聚焦不平衡不充分處發力加快向高質量發展的轉變

中國機械工業聯合會專家委 蔡惟慈

“十九大”關于“不平衡、不充分”的論斷，以及“由高速度增長轉向高質量發展”的要求，是機械工業分析行情和部署工作的重要依循。

聚焦“不平衡、不充分”之處著力，可以加快由高速度增長轉向高質量發展的步伐。

中機聯專家委員會最近就此議題召開了專題研討會，并初步取得了一些共識。

下面，向大家匯報一下我們研討的初步成果，目的是希望引起業內更廣泛和深入的思考。

一、如何認識機械工業的不平衡不充分

1、必須從市場角度找出“不平衡、不充分”的最直接表現

十九大報告關于“不平衡、不充分”的論斷是針對供給與需求的矛盾而言的。因此，認識機械工業的“不平衡、不充分” ，首先也須從供給市場的產品角度去分析。

然后，再在此基礎上圍繞供給市場的產品“不平衡、不充分”的外圍影響因素進行擴展分析。

這樣才能找到行業發展工作的直接痛點和間接痛點，在此基礎上方可更有的放矢地把“高質量發展”的要求落到實處。

2、“不平衡、不充分”最直接的痛點

我們認為，機械工業最直接、最核心的“不平衡、不充分”之處，是“低端產品大量過剩，高端產品明顯不足”，尤其是“高端基礎機械和基礎零部件的有效供給嚴重不足”。

所謂“高端”，不僅指產品有高技術含量，而且也包括產品的高質量；不僅指看得見、摸得著的“硬”產品，而且也包括看不見、但對用戶十分有價值的“軟”產品，也就是包括附加在硬產品上的高效應用軟件和各種貼心服務。

3、“不平衡、不充分”在不同范圍有各自不同的具體表現

“不平衡、不充分”主要體現在“低端產品大量過剩，高端產品大量不足”的表述，是一個高度概括的總體判斷?！安黄胶?、不充分”在不同范圍、不同層次有不同表現。業內人士必須結合自己的崗位，作進一步的延伸和細化分析，以便找出各自的具體著力點。

比如，如果由全行業展延至大類主機行業去分析，則“不平衡、不充分”突出表現于：儀表、機床和農機與世界先進水平的差距格外明顯；此外，汽車雖然產量大，但自主水平不高。唯其如此，汽車、儀表和機床已成進出口逆差居于前三的薄弱行業。由此既可窺見其“不充分”，但也可發現相對于其他主機行業，它們有更大的發展空間。

如果繼續由主機行業之間的比較往下延伸，深入有關主機行業內部考察，則可以發現：

在重大裝備中，“不平衡”大體表現為：電工裝備滿足度較高，石化和冶金礦山裝備“不充分”之處尚多。

在工程農機裝備中，則為工程機械與世界先進水平比較接近，而高端農機裝備的供給則極為“不充分”。

在基礎機械中，金屬切削機床對用戶需求的滿足度較差，尤其是高端機床供給極“不充分”，而金屬成型機床則滿足度較高。

在汽車產品中，相對于商用車，乘用車的自主化程度明顯偏低，“不充分”之處頗多。

類似分析，還可進一步往下延展。

比如，在相對先進的電工裝備領域，雖然常規水火電和輸變電裝備已進入世界先進行列，但燃氣輪機和智能電網設備發展還極為“不充分”；同時，發電和輸變電主機與其所需的高端絕緣材料及專用加工設備相比，發展也很“不平衡”，后二者的差距極為巨大?？梢娫诋a業鏈的延展上還有許多發展空間。

再如:汽車行業整車產量雖已高居世界第一，但高端汽車零部件是明顯發展“不充分”的重要領域。

農機行業中，與小麥、水稻的耕作、收獲機械相比，服務于經濟作物的農機發展很“不充分”；與北方大田作業相比，南方丘陵地區的農機很“不充分”；與農機主機相比，配套農機具發展很“不充分”。

