出租車行業的規制

殷麗妓

本文以出租車行業為研究對象，研究該行業的進入規制和價格規制。運用博弈論的相關知識，說明政府對進入規制與價格規制的必要性：能維持市場的平衡，達到數量上的優化。

緒論

互聯網技術的發展、移動支付的推廣以及國家政策的寬松，新型的互聯網預約出租車行業迅速崛起，各種打車軟件層出不窮。網約車模式改變了原有出租車市場的約束性，豐富了傳統出租的運營模式，激活了城市道路運轉效率。但網絡約租車的快速發展，帶來了一系列新的問題，也沖擊了傳統出租車行業的監管政策。

我國出租車行業長期實行準入規制、數量規制和價格規制，現如今城市人口增長迅速，州門出行對交通工具需求提高，傳統的出和車市場整體保持穩定的總量，這就對人們出行帶來了不便，打車難、高峰時段乘客的平均等待時間長、服務質量參差不齊等問題普遍存在。傳統出租車為了獲取出和車牌照付出了高昂的成本，司機每月也需要上交份子錢，而網約車司機每月無需繳納份子錢，平臺也不用繳納出租車牌照費，這就導致了兩者之間的矛盾，網約車大量的搶占了傳統出租車的市場份額，成本還較低，網約車對傳統出租車市場造成了極大的沖擊。兩者的本質還是出租車行業是否應該放松準入規制和數量規制的問題，因此從現實觀察人手，有必要探討出租車行業是否需要規制、需要哪些規制的問題。

文獻綜述

在國外，政府對出租車進行規制的目的是保障公共利益，學者們的研究重點是該行業是否應該進行價格規制。Shreiber（2011）提出，對出租車實施價格規制是合理的。因為該行業在價格上沒有明顯的競爭，特別是缺少降價機制。如果把運價降低到一定程度，那么市場需求會急劇上升，乘客等車時間會延長。如果沒有價格規制，整個出租車行業的運價可能會出現無序上漲的情況。因而，只有進行價格規制才能實現供需平衡。中國的學者從出租車市場的整體規制效果進行分析，提出行業存在的問題及應對措施。劉欣然（2010）從多座城市罷運的事件中，得出我國現行出租車行業市場忽視了市場競爭的作用，規制效果差強人意。競爭機制應當引入出租車市場并發揮主要作用，政府規制制度起輔助作用。

出租車行業的博弈分析

（1）傳統出租車行業的博弈分析

出租車服務的外部性和地理位置的分散性決定了出租車市場不適合完全競爭市場。它的外部性表明，更多的空駛出租車數量將會減少乘客的預期等待時間，增加出租車服務的價值；地理位置分散導致乘客的搜尋成本的增加。乘客等待時間的價值是最優規制決策的主要影響因素。如果乘客愿意等待，即等待的時間價值低，那么規制者自然會降低價格，延長等待時間；如果乘客不愿意等待，即等待的時間成本高，規制者為了滿足乘客意愿必須增加出租車數量，出租車數量的增加會帶來較低的里程利用率和高價格。

出租車市場在準入與價格方面都是受到政府機構規制的，它的價格和數量由政府機構來確定，假設出租車只存在一種運營方式，巡游；乘客均勻的分布在城市街道，出租車也只有兩種狀態，要么運營，要么空運；司機每月支付固定的份子錢，除去各種費用，剩余為收人。Q為運營下出租車的數量，V為空載出租車的數量。服務價格P和空載出租車數量決定了出租車服務的需求量Q，即Q=Q（P，V）。價格P越高，出租車的需求量Q越少，空載數量V越多，乘客的預期等待時間t越少。最優的空載出租車數量應滿足，額外增加一輛空載出租車的邊際成本恰好等于乘客從減少的預期等待時間中所獲得的邊際收益。

Q=PαVβXY （1）

α，β分別表示關于價格和服務可得性的需求彈性，α<0且β>0，XY代表外生變量。出租車市場的供給量為T=Nτ=Q+V，N表示擁有出租車牌照的出租車數量，由規制當局外生控制。τ表示個人供給的比例，即出租車司機可以個人調整上班時間。出租車司機的收入直接取決于規制的價格P、載客里程以及出租車的里程利用率Q/T。由于每輛出租車都只是市場供給的一小部分，對出租車里程利用率沒有影響，即

出租車的需求量Q和規制價格P上升，將導致出租車供給量T的增加，增加出租車牌照數量N，會導致個人供給的減少，但低于出租車供給量增加的比例。Xs是外生變量。因此（1）、（3）分別為傳統受規制的出租車市場的需求Q和供給T的函數表達。

