以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經濟犯罪分析與對策思考

摘要：在馬克思群眾觀視角下，我國破解涉眾型經濟犯罪不能僅駐足于事后加大犯罪打擊力度。一方面經濟發展的現實要求事前防范和事后打擊相結合，另一方面當下我國涉眾型經濟犯罪發案增長率有所放緩。我國打擊涉眾型經濟犯罪的價值目標和邏輯起點是始終圍繞馬克思主義群眾觀，結合絕大多數群眾的切身利益進行路徑構建，重視黨委牽頭，協同作戰；堅持數據整合，深挖細查；著力突出宣傳，維護穩定；開辟融資渠道，引導投資，以群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安改革取得成效與否的試金石，為實現人民安居樂業、社會公平正義、國家長治久安夯實基礎。

關鍵詞：馬克思主義群眾觀 涉眾型經濟犯罪 打防結合

近年來，我國經濟發展進入新常態，社會形勢波詭云譎，懲治經濟犯罪是維護社會和諧穩定的基石，而涉眾型經濟犯罪更是重中之重。經濟安全問題的內涵和外延正在不斷拓展，傳統犯罪模式在互聯網和新媒體的作用下推陳出新，如何有效應對涉眾型經濟犯罪的新情況、新問題、新特點，牢固樹立馬克思主義群眾觀是根本的價值準則和行為導向。

一、以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經濟犯罪闡述

如何有效懲治涉眾型經濟犯罪？學界對此從多維度進行了梳理。有從單個案例出發對涉眾型經濟案件的成因及特點進行梳理并提出相應對策（劉夢雪等 2017）；有聚焦國內外涉眾型經濟犯罪的現狀，從公共危機理論的角度提出應對策略（叢云龍 2012）；有從歷史沿革角度分析涉眾型經濟犯罪中的基礎犯罪非法吸收公眾存款，并從主體認定、客觀行為認定兩個方面對解決該罪之困提供了相關思路（劉慧偉 2013）。而筆者認為，解決涉眾型經濟犯罪的根本理念在于厚植馬克思主義群眾觀，涉眾型經濟犯罪波及群眾面大、涉及地域廣、觸及利益重，唯有始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為最高利益和終極目標，方能提升犯罪打擊效能，有力服務社會發展，切實維護人民群眾合法權益。堅持以群眾觀為中心的犯罪防控思路，是對習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的實踐與發展。關于群眾理論，馬克思雖然沒有在自己的任何著作中進行過專門的闡述，但是群眾觀確是馬克思主義唯物史觀的重要內核，更是深入領悟馬克思主義精神的切入點。

二、以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經濟犯罪打防的歷史成就和現實困境

2006 年 11 月 23 日，公安部在北京召開的涉眾型經濟犯罪專題新聞發布會上，經濟犯罪偵查局高峰副局長首次對涉眾型經濟犯罪的概念進行了界定。他指出，“涉眾型經濟犯罪是指行為人在市場經濟運行過程中，為了謀取不法利益，違反國家經濟法規和刑事法律，侵害不特定多數被害人的經濟利益，破壞社會主義市場經濟秩序，依照刑法應受刑罰處罰的一類犯罪的統稱?！彼€指出此種類型犯罪集中表現為集資詐騙、非法銷售未上市的公司股票、傳銷和非法吸收公眾存款等經濟犯罪形態。另外，在農村經濟犯罪活動、合同詐騙、假幣犯罪和證券犯罪過程中，也能夠發現類似的涉眾情節。由此可以得出，涉眾型犯罪侵害的直接主體是不特定的群眾，間接主體是社會的健康穩定秩序，這次概念的界定也為以后相關部門有效應對涉眾型經濟犯罪提供了工作方向和破解思路。2015年以來，公安部連續三次部署全國性專項整治行動，包括2015年，公安部部署全國公安機關深入開展為期3個月的非法集資問題專項整治工作；2016年4月，公安機關在國務院的統一部署下，與人民銀行、銀監會、保監會、證監會、工商等多部門重拳出擊，對互聯網金融風險展開全面排查整治，對涉及資金轉移、風險顯化、人員潛逃的惡性案件予以嚴懲；同年，公安部還部署全國公安機關開展打擊新興網絡傳銷專項工作，針對傳銷犯罪尤其是以“虛擬貨幣”、“愛心慈善”、“網絡商城”、“旅游互助”等為幌子的新型網絡傳銷犯罪活動蔓延的勢頭，公安機關堅持追根溯源、重拳整治。據統計，2016年全國新發非法集資案件5197起，涉案金額2511億元，同比分別下降14.48%、0.11%。其中，公安機關共立案1萬余起，涉案金額近1400億元。2017年4月，包括最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、農業部、商務部、工商總局、央行、證監會、銀監會、保監會在內的14個部門聯合出擊，對非法集資進行綜合化治理。各部門切實將思想和行動統一到黨委、政府的決策部署上來，經偵部門與經濟主管部門、金融監管部門、行政執法部門合力監管、合力檢查、合力打擊，重視相關工作的統籌規劃，從穩控大局出發，著眼于人民群眾的切身利益，全力調動所需資源和力量，各部門共同研商會診、化解風險，力求實現法律、經濟和社會效果的共贏，全方位、多層次提升了涉眾型經濟犯罪的防控水平。

