貴州省律師參與公共法律服務調查研究

摘 要：律師參與公共法律服務是公共服務的重要組成部分。最近一段時間以來，貴州各地不斷推進法治宣傳，健全律師參與公共法律服務制度，建立一些最新的公共法律服務平臺，使法律服務向更大區域、更多人群普及。尤其是最近一段時間進行的“一村一律師”活動，通過鼓勵廣大律師參與到公共法律服務中去，向廣大民眾提供高質量的法律服務，效果顯著。

關鍵詞：律師；法律服務；社會治理

一、貴州省律師參與公共法律服務的基本情況

貴州省關于律師參與公共法律服務的進程在地區推進的進程不一致。最早的遵義市在2013年就開展試點工作，在后續的實踐中，形成了比較成熟的做法，從內容、制度及人才等方面積累豐富的經驗，在貴州全省首先形成了具有當地特色的律師參與公共法律服務的制度，隨后，貴陽、安順、黔東南州等區域也相繼在借鑒遵義經驗的基礎上，結合本地實際，建立覆蓋了市、縣、鎮的多級公共法律服務參與制度。在2015年的10月，貴州正式運行的省級公共法律服務中心，在全國成為第一家省級法律服務中心在省級政務服務中心入住，貴州在律師參與公共法律的的制度建設取得一定的成就，但也存在公共法律服務資源嚴重不足、分布的區域不均勻，制度不健全，經費緊張，服務人員素質及提供內容的質量亟待提高等問題。

截至2017年6月，我省一共有412家律師事務所，其中組成部分有合伙所、個人所、國資所，數量分別是185家、141家、86家，有4101的律師人數（其中專職律師3519人、兼職律師271人、公職律師191人、公司律師53人、法律援助律師65人）。律師總量與常住人口的比例為萬分之一點一五，低于全國平均2.0的水平。全省公證機構97個，公證員277人。已有64家公證機構在改革中轉為事業體制，占全省公證機構的66%，其中全額撥款40家、自收自支17家、差額撥款7家，33家公證機構沒有轉為事業體制，無法人資格，不能獨立承擔法律責任?！‖F有法律援助機構105個，法律援助機構工作人員256人。市（州）級法律援助機構有10個?！?433個基 層 司 法 所，政 法 專 項 編 制2125個，所 均1.48個；實 有1959人，所 均1.37人；“一人所”889個，占62%；三人及以上所122個，占8.51%。

二、貴州省律師參與公共法律服務存在的問題

（一）政府對律師參與公共法律服務重視度不夠

部分地方黨委和政府對律師參與公共法律服務的認識不足，對其內容及其作用意識不到位，還有些地方對公共法律服務的重要性忽視，對律師參與公共法律服務的工作支持力度弱，忽視公共法律服務在推進社會公平正義及保障民眾權利的作用，對最基層公共法律服務主導機構的司法所的支持理解少。如鄉鎮一級的公共法律服務仍然僅依托司法所開展此項工作，無法形成合力，難見成效。目前在考核制度方面也是司法行政機關的縱向考核為主，并沒有上升到地方政府及黨委的考核范圍，這樣的話導致司法行政機關單獨主導公共法律服務工作，從而導致對工作的支持不足。

（二）律師參與公共法律服務的數量不足且發展不平衡

從全省目前執業律師的情況來看，本身律師數量的基數就小，而且分布嚴重不均衡，目前律師參與公共法律服務的配套設施也不是十分健全，辦公條件以及配套經費不足，這導致了公共法律服務很難有實質性的突破，在有些縣級市、縣級司法行政機構對律師參與公共法律服務的業務程序都還沒開始啟動，無法滿足組公眾對公共法律服務的日常需求。在廣大偏遠農村地區，數量不足發展不平衡問題更是突出，在民眾的印象中似乎沒有律師參與公共法律服務這一概念，更是無法享受到公共法律服務給他們生活帶來便利。

（三）參與公共法律服務的隊伍整體素質不高

從歷史上來看，貴州長期以來，處于欠發達的狀態，人才發展欠缺，加之法律人才的特殊性，導致我省參與公共法律服務的隊伍整體素質不是特別高，專業化程度與外省相比還有很大的提升空間。從級別上看，能達到第一級別的寥寥無幾，全省參與公證業務的人員均為三級及以下職稱。在縣級和鄉級兩級的工作人員工作能力和綜合素質相差較大，在有的時候對相關專業問題把握不準，不能高效的、有針對性解決民眾的日常訴求。

三、加快推進貴州省律師參與公共法律服務的對策

（一）在思想層面加深對律師參與公共法律服務重要性的認識

律師參與公共法律服務是推進法治社會、法治國家建設的重要途徑，是推進公共服務均等化的集中體現，在一個社會，律師作為法律職業共同體中的重要一部分，全面熟練的掌握專業的法律知識，讓其參與到公共法律服務中來，不僅可以提高社會公共服務的質量，更是創新社會治理模式的實踐結果。因此，在以后的公共法律服務工作中，我省的各級政府一定要增強政府職能，高度重視律師參與參與公共法律服務這一項工作，將推進律師參與公共法律服務工作作為一項重要任務來抓落實。

（二）要健全律師參與公共法律服務網絡建設

推進律師參與公共法律服務的建設，首先要積極爭取地方黨委、政府有力支持，這樣才能為體系的建設提供堅強的后盾。要把在省級、市級、縣（區）級設立公共法律服務中心、在鄉（鎮、街道）上設立公共法律服務站、在村級村（社區）公共法律服務室，從而形成從省到村的五級公共法律服務網絡體系，并在這個體系中設立專門的律師參與機制與體制。有了這種遍及城鄉、普惠全體民民的五級公共法律服務網絡，積極打造“農村一小時公共法律服務圈”“城市半小時公共法律服務圈”，形成規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的公共法律服務體系。

（三）提升公共法律服務質量

公共法律服務的質量問題關系到整個公共服務的質量，提升公共法律服務質量，加大公共法律服務制度化、常態化建設，建立健全公共法律服務標準體系和質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制，是提升律師參與公共法律服務的重要思路，加強執業監管，加大違紀違法執業行為處理力度，促進公共法律服務機構和人員依法規范誠信執業，提高服務質量和水平。

基金項目：本文系貴州民族大學貴州聽君律師事務所合作研究課題暨貴州民族大學律師專業學位研究生工作站研究成果，課題名稱為：貴州省律師參與公共法律服務調查研究——以聽君律師事務所為例

作者簡介

張志祥（1991-），男，漢族，貴州銅仁人，碩士，貴州民族大學，研究方向：法律

（作者單位：貴州民族大學）