會計教育綜述

2017 年，會計教育工作緊密圍繞經濟社會發展大局和財政中心工作，提高政治站位，積極主動作為，在加強人才建設和深化國際交流等領域取得了顯著成效，為進一步發揮會計在經濟社會發展和財稅改革中的作用提供人才基礎和支撐。

一、會計專業技術人員繼續教育

（一）會計人員繼續教育制度

會計專業技術人員繼續教育是為會計專業技術人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提高能力素質的一項制度安排，面向所有從事會計工作的人員。黨中央、國務院一直以來高度重視會計專業技術人員繼續教育工作，并在法律層面作出明確規定。貫徹落實《會計法》和黨中央、國務院有關精神，在配合國家職業資格許可和認定事項清理工作過程中，財政部制定《會計繼續教育規定》來規范會計從業資格行政許可取消后的會計人員管理工作。

《會計繼續教育規定》規定了靈活的繼續教育形式。除參加繼續教育管理部門、會計繼續教育機構、用人單位組織的繼續教育培訓外，還包括參加各級財政部門組織的高端會計人才培訓、全國會計專業技術資格考試等會計相關考試、會計類專業會議、會計類?？埔陨蠈W歷（學位）教育、承擔會計類研究課題、發表會計類論文、出版會計類書籍等繼續教育形式，使繼續教育與會計專業技術人員的崗位實踐緊密結合，提高繼續教育的針對性和實效性。同時《會計繼續教育規定》充分體現繼續教育培養與使用相結合的基本原則：其一，規定強調用人單位應當建立本單位會計專業技術人員繼續教育與使用、晉升相銜接的激勵機制；其二，強調繼續教育管理部門應當加強對會計專業技術人員參加繼續教育情況的考核與評價；其三，強調繼續教育管理部門應當依法對會計繼續教育機構、用人單位執行本規定的情況進行監督。

《會計繼續教育規定》明確了會計繼續教育機構的設立條件、師資要求、工作要求等，強調充分發揮國家會計學院、會計行業組織（團體）、各類繼續教育培訓基地（中心）等在開展會計專業技術人員繼續教育方面的主渠道作用，鼓勵、引導高等院校、科研院所等單位參與會計專業技術人員繼續教育工作。同時也規定了各地財政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位對《規定》的進一步宣傳解讀、具體實施辦法的制定、系統建設以及繼續教育工作部署的要求?！稌嬂^續教育規定》的起草制定歷時一年多，制定過程遵循科學嚴密的起草流程，聽取社會公眾、地方財政部門以及財政部內相關司局、省級財政部門、人力資源社會保障部門對包括會計人員繼續教育在內相關會計人員管理工作的意見和建議，提高了《會計繼續教育規定》起草工作的科學性和民主性。

在取消會計從業資格行政許可的背景下，研究制定會計從業資格相關銜接制度，進一步修訂《會計專業技術資格考試暫行規定及實施辦法》等相關文件，做好會計專業技術資格各項考務組織管理工作具有必要性。財政部、人力資源社會保障部共同組織的全國會計專業技術資格考試是我國評價選拔優秀會計人才、促進會計人員成長成才的重要渠道，也是落實會計人才強國戰略的重要措施。為適應經濟社會改革發展新要求，全國會計資格考試制度不斷自我革新和完善，建立了既具中國特色又體現對外開放的會計資格考試的制度體系，在為我國財稅改革和經濟社會發展提供會計人才支撐方面持續發揮著積極的促進作用。財政部在2017 年研究修訂《會計專業技術資格考試暫行規定及實施辦法》等相關文件，規范會計專業技術資格各項考務組織管理工作，明確報名地點、學歷要求等。為加快信息網絡技術與考試融合，降低無紙化考試和紙筆考試雙軌并行帶來的各類風險，全面推行初中級會計資格無紙化考試和高級會計資格紙筆考試。截至2017 年底，累計有637 萬余人通過考試取得初、中級會計資格或高級會計師評審資格，其中：初級443 萬人，中級180 萬人，高級14 萬人。

