生產性服務業集聚視閾下溫州灣區的發展對策研究

林巍

【摘 要】推進溫州灣區發展，是新常態下溫州加快實體經濟振興，邁向高質量發展的必由之路。但是在推進灣區發展的過程中出現諸如政策支持力度不夠，承接臨港產業牽引效應不強，灣區交通不夠通暢，區域內協調機制欠缺等突出問題，不利于溫州灣區高端要素的聚集。本文以生產性服務業集聚為視角，通過對溫州灣區的走訪調查，從加強政策支持，構建灣區創新體系，加大臨港產業招商力度，提升灣區交通條件，建立溫臺兩地協商機制四個方面提出推進溫州灣區快速發展的對策建議。

【關鍵詞】生產性服務業；灣區；對策；溫州

中圖分類號： F719；F424 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2457（2018）06-0232-002

【Abstract】Promoting the development of Wenzhou Bay Area is the only way for Wenzhou to accelerate the rejuvenation of the real economy and move toward high-quality development under the new normal. However， in the process of advancing the development of the Bay Area，such as inadequate policy support， the traction effect of undertaking the port industry， the lack of smooth traffic in the Bay Area， and the lack of coordination mechanisms in the region， are not conducive to the accumulation of high-end elements in the Wenzhou Bay Area. This article takes the perspective of agglomeration of producer services as an angle of view， through visits to the Wenzhou Bay Area， to strengthen policy support， build an innovation system in the Bay Area， increase investment in the port industry， increase traffic conditions in the Bay Area， and establish a negotiation between Wenzhou and Taiwan. The four aspects of the mechanism put forward proposals for promoting the rapid development of the Wenzhou Bay Area.

【Key words】Producer services；Bay Area；Countermeasures；Wenzhou

未來五年，溫州將以樂清灣、甌江口及洞頭列島兩大灣區為引領，優化城市空間布局，以產興城、以城育港，打造“美麗開放灣區”。但是當前溫州灣區經濟發展存在核心城市不強、港口不夠發達、基礎設施互聯特別是交通不夠便暢、產業不夠實和強等突出問題。所以，找到溫州灣區經濟發展中的短板，打造強有力的灣區經濟是是溫州推進產業轉型，加快打造城市東部新的增長極的重要舉措。本文從生產性服務業集聚的視角出發，對生產性服務業集聚的內涵和意義，分析溫州灣區的發展困境，提出溫州灣區的推進策略，為溫州灣區的加速發展提供合理的建議。

1 生產性服務業的內涵和意義

生產性服務業是指生產性服務企業的總和。生產性服務業一般包括金融、法律服務、保險、經紀、物流、通信、商業、倉儲等）。與直接滿足消費者最終需求的消費性服務業相比， 生產性服務業具有三個顯著特征：它的產出能夠軟化產業結構；它的產出不是最終服務而是中間服務；它能夠將大量的人力資本和知識資本注入到生產過程中區，是判斷產業競爭力強弱的重要標準 （劉志彪， 2005）。在新常態下，本文所指的生產性服務業是指創新能力強、投入強度高、知識密集、具備裂變式發展特征的軟件和信息服務、科技服務、設計服務、檢驗檢測、人力資本服務、現代物流等行業。

生產性服務業的發展與城市發展相輔相成，其對于城市的經濟發展、產業結構優化與升級轉型起到了至關重要的作用（董亮和劉蘭娟，2015）。李子葉等（2015）的研究表明，生產性服務業聚集在總體上有利于經濟增長方式轉變，是一種“U”型正向非線性關系。生產性服務業的加速集聚可以有力地推動溫州傳統產業的轉型升級，是溫州走向高質量發展的必由之路。

2 生產性服務業集聚視閾下溫州灣區發展中的問題

通過對溫州灣區的走訪調查，溫州灣區發展中的問題主要表現在以下四個方面：

2.1 政策支持力度不夠

溫州東部沿?？蓢鷫┩烤陀袛凳f畝，其中樂清灣的海岸線長達220多公里，海域面積占樂清灣海域57.6%，擁有樂清灣港區和七里港兩大天然深水良港，具有發展海洋經濟和灣區的自然條件和雄厚的經濟基礎。但是目前浙江省將絕大部分的財力資源和政策放在杭州灣區的發展中，而對溫州灣區的發展缺乏必要的支持。溫州灣區和杭州灣區的發展現狀相比，還明顯處于發展的萌芽期，非常需要浙江省給予大力的支持，但是在現實中缺少相應的支持政策。例如，樂清港區和灣區的開發資金主要來源于樂清市本級財政，單靠溫州一個縣級市的財力是無法推動整個灣區的發展的。