三、以馬克思主義群眾觀為視角之涉眾型經濟犯罪防控價值目標和路徑構建

（一）黨委牽頭，協同作戰

大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。打擊涉眾型經濟犯罪，是一個社會問題，是維護法律權威的內核，是為黨的領導創造安全穩定社會環境的重大政治任務，實踐反復證明，防控涉眾型經濟犯罪要取得最終勝利，僅僅依靠公安機關的力量只是杯水車薪，需要更好發揮各部門聯手打組合拳的協作效應，各部門應堅持“綜合治理、打防結合、標本兼治、重在治本”的原則，織密筑牢由公安、社會和群眾多維度治理經濟犯罪源頭的防控網絡。一是構建全時段、全領域、全覆蓋防護網，提升群眾安全感。在黨委政府領導下，依托城市天網監控系統和接處警系統等大數據信息資源庫，實現24小時不間斷捕捉和對比可疑經濟犯罪分子，實時分析疑似經濟犯罪人物走向、物流動態信息存在的經濟風險，建立覆蓋全面的“綜合治理體系+公安情報指揮+經偵情報技術”動態長效管控平臺。融合經濟管理部門、服務平臺、咨詢平臺的數據資源，實時共享、互通有無，實現經濟風險自動識別、預警、防控全過程嚴絲合縫。二是實現專業互動，提升防控效能。由黨委政府牽頭，會同有關職能部門積極開展常態化風險隱患排查工作，建立健全涉眾型經濟犯罪協調會商配合運行機制，推動各項專業互動防控涉眾型經濟犯罪工作的落地生根。經偵部門應加強與地方經濟主管部門、金融監管機構、社區街辦等部門的合作，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提升打擊效能，綜合運用多種偵查技術和手段，推動形成跨警種、跨部門、跨區域聯系作戰機制，全方位夯實保護人民群眾合法財產、維護社會和諧穩定的成果與效能。endprint

（二）整合數據，深挖細查

公安機關是懲治涉眾型經濟犯罪的重要主體，需要以大數據為杠桿，以專業化辦案能力為支撐，以保護群眾財產權益為邏輯起點，全面提升信息化辦案水平，拓展涉眾型經濟犯罪預測預警能力。一是確立“數據化實戰”理念。積極整合公安警務、行政執法和社會企業等相關信息資源，通過建設統一的人口基礎信息庫和社會管理信息網絡，整合分散在各職能部門的數據資源，實現社會信息資源的互聯共享。充分發揮基層所隊發現涉眾型經濟犯罪線索的基礎優勢，借助經偵警務微信公眾號、微博等設立涉眾型經濟犯罪活動舉報平臺，動員社會公眾共同參與，從本警種和其他警種錄入的處置糾紛、救助被困人員等各類警情中，廣泛搜集經濟案件線索，以群眾合法訴求為中心，深入挖掘數據價值潛力，不斷強化數據整合應用，構建數據化生態基礎上的預警研判分析機制，及時修正數據瑕疵，為案件偵辦提供更加可靠、更加詳實的信息。針對日常工作中發現的風險隱患，由公安機關依據其行為性質、監管部門，對其采取掌握關注、警示教育、熔斷處置、立案查處等分級處置辦法，及時堵塞漏洞、降低處置成本，防止個案風險演化為系統性風險。二是全面提升專業化打擊能力。全面規范專業隊伍建制，加強對經偵部門民警的培訓力度，將辦案民警打造成“懂理論、能實干、有擔當”的復合型人才，選調并充實情報技術骨干，以情報專業技術主導經濟犯罪預測，采取“專業領域常識導入、專業技術技能組訓、專業實戰技能培訓”的職業技術培訓模式，提升民警專業化研判分析涉眾型經濟犯罪案件的能力和水平。三是全力追贓，積極挽損。懲治涉眾型經濟犯罪的最終價值目標是維護群眾的合法權益，現實目標是懲處犯罪分子，最大限度挽損。在與犯罪分子博弈的過程中，需要創新追贓的思路與技術，整合公安內部警務數據及銀行等金融部門數據資源，盡早介入，實時掌握犯罪分子活動軌跡，對犯罪過程的數據完整還原，揭示涉案資金流轉情況，拓展賬戶凍結、賬戶緊急止付功能，優化涉案資金網絡查控平臺各項功能。經過前期調查無法查實是否屬于涉案財產而無法進行扣押凍結的，做好登記梳理，為法院后續判決及受害人進行民事索賠奠定基礎。

