新形勢下有效發揮基層黨組織作用的途徑和方法探索

趙春

（中國石化上海石油化工股份有限公司化工部，上海200540）

1 引言

黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。當前，上海石化化工部絕大多數基層黨組織都是很有戰斗力的，但是仍有少數基層黨組織面臨這樣那樣的新情況和新問題，作用發揮尚存在差距。

2 當前基層黨組織作用發揮存在的問題及現象

2.1 思想引領作用退化

有的基層黨組織對黨員主流思想的引導“擱淺”，對思想建黨、組織建黨、制度治黨的概念模糊。有的基層黨組織輕視思想政治工作，對職工隊伍中存在的思想問題聽之任之。

2.2 集體領導作用弱化

有的基層黨組織班子不健全，班子成員不團結，民主集中制難以落地。有的基層黨組織軟弱渙散，出現“有組織沒力量”、“講話沒人聽、辦事沒人跟”現象。

2.3 管理監督作用虛化

有的基層黨組織抓黨員隊伍管理方法簡單，對一般黨員不善管，對黨員領導干部不敢管。有的基層黨組織抓黨員隊伍建設辦法不多、措施不力，黨員日常教育缺乏針對性、時效性。

3 影響基層黨組織功能作用發揮的因素

3.1 主觀原因

3.1.1 基層黨組織對自身地位和作用定位不準

有的基層黨組織書記沒有真正認識到“基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，只當行政上的“二把手”、黨務工作上的“二傳手”，對黨建工作缺乏準確定位。

3.1.2 主體意識不強，主觀認識不到位

有的基層黨務干部對黨要管黨、從嚴治黨的認識不到位，主動投入基層黨組織政治功能建設的意識不強。有些黨員干部理想信念不堅定，宗旨意識滑坡，先鋒模范作用發揮不夠。

3.1.3 書記責任意識不強

有的基層黨組織書記存在重業務、輕黨建的思想，認為思想政治工作是軟任務，可有可無，可做可不做。一些年齡較大的基層黨組織書記，有船到橋頭、靠岸休息的消極想法，對工作缺少激情，得過且過。

3.1.4 政績觀不正

有的基層黨組織開展新工作只對上負責，急于出特色、出經驗，調查研究不實，工作脫離實際，使黨建工作變成形象工程。

3.2 客觀原因

3.2.1 黨務人員減少

隨著國有企業改革的不斷深入，精簡機構、減員增效已成常態，而黨務干部的精簡幅度往往更大。有些黨務干部行政兼職過多，無法對黨建工作傾注更多的精力。

3.2.2 老齡化嚴重

目前，基層黨務工作者年齡老化問題日益突顯，面對信息化快速發展和群眾需求日趨多元化的新形勢、新情況、新矛盾顯得力不從心。

3.2.4 黨務工作者業務不精

有的兼職基層黨組織書記忙于行政事務，沒有時間精力鉆研黨務知識。上級黨組織對基層黨務工作者的培訓偏重理論學習，缺乏針對性實操訓練。

3.2.5 管理體制不順

國企普遍存在正金字塔型的組織機構與倒金字塔型的人員配備的體制弊端，“上面千根線，下面一根針”，越到基層承擔的任務就越重，基層黨務干部分身乏術。

4 上海石化化工部在發揮基層黨組織作用上的做法

4.1 強化政治引領，凝聚思想共識

化工部黨委始終把思想政治建設放在首位，分層次有計劃地認真抓好政治理論學習和理想信念教育，突出企業黨組織的政治引領作用。在領導干部層面，結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，嚴格執行中心組學習和領導干部雙重組織生活制度，抓好領導班子思想建設。在黨員層面，以“兩學一做”學習教育為契機，通過“干部學習論壇”、“三會一課”、專題黨課、微黨課等形式，組織廣大黨員干部深入學習十八大以來黨的理論、路線、方針政策，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大黨員干部用科學理論武裝頭腦，加強黨性修養，堅定理想信念。在職工群眾層面，通過形勢任務宣講、“轉觀念、勇擔當、創效益”專題大討論、班組學習等形式，引導廣大職工認真學習科學理論和方針政策，認清形勢，轉變觀念，凝心聚力，應對挑戰，攻堅克難，堅定做強做優國有企業的必勝信念。

