貧困縣精準扶貧問題研究
——基于郴州市汝城縣泉水鎮旱塘瑤族村的調查

黃妍瑩 孫華 劉浪（長沙醫學院，湖南 長沙 410219）

經過長沙醫學院情暖三湘團隊7月17日-7月24日的實踐與調查，了解到郴州市汝城縣泉水鎮旱塘瑤族村有9個村民小組，301戶，共計1163人。其中，貧困戶有117戶，共計445人。該村通過識別貧困、脫貧目標、具體政策以及貧困人口脫貧認定方法來實現精準扶貧。

一、精準扶貧在該村存在的問題

1、扶貧戶精準識別問題。

2、扶貧對象參與程度低下且自利觀念嚴重。

部分貧困戶內生動力不足，一些地方出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足現象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。

3、政策執行績效考核與效果評估體系尚需健全。

如：一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫項目太多，而且有很多術語，農民也弄不清楚。

4、貧困的進入-退出動態管理機制缺失。

二、帶來的影響

1、貧困人口老齡化，勞動力缺失

扶貧工作的開展需要所在地區的大力支持，其中扶貧政策能否切實的實施也需要貧困戶配合。但在旱塘瑤族村這個小村落，我們走訪的貧困人口當中63%在60歲以上，該村落30—50歲左右的勞動力多外出打工謀生，家中多為留守兒童。這樣的貧困人群給改地區的扶貧工作造成了一定的困難。許多需要勞動力去工作的扶貧政策無法實施。老齡化人口對扶貧政策的理解也不全面，據調研結果，47%的貧困戶不清楚扶貧政策給農村貧困人員帶來了怎樣的幫助。

2、精準扶貧缺乏差異性

因為導致貧困的原因不同，每個貧困戶對于幫扶政策有著不同的需求，如農業生產方面，學業救助，醫療救助，房屋改造救助，農業技術扶持等等。精準扶貧要去針對貧困戶的各項具體情況制定相應的幫扶措施。

3、精準扶貧政策死板

在調查中發現，不少的扶貧干部對現行的扶貧政策提出了之一，因為沒有因地制宜，所以目前的扶貧政策顯得較為死板，沒有明顯效果。很多扶貧的發展項目都是有風險的，而貧困戶應對這些風險的能力很弱，57%的受訪群眾表示不愿承擔扶貧項目所帶來的風險，因而導致扶貧效果不明顯。

三、解決辦法

1、完善貧困戶認定的相關標準，標準設立上盡量多采用客觀數字指標?；鶎咏M織完善認定方式，采用民主推薦，民主投票等方式?；鶎咏M織成立監督小組，對在認定中出現的拉票、弄虛作假等手段給以取消認定等。

2、扶貧要與扶智與扶志相結合，注重培育貧困群眾的內在動力，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。宣傳弘揚勤勞致富，勤儉持家的傳統品德。引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順；改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富；樹立先進典型，通過自身勞動勤勞致富的先進典型人物事例進行宣傳，引導人們積極投身生產經營。

3、加強頂層制度的完善，從上至下傳遞脫貧攻堅的工作要求。脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章；利用標準化模板、可視化模板讓農民填寫時更加方便；加強網上信息平臺的建設；在監督檢查中，要避免只看表格的形式主義，要做到表格材料、入戶調研情況、給老百姓做了哪些實事結合起來；扶貧效果的評價標準要更加科學，過程與成果并重，給百姓做了哪些實事，貧困人口的滿意度如何，是否真正脫貧了等。這些評價因素更加科學才能讓扶貧真正落到實處。

4、產業扶貧。因地制宜發展旅游業、新型種植業、養殖業，農產品粗加工、勞動密集型產業、服務業等。結合當地資源，與電商平臺合作，發展新型農村電商嘗試移動互聯網直播特色農產品制作過程，體驗式+網絡下單等新型模式。

總結

政策研究與實踐表明，扶貧瞄準制度受到“全面發展理念質疑和政策實施受限”的雙重困境。精準扶貧一方面有助于提升扶貧工作的針對性與扶貧工作質量，另一方面也部分體現了對于扶持主體可行能力的否定，甚至可能促成扶貧對象由于扶持帶來的不努力改善自身生計水平的集體負向激勵。

從貧困農戶識別的政策和技術困境、鄉村治理現狀、貧困農戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度缺陷四個方面看，當前精準扶貧機制面臨嚴峻的挑戰：扶貧政策呆板異化、貧困的進入-退出動態管理機制缺失、扶貧對象參與程度低下且自利觀念嚴重、政策執行績效考核與效果評估體系尚需健全。

這些挑戰需要進一步探究精準扶貧政策內涵，明確影響精準扶貧順利推進的關鍵問題，以更好地推動扶貧工作。