構建我國政府管理會計師認證體系的思考

范君 李定清

政府管理會計師隊伍建設情況事關我國政府管理會計推行成敗，籍此，文章特地就建構中國特色的政府管理會計師理論框架體系予以專題探究，以期對我國政府管理會計的推行研究有所裨益。

政府會計

管理會計師 職業能力 專業認證

我國政府管理會計師職業能力框架體系構建

鑒于當前我國所處的經濟環境同時汲取西方發達國家的先進理念，建議我國政府管理會計師職業能力框架從職業知識、職業技能、職業價值觀三層面著手建構。

（1）職業知識：政府管理會計師的職業知識包括政府管理會計領域專業知識和其他領域相關知識。政府管理會計領域專業知識是指政府財務狀況分析知識、政府治理管理決策知識、政府成本管控知識等內容。既要對政府業務知識十分熟悉，還要兼有經濟學、理學、統計學等跨學科背景以及掌握營利組織、非營利組織管理會計相關領域常識。

（2）職業技能：政府管理會計師的職業技能包括借助計算機大數據歸集、整合、報告信息的能力；分析與協助管控風險能力；接受國內外前沿知識的能力；影響與溝通能力等等。借助計算機大數據歸集、整合、報告信息能力要求政府管理會計師具有在對計算機大數據會計信息系統熟練應用的前提下，完成搜集合成會計信息，提供政府綜合管理會計報告的能力。政府管理會計師對大數據的處理能力是職業技能中的主要能力之一，其具體要求是要具備利用現有信息系統、借助數字經濟大潮完成升級換代能力及在海量資源當中吸收對政府管理活動有用的信息、以具備搜集選取相關財務和非財務信息的能力。分析與協助管控風險能力是指政府管理會計師在向政府治理者反映政府信息的同時，參與政府管理決策，對政府信息出現的財務風險能夠做出分析并提出相應解決方案予以合理規避的能力。接受前沿知識能力要求政府管理會計師能隨時關注新常態下的經濟發展新潮流以及國際大環境的更迭變遷，與時俱進，從知識到能力都始終保持與全球化、國際化接軌及趨同的能力。影響溝通能力是指政府管理會計師在運用專業知識將信息歸集分析以后，通過向政府管理者報告與溝通去影響政府管理者決策的能力。

（3）職業價值觀：政府管理會計師的職業價值觀是指政府管理會計師在反映、監督、參與決策中要遵守法律法規、職業準則。在處理政府管理會計信息過程中，政府管理會計師要始終堅守遵紀守法底線，將道德觀、職業準則應用于政府管理會計信息處理行為中，關注公眾利益、牢記倫理道德。（黃盜熊等，2015）

我國政府管理會計師認證體系架構設計

作為當前我國自我完成且唯一的、由中國總會計師協會擔當認證機構的管理會計師認證考試，其認證外延相對寬泛，評價體系以偏重為企業管理會計選撥人才而有針對性的設置科目為主，對我國政府管理會計師及非營利組織管理會計師資格認證的內容涉獵較少。為完善健全我國管理會計師認證體系，本文斗膽建言，吸取公務員招考分類考試成功經驗，將管理會計師認證考試擴容至“一考多認”，即通過一次考試分別認證營利組織管理會計師、非營利組織管理會計師和政府管理會計師三種類別。實行我國管理會計師分類考試，是會計體系研究范式國際視角與研究主題中國元素有機結合的較好體現，建議認證過程中考試科目依據營利組織、非營利組織、政府三種類別管理會計師的管理實踐特點和各類別應具備能力素養分別設置各自的必考科目，考生只需按照志愿類別按時參加所報種類管理會計師認證科目考試即可，待合格后予以認證頒證。結合我國政府管理會計師職業能力框架及借鑒美國注冊管理會計師認證內容予以回溯，我們建議將我國政府管理會計師認證體系中對應的考試課程設計為四個必考科目，分別是政府成本管理、政府內部控制、政府決策與風險管理、政府績效管理。另外，考試科目設置的形式也可采取把政府管理會計師、營利組織管理會計師、非營利組織管理會計師三者的管理實踐特點及能力素養共性進行剝出后融合設置成統考科目，再依次對三者的個性能力素養抽離分別建構成選考科目，以便于在認證考試工作中考生有針對性的根據個人參考意向進行統考、選考、認證。

我國推行政府管理會計師認證實施策略

在推行政府管理會計師認證體系建設過程中，我國一定要戮力做好政府管理會計師的繼續教育跟進工作。我國政府管理會計師培養應做好長期規劃，培養的內容宜逐漸增加世界先進的管理信息理念。在建立起一套我國成熟的政府預算會計、財務會計、成本會計、管理會計一體化培養體系的同時，還需構建健全的政府管理會計師終身教育工作體系。應盡早制定頒布我國政府管理會計師參加繼續教育制度，使之能將參加繼續教育作為一種義務，以經?；闹R更新替換、固定化的學習培訓來保障我國政府管理會計師知識職業水平始終處于世界領先及高層次區域。我們還應看到，我國的政府管理會計師人才其實并不十分充沛，政府管理會計師的確一將難求，我國一定要通過繼續教育儲備好現有精英，并開辟多種路徑培養政府管理會計師新型人才。

（1）培訓方式

我國政府管理會計師繼續教育所用方式建議采取通用的會計人員繼續教育方式即可，即包括網絡培訓、集中培訓、視同參加繼續教育三種方式。并就可視同繼續教育情況要向參訓人員予以說明，對視同手續怎樣辦理進行公告。

（2）培訓內容

繼續教育的內容建議采用通識教育內容和特殊教育內容相結合予以展開。其中通識繼續教育內容應與通用的行政事業單位會計人員教育內容一致，特殊教育內容包括當前國際政府管理會計相關前沿知識教育及我國政府管理會計相關會計制度教育等等。

[1]黃益熊，胡偉.全球特許管理會計師職業能力框架解讀及啟示（J）.財會通訊，2015（25）