（二）總會計師素質提升工程

總會計師素質提升工程是財政部為了貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》和《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020 年）》有關精神，著力提升大中型企事業單位總會計師的能力素質，促進我國大中型企事業單位進一步提高現代化經營管理水平和國際競爭力，于2013 年開始推行的重大培訓項目?？倳嫀熕刭|提升工程著力于培養具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善于管理的現代化財經管理人員，為國家和社會輸送適應國家發展戰略需要、以堅守誠信理念為職業信仰、具備突出專業技術能力和經營管理能力、理論與實踐相結合的特色財經管理人才。

總會計師素質提升工程將把握國家產業發展與改革戰略，適應前瞻性管理變化需求，具有財務專業能力和綜合領導才干，滿足總會計師崗位職業化、專業化和國際化的任職要求作為培養目標。培訓課程包含改革與發展前沿、新政策新法規解讀、財務管理（含管理會計）素養提升、國際化與新視野、領導力提升和交流實踐等內容。工程堅持線上線下教育相結合、課堂學習與結構化研討相結合、政策理論講解與實驗教學相結合的教學實施辦法，師資配備包含政府部門政策制定者、實務型專家以及高校教授，同時適當安排國內、國際一流專家教授、國際行業協會參與授課，提升培訓的國際化層次和品牌。

財政部會同三家國家會計學院，堅持做好2017 年度總會計師素質提升工程日常培訓管理工作，累計培訓8 000 人次。其中北京國家會計學院圍繞財政部通知精神、培養要求和課程設置要求，整合北京國家會計學院培訓資源優勢、師資力量優勢、課程設計優勢和持續服務優勢，形成目標定位高端化、課程設置科學化、教學組織立體化、師資配置復合化、追蹤培養持續化的項目特色，截至2017 年，圓滿完成6期培訓任務。

（三）會計從業人員誠信建設

黨的十九大報告中明確提出要加強思想道德建設，強調要“推進誠信建設”，《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件，對社會誠信建設提出了明確要求，為加強會計人員誠信建設指明了方向。財政部印發《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》，對會計人員誠信建設作出了具體部署，是貫徹落實黨中央和國務院決策部署的重要措施。同時制定發布《指導意見》也是對會計人員誠信建設工作進行統籌部署，主動適應會計人員管理工作轉型升級的需要。會計從業資格行政許可的取消，對加強會計人員管理工作提出了新要求，迫切需要會計監管工作轉型升級，從以行業準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變。會計誠信情況是會計人員在從事會計工作過程中遵循法律法規和職業道德等情況的綜合體現，加強會計人員誠信管理，有利于引導、督促會計人員堅持職業操守，依法開展會計工作。

《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》包括總體要求、三個方面共八項具體措施以及有關組織實施要求。一是總體要求?？傮w要求確立了加強會計人員誠信建設的指導思想和基本原則，強調要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本；明確加強會計人員誠信建設要遵循政府推動、社會參與，健全機制、有序推進，加強教育、獎懲結合等基本原則。二是具體措施。從增強會計人員誠信意識、加強會計人員信用檔案建設、健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制等三個方面提出了八項具體措施，要求強化會計職業道德約束、加強會計誠信教育，大力弘揚會計誠信理念，提升會計人員誠信素養；強調將嚴重失信會計人員列入“黑名單”，研究建立失信會計人員聯合懲戒備忘錄，實現信息的互換、互通和共享，要研究制定會計人員信用信息管理辦法，建立健全會計人員信用信息體系和會計人員信用檔案；強調要為守信會計人員提供更多機會和便利，對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒，加強對會計人員信用情況的監督檢查。三是組織實施。從加強組織領導、積極探索推動、廣泛宣傳動員、完善配套制度等方面，對加強會計人員誠信建設的組織實施提出具體要求。

