初見端倪的特朗普主義

文/楊大巍 薛倩

（作者系美國財稅專家，現居美國亞特蘭大市）

無論特朗普意識到與否，他所做的，其實正試圖改變著二戰以后美國親手建立起來的國際政經與貿易的秩序。商人出身的特朗普，在經濟方面的嗅覺及行事能力要遠勝于他在政治和外交方面的能力，所以他一出手，直接就是像要攪翻整個世界的經貿格局。

貿易赤字

一般而言，美國總統在執政過程中，其施政措施與競選口號經常會不甚相符，或者是保持了一定的距離，民眾實際也認可這種差別和距離。特朗普卻是一個頑強地要將其競選口號逐一實施的總統。不僅如此，他的競選綱領來源于他由來以久的信念，幾十年也未作改變。從上世紀八十年代起，特朗普就認定世界貿易存在嚴重的不平衡，而美國則一直處于吃虧的位置。隨著全球一體化的日益加劇和美國制造業及內政建設的衰退，特朗普更加堅信自己的判斷。

特朗普在上任之際就組建團隊，對美國與歐盟及中日韓等國之間的貿易進行調查。調查的結果與數據，仿佛更加印證他的推論。自1975年起，美國開始產生貿易赤字，赤字額逐年上升，2006年達歷史最高水平7620億美元。2017年美國貿易赤字為5660億美元，主要產生于購買汽車、藥品、電視、玩具、服裝和其他日用品。

在簽署對中國600億美元的產品征收關稅的備忘錄之際，特朗普特別指出，美國與世界各國的貿易逆差，一年之內高達8000多億美元（用不同的計算方法，為5660億美元）。而這一邊倒的貿易交往，各個國家其實早已心有所知。特朗普說在與日本首相安倍的會談中，安倍對此報以微笑，仿佛在說美國怎么容忍了日本這么長久。

特朗普認為貿易赤字的根源在于其他國家過高的關稅。以汽車業為例，美國進口汽車僅征收2.5%的關稅，而出口至德國的汽車則要繳納10%的關稅，出口至中國則更達25%。這種不對等的關系，特朗普認為直接導致了美國制造業的衰敗。從上世紀90年代起，美國有6萬多家工廠被關閉或者被遷走，更有6000多萬份工作因此而流失。特朗普在講話中直言，他為其出聲吶喊的鐵銹地帶的工人，就是他當選的原因之一，甚至是主要原因之一。

那么到底什么是貿易赤字？當一個國家的進口額超過其出口額，貿易赤字就會產生。進口的原因往往是本國不生產或者不能生產足夠多足夠好的所需物品。所以對于一個國家來說，國際貿易的關鍵不是出口而是進口，是獲得這個國家所沒有或制造成本太高的商品。根據美國彼得森學院經濟學家的觀點，影響貿易赤字規模的幾個重要因素有：政府過多的支出；強勁的美元匯率；以及不斷增長的經濟。

關于貿易赤字，經濟學界向來就是眾說紛紜，并且有相當一部分學者認為，貿易赤字并不是一件壞事，而是經濟強盛的象征。

進口產品使得民眾得以用相對低廉的價格，獲得更多更好的商品和服務，因此它實際提高了一個國家民眾的生活水平，并且通過較低的價格降低了通貨膨脹的威脅。貿易赤字表明了一個國家的自信和富有，意味著民眾有能力購買“非國產品”。所以大部分經濟學家認為，貿易赤字意味著堅挺的美元、民眾強有力的消費能力、以及海外投資者攜帶熱錢涌入美國的愿望。在過去的幾十年間，美國較大地受惠于從中國進口的低價商品，避免了通貨膨脹，而中國則受惠于向美國輸出大量產品而帶動的就業市場，減少了通縮的壓力。

中國在中美貿易中，累計順差47000多億美元，但是2017年底，中國用順差獲得的美元購買的美國國債達11800億美元，還不包括企業和民間在美國的投資。所以這又幫助美國維持了低物價和低失業率。牛津經濟學協會的亞洲經濟研究主管路易斯奎伊斯進一步解釋，在衡量貿易赤字時，如果更全面地考慮那些涉及到全球供應鏈，并且需要全球協作的復雜商品，比如說智能手機的生產和運作，那么美中貿易赤字額就應該降低大約36%，實際僅為2390億美元。

