輛段發展的最新水平。作為先行者，本項目已經并將繼續為后續同類項目的開發建設提供從策劃設計、規劃管理到施工建設的寶貴經驗。