《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》遵循科學嚴密的起草流程，在系統搜集梳理相關材料，詳細了解天津、湖北、廈門等省市開展會計人員誠信建設相關工作基礎上，經過多次討論修改，在向社會公開征求意見的同時，分別征求國家發展改革委和財政部部內相關司局意見，對反饋意見進行整理和分析最終形成《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》，為加強會計誠信建設，建立健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動會計行業進一步提高誠信水平做出制度規定。

二、高端會計人才培養

（一）會計領軍人才及特殊支持計劃

為貫徹落實國家人才強國戰略，適應經濟社會發展需要，培養造就一批具有國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次會計人才，全面提升我國會計人才隊伍素質，財政部于2005年啟動全國會計領軍（后備）人才培養工程。為助推優秀會計領軍人才進一步提升能力素質，財政部于2013年啟動全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃。全國會計領軍（后備）人才培養工程分企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4個類別進行培養，培養周期為6年。截至2017年底，累計招收41個班級1 658名學員，畢業21個班級716名學員；全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃自2014年正式啟動，旨在助推全國會計領軍人才培養工程優秀畢業學員進一步提升能力素質，培養周期為3年。截至2017 年底，累計招收4期39名學員，畢業1期7名學員；在全國會計領軍人才培養工程的引領帶動下，全國已有31個省級會計管理機構和中央有關單位開展了本地區、本部門的會計領軍人才培養工程。截至2017年底,省級會計領軍人才培養工程累計招收7 847人，畢業4 457 人。

全國會計領軍人才培養工程通過加強統籌規劃、優化選拔流程、完善培養機制、豐富培養形式、嚴格考核管理、搭建交流平臺、服務行業發展，取得了顯著成績，品牌效應不斷顯現。三所國家會計學院嚴格貫徹落實財政部培養要求，扎實做好每一個環節的培養工作，財政部及培養各方精心設計的戰略性培養目標體系、培養實施體系、知識與技能要素體系、培訓課程體系、信息平臺體系、支持服務體系，特別是在行政事業監管運行主體、企業微觀經營主體、學術研究主體、注冊會計師信息鑒證主體“四位一體”的全國會計領軍人才培養工程平臺上，學員們交流、碰撞、裂變、提升，取得了長足的進步。會計領軍學員經過系統、嚴格的培養歷程，知識結構得到完善，能力素質得到提升，積極發揮了引領輻射作用。通過集中學習研討，學員們的業務能力不斷精進，事業發展再上新臺階；通過近距離接觸各領域名師名家，充分領略“跳出會計看會計”的別樣風采，視野不斷開拓，境界不斷提升。

2017 年10 月30 日至11 月3 日，全國會計領軍人才培養工程畢業活動暨第十二次聯合集中培訓在廈門國家會計學院舉行。財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥出席畢業活動并講話，財政部會計司司長高一斌主持畢業活動，財政部有關單位負責人、用人單位代表、培養單位代表、畢業學員代表以及全國會計領軍人才培養工程全體在訓學員參加了畢業活動。本次聯合集訓以“新動力、新思維、新經濟”為主題，充分體現了財政部對會計領軍人才自我革新的殷切期望。廈門國家會計學院精心組織、安排了豐富的培訓內容，為領軍人才打開了全新思路。

（二）國際化人才培養工程

依據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020 年）》等文件精神，財政部制定了《國際化高端會計人才培養工程實施方案》，按照“服務大局、內外兼顧、培用結合、統籌協調”的原則，力爭用五年時間，著力打造一支國際視野開闊、實務經驗豐富、專業能力突出、外語應用嫻熟的百人規模的國際化高端會計人才隊伍，滿足我國向國際會計組織推送會計人才的需要，更好地服務我國會計工作國際交流與合作。

對國際化高端會計人才的培養，采取集中培訓與自學相結合、教學研討與實習實踐相結合等方式，包括國際研討、境內外研習等教學方式，重點培養和提高會計實務與理論、國際財務報告準則研究、對外交流等能力和水平，最終形成國際化高端人才庫，在到有關國際會計組織進行交流訪問、合作研究、任職或兼職以及參與國際會計標準制定方面發揮重要作用；同時庫中人才可作為我國會計合作與交流常設機制的顧問或專家，參加有關國際研討或國際會議，發表專業意見；財政部會計司、會計準則委員會也將聘請入庫的國際化高端會計人才擔任財政部企業會計準則咨詢委員會咨詢委員，參與企業會計準則咨詢委員會的有關工作。