但是長期和巨額的貿易赤字，也會帶來諸多問題。隨著時間的推移，貿易逆差會形成就業外包，而導致地方公司的倒閉。倒閉的過程是逐漸的，一家企業隨著一家企業消失，直至這一領域成為空白。它的后果不僅是就業的減少，更是這一領域的技術人員的消失，從而造成這一產業和領域不可恢復的永久性消失。

2017年，在消費品方面，美國的貿易赤字達4040億美元，在汽車方面，赤字也高達2010億美元。赤字數額如此巨大，并且如此集中在制造業，著實引發了不少經濟學家的擔心。制造業的漸漸消失，不僅是喪失了這一領域的專業人員和競爭能力，也是美國國力在這一方面開始衰敗的征兆。而赤字的增長呈如此失控之勢，經濟的繁華終究也有可能變成一堆的泡沫。這正是特朗普深深為之不安的原因之一。

中國的崛起

貿易戰中，特朗普政府最大的關注點其實就是中國，所謂項莊舞劍，意在沛公。中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）之前，在全球的出口額不及5%，到了2017年，出口份額將近15%，超過美國4%，超過德國5%。所以在世界貿易組織的框架之中，中國無疑獲益最大。在美國制造業和產業工人流失的情況下，中國卻在電子、汽車、通訊設備、裝配制造等方面，建立起了最具有競爭力的產業鏈，并且培養了大批專業的產業工人。

同時中國在高鐵及核能等高端產業也開始長足進展，而在信息業和人工智能方面，國家和企業更是雄心勃勃。中國“一帶一路”的戰略布署，逐步挑戰著美國的海權和陸權，而以人民幣為結算的石油期貨開始運作，更是直接挑戰了石油美元。

在這樣一個強有力的競爭對手面前，特朗普比其他建制派更深切地感到了危機和壓力以及解決危機的迫切性。2017年12月18日，美國國家安全戰略報告首次確立中國是美國的戰略對立面，稱中國為競爭對手。中美建交以來所確立的戰略合作關系正式結束。中美的經貿關系是中美政治關系的基石，特朗普在中美貿易上的先出一棋，意味著他將開始重新建構中國和美國的政治關系。上世紀80年代中期，日本經濟如日中天，造成美國巨大的貿易逆差。美國開展貿易戰，迫使日本簽署“廣場協議”。此后，日元大幅升值，日本貿易受到重創，日本經濟從此一蹶不振。中國應該借鑒歷史，運用智慧避免新的廣場協議。至于說中美關系已經處于“修昔底德陷阱”的困境，現在還為時過早。

關稅風暴

控制貿易赤字，特朗普的行動首先是在3月7日宣布將要對進口鋼材征收25%的關稅，對進口鋁材征收10%的關稅；3月22日，特朗普又簽署了對中國600億美元進口產品征收關稅的備忘錄。一時間，山雨欲來風滿樓，整個世界為之喧嘩。美國國內、華爾街、各大企業、共和黨大佬以及大部分經濟學家皆激烈反對。首先，人們認為關稅壁壘有悖于自由經濟的原則，其次一旦觸發全球性的貿易大戰，后果很可能是兩敗俱傷。

美國前貿易代表麥克·弗若曼曾說，特朗普的執政團隊目光狹小，頑固地認定“貿易赤字意味著失敗，貿易盈余則意味著獲勝”。無視服務業的盈余而強調產業方面的赤字，并以此來衡量貿易政策的正確與否，這樣的認知，“恐怕還不及一個基本經濟學班上的學生?！?/p>

一意孤行的特朗普，對貿易赤字的理解確實有失偏頗，其表述亦有夸張之嫌，但是對于貿易赤字的態度和處理方式，卻是源自于特朗普的理念及個性。特朗普對產業工人、軍人及強者，一直有著一種特別的尊重。他是各位總統之中，最多次提及退伍軍人的一位，從競選到上任，一直如此。在組建內閣班子的時候，特朗普最先選定了他尊稱為當代巴頓的馬提斯將軍任國防部長，而他所任命的國務卿蒂勒森，則是一個人稱石油人的德州佬，其行事風格及處理事端的方式，同特朗普一樣的強悍。蒂勒森在3月被解職，一方面是源于他與特朗普通兩人的觀點分歧，另一方面，更重要的則是源于兩人的個性沖突。