2.2 承接臨港產業牽引效應不強

溫州灣區的發展離不開臨港產業，溫州灣區陸域空間和城市依托的優勢也需要通過發展臨港產業來發揮。當前，國際國內發展環境正在發生一系列帶有轉折性、階段性特征的新變化，在一定時期內將面臨世界范圍的經濟增長減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環境約束和要素價格高的雙重壓力。受當前產業結構轉型調整、實體經濟效益整體下滑等不利趨勢影響，溫州灣區臨港產業培育、招商形勢仍然嚴峻，落戶“大進大出”的臨港工業項目不多，臨港產業集群遠未成型。港口物流業務在開港后短期內，受集疏運設施不足、周邊港口競爭加劇等因素制約，亦不容樂觀。

承接臨港產業競爭力不強，對溫州經濟的牽引能力就不夠，缺乏重大產業化項目的支撐，港口物流樞紐港地位和臨港產業集群的吸附、集聚效應沒有得到有效發揮。當前溫州港區的臨港項目引入難度大，導致臨港產業集聚的難度很大。比如在樂清港區現有臨港項目只有兩個，一個是樂清浙能電廠，另外一個是海螺水泥，優質臨港項目引入難度很大，兩個臨港項目無法產生臨港產業對傳統產業的牽引效應，也抑制了先進制造業和高技術產業的引入的難度，與此相配套的生產性服務業無法產生集聚效應。

2.3 灣區交通不夠便暢

當前，溫州正在著力打造“國家重要樞紐港”。溫州港規劃將樂清灣港區、狀元岙港區和大、小門島港區被確定為三大核心港區，但港區定位和功能分工尚不夠明確，集裝箱和散貨在各港區均有布局。但從發展條件看，狀元岙港區77省道建設滯后，大、小門港區缺少陸域腹地支撐。而隨著進港鐵路支線的建設，樂清灣港區的疏港條件將得到大幅提升，運價方面較狀元岙和大、小門港區具有較大優勢，同時樂清灣港區灘涂圍墾資源豐富，更加適宜大規模集中連片式的港口開發和臨港工業布局。此外，龍灣港區正在加快轉型升級步伐，將作為溫州大都市區建設的重要組成部分，港口運輸功能逐步弱化。原來在龍灣出海的浙南、江西企業有望向樂清灣港區轉移。需要溫州市級層面綜合考慮各港區的優勢條件，加大統籌力度，進一步明確港區分工，合力建設“國家重要樞紐港”。

以2014年數據為例，溫州港口完成貨物吞吐量約7900萬噸、60萬標箱，而寧波舟山港達8.7億噸、1945萬標箱。寧波港的虹吸效應沖擊巨大，溫州本地外貿貨源流失嚴重，大部分本地外貿集裝箱舍近求遠通過陸路前往寧波，大大增加了物流成本及本地出口貨源的綜合價格。此外，溫州港口相關基礎設施及報關、貨代等配套服務均不夠完善。

2.4 缺乏區域內協調機制

灣區開發意味著規劃智力資源在該區域更加密集的投放，意圖實現更豐富的規劃發展目標，因此在這個整體性過程中應充分考慮不同層次目標需求、不同部門及各地方政府之間的統籌協調關系。應由溫州市委牽頭建立溫州灣區開發建設聯席協調會議制度，及時解決灣區基層縣（市、區）遇到的實際困難，并實施對各類規劃的落實監管。溫州灣區與臺州灣區處在相同的地理區位內，相互之間存在產業發展的相似性。區域內在圍墾過程中缺乏必要的協調，導致整個樂清灣的水質持續惡化，對灣區的健康發展造成了極大的影響。所以迫切需要兩地在生態保護上加強協調。