（2）網約車市場的博弈分析

出和車市場中兩個最重要的利益主體為政府和出不目車經營者，他們都是以實現自身利益最大化為目的。因此博弈分析出二者的均衡解很關鍵。政府管制出租車市場是為了追求稅收效率最大化，維持市場穩定的秩序。出租車經營者自然以尋求自己收入最大化。假設出租車市場帶來的最終總收益為M（R），網約車在政府禁止與允許狀態下的獲得的收入分別為M1與M2，顯然M2>M1。傳統出租車運營成本為C2，網約車的運營成本為C3，顯然，C2>C3。

C1為政府的禁止成本，F為當政府采取禁止態度，網約車被查出時所繳納的罰款，P代表當政府允許網約車運營時，網約車與傳統出不目車經營者之間發生矛盾沖突的潛在損失。（m）為政府對網約車采取禁止的概率，（n）為傳統出租車經營方式的概率。當政府禁止網約車進人出和車市場時，政府需要付出C1的管制成本，傳統出租車經營的凈收益為M-M1-C2；如果網約車在禁止的狀態下被查處所交罰款為F時，其凈收益為M1-C3-F，政府凈收益為F-C1；當政府允許網約車進入出和車市場時，政府的管制成本為0，而傳統出租車的凈收益為M-M2-C2，網約車的凈收益為M2-C3，此時，政府可能由于允許網約車進人出租車市場導致兩者發生矛盾帶來的潛在損失為P，政府凈收益為-P。

從表中可以看出地方政府的期望支付為：

Eg=m[n（-C1）+（1-n）（F-C1）]+（1-m）[（1-n）（-P）]

當政府選擇禁止和不禁止的期望收益無差異時，Eg達到最大值，實現管制收益最大化。此時：

n（-C1）+（1-n）（F-C1）=（1-n）（-p）

得到傳統出租車營運的最優概率為：

同理，可得到出租車經營者的期望支付為：

Et=n[m（M-M1-C2）+（1-m）（M-M2-C2）]+（1-n）[m（M1-C3-F）+（1-m）（M2-C3）]

當傳統出不目車和網絡預約車的期望收益相等時，出租車經營者的期望益達到最大值。此時，政府對出不目車市場管制的最優概率為：

m*=M-（C2-C3）/F-2（M1-M2）

從上述的博弈最優結果可得到：（m*，n*）是政府與出租車經營者混合策略博弈的唯一納什均衡。出租車經營者選擇網約車的最優概率（C1/P+F）與政府采取管制政策下的成本成正比，說明如果政府管制的成本越高，那么政府會放松管制，增加網約車在出租車市場運營的數量，采取允許的態度。

因此，政府對于出和車市場的規制應當適當放松對數量的管制，增加出和車數量。傳統出和車供給不能滿足乘客的交通需求，是網約車出現以及能夠迅速成長占領一定市場份額的關鍵因素，政府一直以來對出租車行業的準入規制和數量規制，以及高昂的牌照費導致傳統出和車行業本身積壓了許多問題，在互聯網的強烈沖擊下，網約車的出現迫使政府當局不得不反思自身對于傳統出租車行業不當的監管措施以及并不理想的規制效果。

出租車行業發展的措施

（1）完善傳統出租車規制建議

1.實施準入、價格規制相結合的規制政策

傳統出租車市場若完全放松價格規制由市場定價會產生相當大的交易費用，乘客能找到運價很低的那輛出租車的交易費用會很高。在信息不對稱和交易費用的制約下，未受規制的市場環境價格會高于或低于有效水平，價格規制可以提高效率。

2.適當放松數量規制，加強服務質量規制

乘客的出行需求日益多樣化，對服務質量的要求越來越高，傳統出和車需要相應的規制約束來完成，因此規制部門有必要理清產權關系，對出和車的營運管理提出更多要求，提升服務質量。

（2）完善網約出和車規制建議

1.嚴格制定打車軟件司機端的準入條件。進入打車軟件市場的車主必須在打車軟件應用端上上傳身份證、駕駛執照、駕齡、違規駕駛次數及其原因匯總等能說明自身信譽程度的證明資料；打車軟件應用商可以與第三方監察機構合作嚴格確保車主上傳資料.的真實性與完備性。嚴格規定司機的駕駛行為及其車輛的安全性能，一方面可以保證網約車的服務質量，另一方面也可以最大程度地保證乘客的人身及財產安全。

2.鼓勵互聯網預約出租車等新型服務模式

網約車市場不斷擴大，成為人們出行的一種形式，但互聯網預約平臺的管理及運營方式還需研究探討?？梢試L試將傳統出和車與互聯網預約出和車分離管理，可以不同公司之間進行競爭，或者同一公司內部的兩個部門進行競爭。預約出和車只能接受網絡調度和訂單派遣，不得巡游攬客或私下接單，價格可以實行最高限價或政府指導價，但最重要的一點是進行互聯網預約服務的車輛必須取得相關資格證明，不得使用私家車進行營運。

3.保障傳統出租車司機群體的權益，提高其話語權與福利待遇。為出租車司機完善利益訴求機制，保證傳統出租車司機的工作積極性與服務質量，將競爭機制充分納入出租車行業。