（三）突出宣傳，維護穩定

各部門應突出法制宣傳常態化，集中組織開展打防經濟犯罪、防范非法集資和傳銷進社區等宣傳活動，充分運用電視、廣播、報刊等傳統宣傳媒介以及微博、微信等各種新媒體平臺，依托515打擊和防范經濟犯罪宣傳日、315消費者權益日等載體，對防范打擊涉眾型經濟犯罪開展多層次、多角度、立體化的公益宣傳，對新發的典型個案編寫預警信息，揭示犯罪主體、犯罪手法、高發案區域等要素的規律特點，向社會發布，重點針對老年群體定制推送預警信息，提高社會防范意識，有效降低發案率，實現涉眾型經濟犯罪防范宣傳常態化、實用化、長效化，讓群眾能夠對預警信息入耳、入腦、入心，確保打擊效果與群眾期待高度一致。

（四）拓寬渠道，引導投資

為中小企業的融資搭建專業化平臺，拓寬其融資渠道，也為社會閑置資金找到增值空間，有效緩解企業發展與資金短缺之間的矛盾。從制度安排上厘清主體、客體以及法律關系之間的邊界，在保障正規金融機構資金供給得到有效約束的情況下，逐步將非正規金融資金的融通納入制度管理的范疇。投資作為經濟增長的“三駕馬車”之一，即投資是經濟增長的基本動力，是社會發展的必然要求，是實現中國夢的重要途徑。

投資是指投資主體（業主）為獲取預期效益或報酬而投入的不斷轉化為資產（資金）的一定量貨幣資金及資源。投資者如何決定投資的產品種類、投資數額以及投資時間，實現收益最大化，需要對所投資金進行組合管理。一是政府要強化宣傳引導，明確理財概念?！肮室蚱湫?，則天下聽從；佛其性，則法縣而不用?！背浞种匾暽鐣e置資金的存在、部分中小企業缺少融資渠道以及群眾多元化理財的現實需求，應由政府統籌協調，整合政企資源，落實和完善促進民間投資的政策措施，促進政府和社會資本合作向縱深推進，完善相關價格、稅費等優惠政策，為各類需求主體提供合法、規范平臺，對融資主體進行統一登記管理，強化對資金流轉的把控，對存在安全隱患的企業及個人采取公示、處罰等措施，并通過知識講座、發放宣傳單等方式向群眾普及推廣金融知識和理財知識，鼓勵群眾掌握專業知識，準確定位投資目標、可投資財富的數量以及投資風險和回報率之間的概率，樹立正確的投資理念，厘清合法投資、民間借貸與非法投資之間的界限，引導群眾進行適當的投資管理。二是金融機構要豐富理財產品種類，設計差異化產品。要擺脫投資報酬遞減規律的束縛，唯一的出路是創新。以投資者為著眼點，不斷設計新產品滿足投資者潛在的需求，促進投資市場形成“大珠小珠落玉盤，聲光色影共爭輝”的格局，提升定制化服務的能力和水平，根據不同職業、不同年齡、不同收入的群體量身定制理財產品，全面提升金融機構的專業化程度和服務水平。三是理財師要重視自身專業素養的提升，推動理財服務大眾化。

構建良好的經濟發展環境，搭建穩定的社會發展平臺，需要立足依法治國的語境，始終秉持馬克思主義的群眾觀，把密切聯系群眾和真誠服務群眾有機融合，認真傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，解除群眾困憂，以“宜將剩勇追窮寇”的堅定決心和堅強意志，重拳打擊涉眾型經濟犯罪，努力建設更高水平的平安中國，以群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安改革取得成效與否的試金石，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢營造穩定和諧的社會環境，為實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安夯實基礎。

參考文獻：

[1]毛澤東.《毛澤東選集》第四卷[M].人民出版社，1991.

[2]馬克思.《馬克思恩格斯文集》第一卷[M].人民出版社，2009.

[3]周慧珍.投資項目評估[M].東北財經大學出版社，2005.

（作者簡介：戴麗，博士生，江西財經大學馬克思主義學院。）endprint