3 生產性服務業集聚視閾下溫州灣區發展的策略

3.1 加強政策支持，構建灣區創新體系

溫州政府應針對灣區發展需要的生產性服務業，出臺制定相應的投資財稅優惠政策以及高端人才引入政策，為溫州灣區的發展創造良好的外部環境。2018年1月初，溫州市委市政府印發了《培育引進新興產業 改造提升傳統產業 加快壯大溫州發展新動能的實施意見（試行）》。文件中提出將戰略性新興產業、傳統產業高端化和高成長型生產性服務業作為未來溫州產業結構的重要方向，著力培育創新能力強、投入強度高、人才密集、具有裂變式發展和爆發式增長特征的軟件和信息服務、科技服務、設計服務、檢測檢驗、人力資本服務、現代供應鏈等生產性服務業，并制定了對應的財政獎勵細則。建議浙江省政府根據溫州灣區所屬兩個灣區的產業定位和特點，把“環樂清灣產業集聚區”列入省級產業集聚區發展層面，研究出臺樂清灣經濟區產業發展規劃和具體政策，指導優化產業布局，提高整個區域產業水平。同時著手推進以企業為主體的灣區自主創新能力建設，鼓勵灣區企業設立專門技術研發機構，完善“五幫一化”等企業服務機制，有效推動技術創新，在關鍵領域形成一批具有核心技術支撐的優勢企業。統籌布局區域創新平臺建設，圍繞主導產業發展，積極推進港區主導產業相關孵化器、知識轉化平臺、科技服務機構、公共技術服務平臺建設，引進檢驗檢測、工藝制造、設計研發、標準化等各類服務平臺布局，完善自主創新綜合服務體系，在條件成熟時，推進創建省級高新技術產業園區。

3.2 加大臨港產業的招商力度

加大引資力度，推進臨港產業發展；產業不夠實和強。謀劃大項目，擴大有效投資，大力發展海洋工程裝備制造、能源裝備、港口物流等臨港產業。一方面，圍繞龍頭項目，推進產業鏈招商。加大對重大龍頭產業項目的定向招商和跟蹤服務力度，出臺極具競爭力的港口選商引資優惠政策，按照重大臨港產業項目實行“一事一議”的原則，以拿得出手的“硬件”和“軟件”，吸引優質項目落戶港區，加快引進和培育一批產業規模大、核心競爭力強、帶動效應突出的龍頭企業項目，并充分發揮龍頭企業的支撐作用，引進一批產業鏈相補、循環鏈相接的“捆綁式”關聯產業項目，提升臨港產業集群發展水平。另一方面，圍繞主導產業強化產業招商、項目招商，努力在世界500強企業直接投資項目、國內外知名品牌和上市公司項目、行業龍頭項目、國家重點鼓勵項目等方面有實質性的突破，尤其重視與國有公共碼頭企業、大型貨主碼頭企業聯系推介，加快完善港區基礎性港航物流服務業務布局。

3.3 提升灣區交通條件

下大力氣提升整個灣區的交通條件。以樂清灣區為例，樂清港區區域內有104國道、228國道、沈海高速、諸永高速、甬臺溫高鐵等，距溫州和（下轉第203頁）（上接第233頁）臺州市區各半小時路程。此外，省鐵投與溫州、樂清合資70億元建設的樂清灣港區鐵路支線將于2018年建成投用，聯接樂清與玉環的樂清灣跨海大橋已于2017年貫通，聯接樂清與大小門島的大門大橋實現通車，聯接樂清與甌江口產業集聚區和洞頭的溫州繞城高速西南線計劃在2018年春節前通車，甌江北口大橋正在建設，未來溫州灣區域將形成便捷的水陸空立體式交通網。同時，樂清灣地處浙江海洋經濟示范區最南端，聯接“長三角”和“海西”兩大經濟圈，是我省對臺貿易最前沿、溫臺沿海產業帶核心區和浙南閩東北最主要出?？?。建設樂清灣經濟區，將使區位優勢得到最大化發揮，對于我省構筑“東引臺資、北接上海、南聯閩粵、西拓內陸”的開放大格局意義重大。

3.4 建立溫臺兩地協調互動機制

根據《溫州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》，“十三五”期間，溫州市要統籌推進以樂清灣、甌江口、洞頭列島等為重點的灣區保護和開發。要實施藍色海灣行動，前提是要加快建立溫臺兩地的協調互動機制?？梢杂烧憬≌y籌，盡快建立由省里相關部門主管領導和溫州、臺州兩市政府組成領導協調小組，通過領導協調小組辦公室進行兩地具體事項的協調落實。同時，建立聯席會議制度，每年定期舉行聯席會議，研究決定協商合作計劃和重大事宜，有效協調推進區域合作。同時實行區域共保共管共建機制，對樂清灣的污染情況開展全面的調查摸底，制定科學可行的污染整治方案，并以此倒逼產業轉型升級，加快解決樂清灣生態保護問題。同時要注重突出地區產業差異性，強調培植各城市的核心競爭力。因為浙江其他灣區的區位、經濟發展水平、資源稟賦等方面和溫州的實際情況有較大出入，各個地方的建設思路和經驗并不能照搬到溫州。所以溫州在打造灣區經濟中，必須走差異化、互補的路子，避免同構、惡性競爭。

【參考文獻】

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