4.2 嚴抓嚴做，推動“三帶促三基”

緊密結合實際抓好“三基”工作，促進以黨支部建設為核心推動“三基”工作。一是抓基層建設。進一步完善黨建考核辦法，規范基層領導班子議事規則和決策程序，推進基層民主建設，提升班子整體戰斗力。明確班子成員職責分工，嚴格執行基層干部績效考核制度，不斷改善班子工作績效。二是抓基礎工作。把黨員示范崗、黨員責任區創建與推進標準化班組、標準化現場、標準化崗位建設緊密結合起來，制定符合崗位職責和“三基”手冊要求的工作目標，督促黨員盡心盡責，爭創佳績。三是抓基本功訓練。深入開展“兩帶一挑戰”黨內主題實踐活動，把主題活動與崗位練兵、技術比武等工作緊密結合起來，發揮黨員骨干“傳幫帶”作用，提升員工專業技術水平、操作技能。開展黨群業務培訓，把支委班子、黨小組長列入培訓對象，通過黨務實務競賽提高自身業務水平[1]。

4.3 加強思政工作，確保和諧穩定

緊密結合企業改革發展的重點難點，做深做細思想政治工作。在因產品結構調整導致部分生產裝置停役所帶來的員工批量安置工作中，化工部黨政工團齊抓共管，認真收集分析職工的思想動態，關心關注特殊群體，扎實做好理順情緒、溫暖人心的工作。領導干部深入一線宣講形勢、解讀政策，釋疑解惑，統一認識，做過細的思想工作，并對職工轉崗安置進行指導幫助。經過方方面面的共同努力，穩妥地完成了241名員工的安置任務，確保員工隊伍保持穩定。

4.4 推進“兩個服務”，促進企業發展

著眼于推進服務型黨組織建設，積極打造“兩個服務”平臺，黨組織的服務功能得到了較為充分的發揮。在服務企業發展方面，深入開展“三提”（提氣、提力、提效）主題活動，通過形勢任務教育、全員增效勞動競賽、專項效能監察、技術攻關揭榜等途徑，提振精氣神，最大限度地激發廣大職工投身轉方式調結構、提質增效攻堅戰的積極性，實現企業增效、員工增值的雙贏目標。在服務職工方面，不斷完善創新聯系服務職工群眾網絡體系和工作機制，持續開展領導干部走訪職工家庭、服務基層職工“五個一”、談心談話等活動，定期分析職工思想動態，關注熱點問題，關心困難職工和弱勢群體，為職工辦實事解難事做到了制度化、常態化，職工滿意度不斷提高。

4.5 突出“三化”要求，加強黨組織自身建設

一是聚焦標準化，夯實基層黨組織建設。對接上級黨組織各項管理制度，制定基層黨支部月度考核辦法和年度考核辦法，明確支部工作考核標準；嚴格做好基層黨支部任期換屆工作，健全基層班子；推行基層黨支部分類定級管理，對不同業務領域的基層黨支部進行分類、定期考評，將考評定級結果納入同級行政單位或班子成員個人績效考核。二是聚焦特色化，深化主題活動，打造黨建特色。努力探索黨員教育管理新模式，積極實施黨員積分制管理；緊貼生產一線深入開展“一支部一特色”創建活動，助推基層支部建設，助力企業創新創效。三是聚焦效能化，推進基層服務型黨組織建設。以“兩帶一挑戰”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”為載體，以黨員為骨干，積極開展關鍵機組特護、技術（課題）攻關、青年創新創效、大修黨員突擊隊、平安志愿者等主題活動，突出黨員的參與性、黨建活動的實效性。