特朗普對產業工人的情感，與他長期從事建筑業的經歷有很大關系。競選期間，他走訪鐵銹地帶，與產業工人交談，并對他們作出承諾。這一半出于競選策略，更多一半則是出于他的真實情感。特朗普在許多場合都一再強調，“沒有鋼鐵就沒有國家”，鋼鐵和制造業，是一個國家的象征。對于實體工業的信念，使得特朗普對于產業工人懷有一種情結，這種情結里面，是一種對于昔日輝煌近乎懷舊的眷戀。而這種眷戀，則為他重振美國的勃勃雄心，籠上了一種力圖挽救一個沒落帝國的悲涼之情。

然而，縱使對產業工人有著一腔情懷，特朗普首先是一個久經世事的精明商人。他的情懷和個性，大概會使他有決心和勇氣去挽救一個沒落的制造業帝國，但他商人的斟酌和計算，卻又會使他明了自身的處境。屈從于“一切都是經濟”這一信條，如果經濟因關稅而大受影響，特朗普一定不會堅持他的任性和蠻橫。

在特朗普一切的作為之中，人們其實最不應忘了的，是他作為商人的狡黠和精明和他高超的談判技能。弗若曼評論特朗普耿介于赤字與盈余的狹隘含義，雖然有一定的道理，卻還是未能深刻理解特朗普的個性。白宮前幕僚長雷恩斯·普利巴斯在CNBC的采訪中指出，特朗普一直是貿易不平衡的反對者，自上世紀80年代起就是如此。他這樣描述眼中的特朗普：他喜歡以強硬的姿態和條件開始談判，然后再從這一強硬的立場后退，慢慢達到其真正的想要到達的目的。綜觀朝鮮核武器事件，特朗普走的正是這一途徑：從一開始的嚴厲措辭和制裁，到最后接受談判的請求。在這一次對鋼鋁征稅這一問題上，他也是首先宣稱在全球的范圍內征稅，再與歐盟、加拿大和墨西哥進行單獨談判。同樣，特朗普也并不想和中國開始貿易大戰，他所希望的，依然是將中國逼到桌面上進行單獨談判。

經濟學家兼白宮全球貿易專家彼得·納瓦羅一直認為，寬松的貿易政策使美國成為這個星球上“最自由”的貿易者，但同時也使美國成為撲克桌上最大的倒霉蛋。其他國家幾乎可以免費進入美國的市場，而美國卻必須為出口的原材料、成品和食品支付費用，所有這些都變相懲罰了美國工業和工人。

雖然特朗普政府從來不是真的要打一場貿易戰，但他的政府卻是經過了精密的計算，衡量如果貿易戰真的開始，美國是否有能力支撐，是否能夠獲勝。首先美國本土的資源和自然條件、本國的產能和消費，在貿易戰之中至少能夠幫助美國渡過一段艱難時期；其次，根據白宮的調查和計算，如果鋼材真的加價，落實到每一輛汽車上的成本大約只有175美元。而農產品如果受限，特朗普政府也一定會采取政府貼補的方法，減少農業工人的不滿。同時，我們也不能低估美國民眾的愛國熱情，正如在二戰中，一旦政府需要，美國企業可以做到不計利潤、不計成本地日夜生產軍火。在國家利益的面前，美國民眾的情緒也許反而會成就特朗普收獲更多的民意和選票。

現有的經濟格局，包括世界貿易組織（WTO），都是美國一手建立的。然而在過去的二三十年中，特朗普認為，全世界的國家都在利用甚至是濫用這一秩序和格局，而美國則漸漸成了這一秩序的受害者。貿易赤字這一紛爭之中，特朗普雖然打心底里不喜歡赤字這個字眼，卻并不是拘于僅僅消除赤字這一目標。他所要的，是打破和改變現有的經貿格局，并且一勞永逸的解決貿易不平衡問題。建立一種如特朗普在許多場合不斷強調的，雙邊的、互惠的貿易（Reciprocal）。

特朗普白宮現在仿佛進入了一場高風險的撲克游戲，沒有人能夠準確預測結果。但美國確實握有上手之牌。而白宮已再次表明它希望打破現有經濟格局，為美國的公司和產業工人贏得更多裨益。