在內燃機行業，與主機相比，電子燃油噴射及排放尾氣處理系統等附配件的水平嚴重落后，發展很“不充分”；而內燃機的專用測試設備雖然不屬內燃機行業的產品，但確是名副其實的“短板”和市場供應“不充分”的一個重要細分領域。

在機床行業，雖然發電設備和造船行業所需加工設備已基本滿足，但對汽車行業和航空航天領域用戶的供給還剛剛入門，遠未到登堂入室的階段。許多高端產品，性能看似已達要求，但精度保持性和產品可靠性還遠不能被用戶所認可。此外，與通用機床相比，各種專用機床和加工線的短缺特別嚴重；與機床主機相比，高檔數控系統和功能部件的差距更大?？梢姟安怀浞帧敝幐?。

工程機械雖然在機械工業中相對發達，但高端發動機和液壓系統嚴重受制于進口，發展很“不充分”。去年國產大型挖掘機的生產再次上演了“能進口多少液壓件”決定了可以生產多少大型挖掘機的尷尬戲份。所幸恒立液壓件公司已經展現了很好的勢頭，這一屢屢上演的被動局面已初現改觀的曙光了。

即使在基礎件領域，也可繼續細化分析更深層次的“不平衡、不充分”。

例如，滾動軸承是典型的基礎件，為轎車、精密機床、高鐵車輛等配套的軸承是眾所周知的突出短板。而在滾動軸承中，滾動體（鋼球或圓柱、圓錐滾子）是滾動軸承這一典型基礎件的基礎件。相比于鋼球，我國滾子水平明顯落后，而且加工高端滾子的高端專用設備也更落后?？梢?，對“不平衡、不充分”的分析亟待層層遞進，不斷深化。

4、基礎滯后的矛盾比主機更尖銳

將基礎與主機進行比較，參與研討的專家委員一致認為，機械產品中基礎產品的短板矛盾現在已非常尖銳。

高端基礎機械和基礎零部件的嚴重不足現已成為廣大用戶對機械工業的最大不滿之處，基礎薄弱是機械工業“不平衡和不充分”的最突出表現。

基礎薄弱與特定的歷史背景相關

在我國改革開放初期，高速工業化激發出了巨大的裝備需求，當時無論從哪方面考慮，都不可能讓用戶坐等機械工業按部就班地從最前端的基礎材料和零部件做起，待全產業鏈升級完成后再生產完整的國產化主機，而只能是以最快的速度“從后做起”，逆向發展，先搞系統集成，以進口關鍵部件總裝滿足用戶最終需求，在此之后，再回過頭來逐步推進國產化向縱深發展。

所以，不能將“基礎滯后于主機”簡單地歸因于當初方針的失誤。

但時至今日，主機的供給矛盾已極大緩解，而高端基礎機械和基礎件不足的矛盾已空前尖銳，確已到了必須解決這一“不平衡”狀況的時候了。

破解這一矛盾，狠抓強基工程，不僅可解基礎產品總需求不足之渴，而且更可做實優勢高端主機，使其免遭空心化之禍。所以，“強基”可謂當今機械工業“由大變強”的重中之重。

總之，不同領域和不同層面的業內人士，必須分析出自己工作范圍內“不平衡、不充分”的痛點，這樣才可以明確各自的努力方向。

因為“不平衡”，所以要“調結構”；發現了“不充分”之處，就明確了要在哪里“補短板”。

5、要找出造成直接痛點的間接痛點

產品結構的失衡是機械工業發展“不平衡、不充分”的直接、外在表現，而行業結構、技術結構、企業結構、地區結構、資本結構、人才結構、進出口結構等“產業結構”的失衡和相關支撐工作的失誤，則是造成產品市場表現不佳的內在原因。但由于時間關系，對這一部分今天就不予展開了。

6、其他角度的一些視點

對于“不平衡”也可以從“大與強”、“量與質”、“質與價”、“進與出”、“軟件與硬件” 等角度去表述；對于“不充分”，也可以從科技開發、融合發展、智能化、綠色化、國際化、服務型制造與商業模式創新、企業文化和工匠精神等角度去思考。