三、會計專業學位研究生教育

會計碩士（MPAcc）專業學位的目標是培養具有良好職業道德，系統掌握現代會計理論與實務以及相關領域的知識與技能，具備會計工作領導能力的高素質會計人才。特定的職業指向性是會計碩士（MPAcc）專業學位最重要的特點和內在屬性。會計碩士（MPAcc）專業學位在培養過程中鼓勵采用案例教學方法，注重理論聯系實際，強調培養學生分析和解決實際問題的能力；成立導師組或實行雙導師制，廣泛聘請實務部門和政策制定部門有實踐經驗的專家參與教學；不斷加強實踐教學環節以及對學生職業道德的培養。全國共有4 批176 個單位獲準開展MPAcc 教育，招生類型包括了在職攻讀（學位證）與全日制攻讀（學歷證、學位證）兩種形式。自2004 年開展會計碩士（MPAcc）專業學位教育工作以來，各培養單位累計招生3 萬余人，在學科建設、培養模式、教學方法、課程設計、師資配備、教學管理、辦學條件、市場推廣等各方面，都取得了良好效果，形成了許多創新、特色和優勢，基本構建了適合中國國情的高層次、應用型的會計專門人才的培養體系。

2017 年5 月20 日，為保障我國MPAcc 教育質量，提高MPAcc 培養水平，由全國會計專業學位研究生教育指導委員會（以下簡稱會計教指委）主辦，重慶工商大學會計學院承辦的全國MPAcc 教學管理工作會議在重慶隆重舉行。來自全國180 多所高校的專家學者共計300 余位代表參加會議。會計教指委副主任委員兼秘書長、中國人民大學商學院王化成教授對2016 年的工作情況進行了全面總結，并闡述了未來MPAcc 教育深化改革的總體設想。對外經濟貿易大學、廣東外語外貿大學、重慶理工大學、管理專業研究生入學考試委員會做經驗分享與交流。

2017 年11 月9-10 日，第九屆中國MPAcc 教育發展論壇在海南舉辦，全國MPAcc 高校及科研院所等300 多位專家學者出席。會計教指委副主任委員兼秘書長、中國人民大學商學院王化成教授作主題發言，回顧13 年來中國MPAcc 教育的發展和改革歷程，對未來MPAcc 教育提出了更高的要求。論壇設立財務會計案例教學、財務管理案例教學、管理會計案例教學、審計案例教學、案例型論文五個分論壇進行學術交流和探討。有40 篇案例和案例型論文在分論壇上進行分享。

2017年6月11日，2017年中國MPAcc學生案例大賽（第四屆）全國總決賽在中山大學舉行。本次大賽由全國會計專業學位研究生教育指導委員會、教育部學位與研究生教育發展中心主辦，由北京交通大學、東北財經大學、湖南大學、暨南大學、上海財經大學、西安交通大學、西南財經大學、廈門大學、中國人民大學、中南財經政法大學、中山大學和中央財經大學等12 所高校聯合發起組織。比賽設東北賽區、京津賽區、華中賽區、華東賽區、華南賽區、西北賽區、西南賽區七個賽區，全國199 所院校的MPAcc 學員及校友自由組隊參賽，大賽共有1 182 支MPAcc 隊伍和362 支本科生隊伍報名參賽，刷新中國MPAcc 學生案例大賽參賽人數紀錄。此次案例大賽由來自企業和各大會計師公會等單位的業界精英和12 所聯合發起學校教授專家組成評委團擔任大賽決賽的評審工作，中山大學、浙江工商大學、東北財經大學、西北師范大學、云南大學以及中央財經大學的參賽隊伍獲得佳績。