關于加強行政事業單位食堂財務管理的思考

符文彬

本文從本轄區食堂財務管理實際出發，分析行政事業單位在食堂財務管理工作中存在的問題，相應提出了的幾點建議。

食堂財務管理 問題 建議

近年來，隨著經濟的發展和國家反腐倡廉建設的需要，各行政事業單位大力推進食堂建設，食堂在改善職工生活，有效降低公務接待費、培訓費、會議費方面，具有明顯的現實作用。食堂支出已成為部門預算支出的主要組成部分，但食堂管理在制度建設、成本控制、違規操作潛在問題突出，個別食堂已成為轉移行政費用、濫發津貼補貼、私設“小金庫”的溫床。加強食堂財務管理對降低單位行政成本、促進廉政風險防控機制建設意義重大。本文結合工作實際，對行政事業單位公益性食堂財務管理提出思考和建議。

行政事業單位食堂管理的基本情況

行政事業單位食堂經營管理模式大致有三類，一類是單位自辦自管，按照“非營利性”的要求，自主經營，由本單位工作人員兼職管理食堂的各項事務，全面負責食堂的食材采購、存貨保管、外聘廚師等事項管理。二類是實行外包經營的，將食堂業務全部對外租給經營商戶，由其為職工提供就餐服務，簽訂規范合同明確雙方權益和責任，合理確定服務期限，按期結算費用。三類是包餐制，簽訂合同規范雙方權益和責任，按實際人數和菜品標準據實結算，視同餐飲業結算費用。本文僅針對單位自辦自管模式下的食堂財務管理進行探討。

食堂財務管理存在的問題

（1）財務會計制度缺失?，F階段僅有《中小學校財務制度》對中小學校食堂作出原則性規定，省級教育機關出臺財務管理意見對中小學校食堂進行監督和管理。其他單位自行制定食堂財務管理辦法對食堂工作進行規范。缺乏頂層財務會計制度對行政事業單位食堂進行規范。

（2）預算編制和執行管理弱化。根據現行《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》等相關規定的要求，食堂賬務應與行政賬務統一核算，納入單位預算統一管理，食堂收支實行內部核算辦法，應并人單位行政賬務統一核算。職工食堂財政補助支出納入福利費支出范圍，在現行政策福利費預算中據實編制。但在實際工作中，多數單位未編制食堂收支預算，編制食堂預算的單位在實際預算執行時往往超預算開支。

（3）財務會計處理不規范。一是未單獨建賬核算的食堂，將食堂運行收支納入單位會計賬內核算，但未將食堂收支與單位經費收支加以區分，年終收支轉入單位結余，會計核算結果無法真實反映食堂經營現狀。二是單獨建賬核算的食堂，因年初未編制食堂收支預算，或雖編制預算但執行時收支出現缺口，往往采取將單位“大賬”資金轉入食堂方式維護食堂收支平衡。三是行政事業單位食堂成本管控問題較多，物資采購范圍、食材采購標準、食堂餐費定價等隨意性較大。

（4）內控制度不健全。一是簽訂服務合同不規范甚至未簽訂合同。部分自辦食堂聘用廚師未簽訂用工合同；未約定食堂大宗物資采購必須經過政府采購程序；導致食品安全問題的發生。二是部分食堂內部控制不嚴，監管不到位。單位食材采購業務不規范，缺乏制度約束，支出門條較多，加之采購、保管、領用等環節缺乏相互制約手段，開支隨意性較大，導致食堂成本核算不真實。三是食堂收取個人繳款原始憑證規范性較差。部分單位私自印制或購買社會票據收款；部分單位未開具票據，直接在筆記本上記賬；多數單位收款和就餐沒有建立管理臺賬，為實施監督帶來閑難。

（5）弄虛作假，違反財經紀律。一是部分單位轉移本單位的非正常開支，虛列食堂采購成本，隱匿購買購物卡、煙酒等違規行為。二是部分單位為達單項經費預算控制目的，采用加蓋食堂公章的白條的方式，列支食堂招待費、加班費、會議費、培訓費等費用，轉嫁單位不合理支出。三是職工就餐時只交納部分餐費或不繳餐費，利用食堂發放糧油、土特產等生活用品，變相以實物形式發放津貼補貼。

規范食堂財務管理的建議

（1）制定機關事業單位食堂管理制度。建議財政部盡快出臺專門的《機關事業單位食堂財務管理制度》和《機關事業單位食堂會計制度》，規范行政事業單位食堂的財務行為，明確核算管理要求和財政補助標準，保證會計信息質量，提高財政資金使用效益，推進行政事業單位職工福利支出的透明度，促進食堂工作的健康發展。

（2）建立健全食堂的財務預算工作。部門預算編制范圍應涵蓋預算部門的全部收支，食堂收支應納入預算編制范圍，食堂的財務預算要按照“以收定支、收支平衡”的原則進行編制，食堂賬務應與單位行政賬務統一核算。通過對食堂財務預算的事前科學預測，事中執行跟蹤監控，事后分析結果差異，將預算績效管理融人部門預算管理的全過程，提升財務管理水平，降低支出成本，增強支出責任。

（3）規范和加強食堂內部控制體系。規范食堂財務核算，從規范報銷制度和票據使用管理人手，完善人員分工、材料采購、倉庫保管、食材領用、資金支付、賬務處理各管理環節，食堂財務應明確決策、執行和監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制，以保證內控制度的有效性。食堂成本管理應根據成本效益原則，制定財務指標和非財務指標，定期考核和客觀評價，在此基礎上制定獎懲措施，有助于提高食堂工作人員的積極性、能動性和職工對食堂的滿意度，不斷提高食堂的經濟效益和管理效率。

（4）逐步推進社會化管理。為進一步降低行政事業單位食堂運行成本，提高資產使用效率，現階段可采取食堂物資的政府招投標制度，招標有實力的大型連鎖超市，統一采購價格，統一物資配送，有效的降低食材成本和保障食品安全。為從根本上解決食堂物資采購不規范、成本核算不準確問題，建議逐步采用政府購買社會化服務方式，大力推行食堂外包制度，讓食堂真正發揮在節約財政資金、壓縮公務費用開支的作用，杜絕違法違紀行為，促進廉政建設。

（5）強化行政事業單位食堂監督檢查。財政部門應加強食堂財務的日常監管，針對食堂財務管理的薄弱環節，制定相應的監管措施。對應納入國有資產監管范圍的食堂資產要統一管理，對收入不入賬、私設“小金庫”、虛列支出、轉嫁單位不合理開支行為，要加大處罰力度。審計部門應將食堂財務管理作為常規審計事項列入審計內容，及時查處和糾正違規違紀行為，促進食堂管理的規范化。