土地市場誠信體系管理系統開發與實現

汪 飛

（濟寧職業技術學院實訓中心，濟寧　272137）

當前社會已進入信息化高速發展的時代，信息的采集量、儲存量與共享度均越來越高，這就使得社會的誠信體制越來越健全。隨著金融行業誠信體系的建設越來越趨于完善，其它行業的誠信系統建設也逐漸被重視與快速發展。就國土資源部門來說，土地相關交易或操作業務中的誠信建設同樣處在探索階段。

1　需求分析

土地市場誠信管理系統主要是國土資源主管部門依托土地市場動態監測與監管系統，以供地政策的落實、出讓公告和成交公示的規范發布、企業規范競標、《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行行為等為數據基礎，通過制定出不誠實行為準則標準對上述基礎數據進行篩選，從而對企業及政府的誠信行為進行評價定級，根據定級結果對土地市場主體實施差別化管理，褒獎誠信，懲罰失信；針對供地單位、用地單位各項業務行為的監督、監管，其不良行為實時進行登記、統計、公布；通過對土地供應與使用中不良信息的收集，建立土地市場的誠信體系，向社會提供信用查詢服務。

1.1　用戶需求

通過分析，本系統應具備的用戶需求如下：

（1）網絡結構：主程序在內網服務器運行，各科室、單位、各縣區局在內網終端錄入、編輯、瀏覽、查詢數據，實現各縣區互聯互通，數據共享。外網僅實現瀏覽、查詢數據功能。

（2）用戶對象：用地主體、供地主體（各縣區政府）。

（3）權限劃分：分三層權限。第一層，獲得宗地信息、誠信信息數據操作完全權限；第二層，獲得用戶注冊管理權限。各單位登錄系統的用戶名（包括以后新增注冊用戶）向第二層權限擁有者申請并由其設定，向用戶詞典內增加新用戶名；第三層為網絡管理員權限，獲得完全權限，系統維護、備份數據、數據導出外網發布信息等。外網終端只有瀏覽、查詢數據權限。

（4）索引關鍵字：單位以組織機構代碼，個人以公民身份證號碼。

（5）日志功能：軟件自動記錄數據錄入、修改者信息。

（6）用地或供地環節中的違規行為，直接決定單位或個人的誠信信用值，信用評價采取評價指標得分和直接判級方式相結合。

a.評價指標得分采取扣分方式，從100分起評。信用評級共分為AA、A、B、C四級。AA級信用級別，連續三年為A級，無不良記錄，自動升級為AA級；A級信用為評價指標得滿分100分（無不良記錄）；B級信用為評價指標得分70（不含）-100（不含）分；C級信用為評價指標得分70分（含）及以下。

b.B級信用的用地主體自動進入異常名錄；C級信用的用地主體自動進入黑名單。

直接進入異常名錄的不良記錄，一條-10分；直接進入黑名單的不良記錄，一條-30分。

1.2　功能需求

土地市場誠信管理主要是針對供地單位、用地單位各項業務行為的監督、監管，對其不良行為實時進行登記、統計、公布。通過對土地供應與使用中不良信息的收集，建立土地市場的誠信體系，向社會提供信用查詢服務。

通過分析，本系統應具備的主要功能需求如下：

（1）單位信息、項目信息、不良信息的管理維護。（2）不良信息的統計、單位級別的劃分。（3）基本信息與國土資源部以及國土局各現用程序間的數據整合。（4）信息監測與預警功能。（5）各類不良信息紙質文件掃描電子檔的收集管理，以及各類報表功能。（6）根據地域、科室、職能等因素劃分數據權限。（7）向社會公眾提供信用查詢功能。（8）向同行系統提供WebServices數據服務功能。

2　系統體系結構設計

（1）本系統管理端采用的體系結構為基于B/S的體系結構，手機APP作為公眾查詢的輔助功能。數據服務以RESTFul的方式向公眾開放數據接口。

（2）后臺采用Oracle數據庫。Oracle數據庫系統是美國Oracle公司（甲骨文）提供的以分布式數據庫為核心的一組軟件產品，是目前最流行的客戶/服務器（Client/Server）或B/S體系結構的數據庫之一。比如SilverStream就是基于數據庫的一種中間件。Oracle數據庫是目前世界上使用最為廣泛的數據庫管理系統，作為一個通用的數據庫系統，它具有完整的數據管理功能；作為一個關系數據庫，它是一個完備關系的產品；作為分布式數據庫它實現了分布式處理功能。但它的所有知識，只要在一種機型上學習了Oracle知識，便能在各種類型的機器上使用它。

（3）開發框架采用基于MVC的JavaEE框架Oracle ADF，JavaEE服務器采用WebLogic。

3　結束語

本項目基于近年來國家對土地市場誠信信息的重視化程度越來越高的因素，依據國家相關法律法規，結合市級國土資源部門的實際操作經驗，在能滿足正常業務開展的同時，提高服務質量，最主要的建立了完善的誠信機制，有效地實現了土地市場誠信系統的信息化建設。

[1]韓瓊.土地管理信息化方案與策略研究[D].中國地質大學，2003.