中期選舉

特朗普今日所做，確實也是瞄準了11月的中期選舉。他的關稅政策雖然遭到共和黨的質疑和反對，卻在民主黨中贏得贊賞一片。民主黨參院領袖查爾斯·舒默（Chuck Schumer）3月22日高調宣稱，“在大多數事情上我都不同意特朗普的意見，但是這一次我要給他一個大大的贊賞”。特朗普似乎從來也沒有像今天一樣受人歡迎，而他也深信自己的所作所為，如當初競選時一樣，正在為共和黨在鐵銹帶的深藍州爭取到更多的選票。因為這一次，他給予產業工人的，是要將其承諾付諸現實。

具有諷刺意味的是，特朗普的舉動吸引了民主黨人的支持，而不是在他的黨內人士。許多共和黨人認為，上周五生效的鋼鐵和鋁的關稅以及即將對中國征收的關稅，可能對美國經濟造成更大的傷害，而非受益。他們更擔心2017年年底成功進行的稅改效益，會因此而被削弱和淹沒。不過，特朗普似乎相信他可以同時取悅兩個陣營。

繼去年12月共和黨在阿拉巴馬州的參議員特別選舉失勢以后，3月13日，共和黨在賓州第18選區的國會議員特別選舉中又失一票，使其局勢顯得更加嚴峻。2016年大選時期，特朗普在賓州優勢獲勝，而在第18區贏得的選票更是比希拉里多出了20%。此次獲勝的民主黨新星康那·蘭姆（Conor Lamb），曾在海軍服役，贊成擁槍，反對偏左的民主黨眾院領袖南茜·佩洛西，在背景與觀點上實際更接近于共和黨。失去第18區，對共和黨來說無疑是當頭棒喝，因為改變策略，放棄極左路線的民主黨，對于共和黨來說，才具有真正的威脅。

特朗普主義

特朗普最初參加競選，在世人看來仿佛是不甘寂寞的商人去參加一場真人秀。媒體一邊揶揄，一邊津津樂道；民眾一邊品頭品足，一邊好奇難抑。在民眾的驚惶失措和媒體的忿懣仇視之中，特朗普搖搖晃晃地上任施政，卻在一年多的時間里，屢屢驚異著美國，驚異著世界。

特朗普的目的不僅是中期選舉，如今他已經在開始為連任造勢。他確乎是想要將他的信念和理念貫徹實踐。然而，特朗普即使有勇氣和決心，他也沒有足夠的時間和政治資本去實施他的理念。他所面對的是華爾街、大企業和焦慮的民眾。大部分共和黨人，包括他新任的經濟顧問庫德洛，都是堅定的自由貿易者。如果經濟因為關稅而不振，股市因為恐慌而下滑，鐵銹帶的產業工人也無所收獲，特朗普不僅沒有可能實施自己的計劃，沒有可能連任，共和黨也會輸得一敗涂地。然而假如特朗普已經在他的第二任任期，那么世界對他的所言所行就需要小心，因為以他的個性，特朗普也許會孤注一擲。

反觀中國，卻有足夠的時間和足夠的靈活性，來不斷發展中國的經濟。貿易戰并不可取，“殺敵一千自損八百”固然悲壯，而古人之“不戰而屈人之兵，為上之上策”則更具智慧。更加開放和自由的市場，對中國的經濟也許具有更大的促進作用。只要有足夠的耐心，更加完善的機制，在一場即將到來了新秩序中，中國就會占足優勢。

特朗普之所作所為，始終是在跨越民主黨和共和黨兩黨的理念和主張。2017年年底的減稅是共和黨人一直希冀的，而今日之增收關稅卻又是民主黨人所夢寐以求的。世界一直疲于解讀特朗普：民粹主義者？保守主義者？抑或是關稅壁壘主義者？猜測紛紛，莫衷一是。特朗普的施政方針和措施，無視各經濟學派的觀點和忠告，毫不在意地跨越兩黨的理念和信念，其關注點只在于“一切以美國利益為上”。在對特朗普的漫天討伐聲之中，也不乏許多聲音在說：“特朗普就是他自己”，“讓特朗普成為他自己”。也許在不久的將來，人們會說，這就是特朗普主義。

強勢的鷹派，新保守主義者為主的內閣，是否能為特朗普保駕護航，推動他的種種政策與措施，也許關系著一個新時代的開始。我們尚無法預測這個可能到來的時代對世界來說是好是壞，但是，無疑它將成為現代歷史中重要的一頁。