綜上所述，首先找出供需矛盾中“不平衡、不充分”的直接痛點，再圍繞這些直接痛點找出相關支撐工作中“不平衡、不充分”的間接痛點，行業的結構調整和補短板工作就有了聚焦著力的方向，“高質量發展”就可以有的放矢地去加速推進了。

7、在解決“不平衡、不充分”的過程中“由大變強”

解決了現階段的“不平衡、不充分”，肯定會在新的領域出現新的“不平衡、不充分”，全行業將需繼續進行新的結構調整和補短板。正是在這一反復進行、持續推進的過程中，機械工業將逐漸逼近和最終實現“由大變強”的中國夢。

二、機械工業要加快轉向高質量發展

何為“高質量發展”？

我們初步認為，機械工業的“高質量發展”有五方面的衡量標準。

（一）較快的優勢品牌成長度

就全行業而言，品牌“優勢”必須與國際同行比較。要制定計劃，瞄準當前市場供給“不充分”的“短板”產品。像濟南二機床、恒立液壓件和江蘇立新鋼球公司那樣，啃骨頭、攻難關，日積月累地將一個個高端產品的“短板”變為能充分滿足用戶需求的亮點，持續擴大內資機械產品在高端市場中的份額。

中國機械工業是否由大變強、進展大不大、快不快，最終取決于高端機械的品牌形象能否為市場所認可。這是最直接而關鍵的觀察點。所謂高質量發展，必須落腳到這一點上。為此各地各企業要分解任務，要層層分解到各細分領域；優勢地區和優勢企業尤其要主動認領任務，爭挑重擔，將攻高端、補短板的目標落到具體產品上。

（二）較高的經營效益和效率

“高質量發展”理應做到利潤的增長快于主營收入、主營活動所產生的利潤增速不應低于利潤總額的增長，工業增加值率、主營收入利潤率、全員勞動生產率等衡量經營效率的指標應逐年穩步提高，逼近工業發達國家同行水平。

（三）較好的結構和業態模式

1、行業結構

一是加快汽車、儀表、機床、農機等相對較弱的行業升級，提高其在國際同行中的地位，改變巨額逆差的現狀；

二是實施強基工程，改變基礎嚴重落后于主機的面貌，基本實現均衡發展；

三是與時俱進，努力培育機器人等新興行業，爭取進入世界前列；

四是隨著市場需求變化，相應調整傳統行業原有格局：

一要適應國民經濟結構的變化，加大對消費民生類機械產品制造業的關注，以更大的力度去發掘和開拓這一市場；

二要加速改變輕專用設備、重通用設備制造業的積習，以期更高效地滿足最終用戶的使用需求；

三要針對大規模建設高峰已過、新建項目與改造工程對機械產品的需求比例發生明顯變化的現實，適時調整主機與零部件行業間的資源配置，提高對技術改造市場的供給水平。

回望2010-2016年六年的發展，上述行業格局已經在發生明顯變化，估計今后將繼續這些趨勢。

我國機械工業行業格局的這些變化趨勢，與美歐曾經發生的現象頗為類似。上世紀八十年代，我國曾經引進美國燃燒工程公司、西屋公司等火電設備技術，但此后不久，隨著美國后工業化階段的到來，這些傳統的服務于重化工業的公司就陸續消亡了。這些具普遍意義的產業發展規律應引起我們的深思和警覺。

2、產品結構

要抑制過剩產品，增加短板產能，改變高端產品供應“不充分”的局面，并以此實現產品附加值的升級。

近年來，汽車行業銷售額和利潤的增幅能夠高于同期產銷量增幅，其他多數機械行業也普遍有此表現，表明機械工業的產品結構正在升級。

3、技術結構

無論是研發還是產品技術，也無論是制造技術還是管理和服務，都要積極推廣應用數字化、網絡化及智能化技術，智能化要成為機械工業技術升級的主導方向。

4、企業結構

一方面要支持具有綜合競爭實力的大型企業集團的發展；另一方面，更要關心和扶植“專、精、特”的小巨人企業成長，尤其要大力培育為世界所公認的行業“隱形冠軍”。這樣的企業越來越多，我國機械工業離“強”就不遠了。