5 關于新形勢下有效發揮基層黨組織作用的方法和途徑的思考

鑒于企業基層黨組織存在類似共性問題，化工部黨委從自身入手，分析和研究問題原因，結合多年來黨建工作經驗，認為從以下幾方面著手：

5.1 抓住一個關鍵——黨建工作與中心工作的深度融合，同頻共振，同心同向

基層黨組織要圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧開展工作，把黨建工作貫穿于企業中心工作的全過程，與行政在工作運行上做到職責上分、思想上合，內容上分、力量上合，任務上分、目標上合，從而實現基層黨建工作與單位中心工作緊密結合、協調發展的目標。要堅持“以發展為中心抓黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作方向，緊緊圍繞服務企業發展和服務職工群眾，積極推進基層黨建工作的理念創新、思路創新、機制創新、內容創新、方式創新、方法創新，強化黨組織在生產經營和急難險重任務中的戰斗堡壘作用。要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方針，相信和依靠職工群眾的創造力，問需于民，問計于民，凝心聚力，助推發展[2]。

5.2 抓住一個核心——推進基層黨組織創新，提升黨組織的創造力、凝聚力

企業黨組織是否有創造力、凝聚力和戰斗力，很大程度上取決于基層黨組織是否具有生機和活力。面對新形勢、新情況和新要求，國企黨建工作要與時俱進，不斷創新。首先要在工作思路上創新。面對企業深化改革過程中黨建工作遇到的新情況、新問題，形成發揮政治核心作用的新思路。其次要在工作內容創新。要善于把握改革的重點、難點和熱點問題，在企業改革、發展中宣傳群眾、組織群眾和引導群眾。同時也要在工作方法上創新。要在變“領導”為“服務”，變“指揮”為“協調”，變“決策”為“參與”，變“包攬”為“維護”等四個方面進行積極探索，總結出適應現代企業發展的基層黨組織工作的方式方法。

5.3 抓住三個環節——加強企業基層黨建，提高基層黨組織的戰斗力

①選好配強支部書記。支部書記的能力素質是支部執行力和戰斗力的決定性因素，抓基層黨支部建設首先要抓支部書記。一是以“四過硬”為標準選拔支部書記。在現有公推直選的基礎上，探索公開選拔、公開競聘的方式選拔政治過硬、作風過硬、廉潔過硬、能力過硬的先鋒黨員擔任基層黨支部書記。二是以“三懂三會”為目標開展基層黨支部書記培訓。堅持問題為導向，采取理論知識與實操技能相結合的方式強化支部書記輪訓，打造一支懂黨務、懂業務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會總結經驗的支部書記隊伍。三是建立健全黨建工作述職評議制度和黨支部組織績效考核制度，堅持基層黨支部書記在薪酬待遇、職務晉升上與同級行政管理干部一視同仁，讓黨支部書記在工作中“有干頭”、在事業上“有盼頭”。

②嚴格黨內制度執行。黨內制度的有效執行是基層黨組織保持旺盛生命力和戰斗力的可靠保證，抓基層黨支部建設重點要抓制度執行。一要以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為根據指引，突出黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，認真落實民主生活會和組織生活會、“三會一課”、黨員民主評議等黨的組織生活制度，切實在提高質量和標準上狠下功夫。二是在《黨章》、《準則》、《條例》等黨內法規框架下，結合企業一體化制度體系建設，梳理完善相關制度，明確哪些制度規定是黨組織必須落實到位的，哪些是黨員應知應會的，定期組織學習和宣貫。三是加強監督檢查，及時了解和掌握基層黨支部組織生活制度落實情況。企業黨組織可建立基層黨建工作巡查制度，對基層黨支部工作開展情況進行定期巡查，注重發現問題，指導解決問題，確保黨內各項制度。

③加強黨員教育管理。黨員是基層黨支部的主體，是加強基層黨支部建設不可忽視的中堅力量，抓基層黨支部建設關鍵要抓黨員隊伍。一是注重黨員日常教育。要按照“兩學一做”學習教育制度化、常態化要求，組織黨員認真學習黨章黨規、黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，喚醒黨員黨章意識，強化組織觀念，不忘實心，牢記使命。二是注重激勵引導。要按照“四講四有”標準引導黨員立足崗位、履職盡責、服務群眾，積極參與“兩帶一挑戰”、黨員示范崗和黨員責任區創建和黨支部示范點創建。三是注重黨員民主評議結果的反饋和運用。支部書記要針對黨員存在的主要不足和問題進行談心交流，對評價較低的黨員進行教育和幫助，對評價優秀的黨員進行表揚、表彰，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。