5、進出口結構

國際貿易方式由加工貿易向一般貿易升級，由單機出口向成套出口、工程承包和國外設廠等方式升級，出口產品檔次也要不斷升級，技術含量和附加值不斷提升，出口市場由發展中國家向發達國家升級，進出口貿易順差持續增加。

2010年以來基本保持了上述勢頭。

“十二五”后進出口順差逐年增多

6、資本結構和體制機制

要以能否激發市場主體的內在活力為衡量標準，繼續深化改革

2010-2015年民企主營收入和利潤占比分別提高了7.70網絡化制造。

（2）發展服務型制造，由“賣產品”走向“賣服務”。

（略）

（四）較強的可持續發展能力

主要是：新增積累能力；創新投入能力；綠色發展能力；人力資源支撐力。和8.95個百分點；出口創匯2017年占比達41.6%，比2010年提高13.3個百分點。

7、人力資源結構

要克服時下盛行的見物不見人傾向，大力加強人力資源的培育。從當前的現實矛盾考慮，建議特別要重視“工匠精神”的培育和“工匠隊伍”的建設。

8、發展新業態和新模式

主要是：智能制造（數字化、網絡化、智能化）；服務型制造；綠色制造，以此加速行業發展新動能的成長。

（1）數字化、網絡化、智能化

·產品形態創新，智能化改變產品面貌

·制造模式變革，智能制造興起

·企業組織創新，網絡化和扁平化興起

·創新方式變革，協同創新興起

“智能制造”必須防止過度炒作概念。推進智能制造必須堅持問題導向，要以能否提高效益為檢驗標準。謹防出現“智能制造熱、創新驅動難、工業強基冷”的偏頗。

在產業界，當前推進智能制造主要是推進數字化和網絡化制造。

“智能制造”必須防止過度炒作概念。推進智能制造必須堅持問題導向，要以能否提高效益為檢驗標準。謹防出現“智能制造熱、創新驅動難、工業強基冷”的偏頗。

在產業界，當前推進智能制造主要是推進數字化和

（五）較好的產業規模成長勢頭

“大”是“強”的構成要素之一。國民經濟各行各業的裝備提供方——機械工業的增長速度不能低于工業平均增速。多年來，機械工業增速一直快于GDP,也快于工業平均水平。今后相當一段時期內，機械工業仍應保持較好的產業規模成長勢頭。

雖然經濟學家判斷，我國工業化高峰期已經過去，現已進入工業化中后期，而且機械工業多數實物形態的產出量增長也確已明顯趨緩，但相比于能源和原材料工業，機械產品的升級空間遠為廣闊，所以客觀上產業規模（價值量）也具有較為長久的增長可能（汽車行業近年的的發展實際是最好的例證）。

上述五方面的衡量標準還只停留在思路層面，在此基礎上可以定性或定量地細化為評價“高質量發展”水平的指標體系。我覺得這一指標體系大體與國務院關于《“中國制造2025”國家級示范區評估指標體系》（共分7個方面、29個細目）相近。

結束語

習近平十九大閉幕后首次外出視察選擇了徐工，他高瞻遠矚地指出：“必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。裝備制造業是制造業的脊梁”。這三層意思，層層遞進，極為精辟地指出了發展裝備制造業的重大意義，也體現了黨和國家對機械工業實現高質量發展的殷切期望。讓我們共同努力，聚焦“不平衡、不充分”發力，盡早實現“高質量發展”！

最后，我要感謝參與這一專題研討的中國機械工業聯合會專家委員會的專家和專家代表們，感謝參與研討并提供了系統意見的陳斌副會長、趙新敏副秘書長以及統計信息部的同志們，感謝中國機械工業聯合會專家委辦公室的同志們！■