公益眾籌的現狀與風險防范

張穎 文國璋 張穎聰

隨著社會的不斷發展與進步，社會各界對公益的需求越來越旺盛，加之“互聯網+”時代的到來，公益的發展形態已經開始由“傳統公益”開始向“現代公益”轉型，我國的公益事業即將進入“公益2.0”時代。從公益眾籌行業發展態勢來看，公益眾籌還處于發展的初級階段，先天的優勢使其具有巨大的發展潛力，但也暴露許多發展中的問題與困難。根據公益眾籌特點與問題，本文提出了相應的風險防范舉措，希望有利于促進公益眾籌的健康持續發展。

眾籌是指一種大眾通過互聯網相互溝通聯系，并匯集資金支持由其他組織和個人發起的活動的集體行動。眾籌以互聯網為介質，目的是籌措資金。相較于傳統的融資方式，眾籌更加開放，為個人和小微企業提供了“微型融資”。在我國互聯網高速發展的背景下，以眾多的網民作為肥沃的土壤，眾籌很快便生根發芽，并得到高速發展?！包c名時間”、“天使匯”等眾籌門戶網站相繼出現。

隨著《中華人民共和國慈善法》的頒布與施行，公益事業越來越得到國家與社會的重視?！盎ヂ摼W+”在公益中的應用，使公益眾籌已經開始成為小微公益活動的解決方案?！氨娀I網”、“淘寶眾籌”、 “輕松籌”、“京東眾籌”等眾籌門戶網站開始開設公益板塊，專業的公益眾籌網站，如“創意鼓”、“新公益”、“積善之家”，也孕育而生。眾籌與公益結合起來這一創新形式不僅豐富了眾籌的種類，也為公眾參與公益提供了新的渠道。公益眾籌作為現代公益活動的重要形式，是推動公益發展的新生力量，也是未來公益事業發展不可或缺的形式。

1 公益眾籌的特點

1.1公益眾籌覆蓋面廣，傳播速度快

隨著互聯網的迅速發展，特別是互聯網新媒體技術的興起，互聯網覆蓋面廣、傳播速度快等特點使互聯網公益眾籌也具有這些特點。公益眾籌通過網絡發起眾籌，能突破時間、空間的局限，使公益眾籌項目隨時隨地開展。公益眾籌項目發起后，通過微信、微博、網頁推送等方式在互聯網上傳播、不斷擴散，越來越多的人在接觸互聯網的同時，了解公益眾籌項目，潛在的出資者變成項目的實際參與者，使項目的傳播力和成功率大大提高。

1.2公益眾籌操作方便、融資成本低

公益眾籌的項目從發起到結束，整個過程都在網絡上進行，為項目參與者提供“一站式”服務。一方面，公益眾籌利用互聯網這一媒介壓縮項目人員成本、項目流程成本等，最大程度節省人力物力；另一方面，公益眾籌平臺為項目宣傳提供了良好的條件?；I資人在對項目充分準備后，交于第三方公益眾籌平臺進行審核，并完成項目的發布及其宣傳推廣，這無疑給籌資者減輕了負擔。

1.3公益眾籌的門檻更低

一方面，公益眾籌項目發起門檻低?，F有的互聯網公益眾籌平臺對發起人的資質沒有嚴格的要求，可以讓有需求、有創意的組織或個人更加便捷地發起眾籌項目。不同于傳統的慈善捐贈或資助，每個人都可以在互聯網平臺上發表自己的需求。眾籌也不再局限于大病救助等受到社會廣泛關注的人群，眾籌也可以成為人們實現夢想的一種方式。在這個互聯網平臺上，每一個人不僅僅是旁觀者，還可以是行動者與發起者，使眾籌成為一種普遍的融資形式；另一方面，公益眾籌的參與門檻低。公益眾籌不設定參與者的門檻，參與者可以根據自己的實際情況選擇、資助籌資人。公益眾籌通過低門檻的公益融資方式，集聚大眾的力量，吸引更多的出資人參與其中，讓“人人公益”變成現實。

1.4公益眾籌的效率高

一方面，公益眾籌項目從策劃、提交、審核、發起、籌集、完成這一系列過程都在網絡上進行，提高了整個眾籌項目的完成效率；另一方面，眾籌的規定時間大部分是兩個月甚至更短，眾籌項目的短期性決定了公益眾籌的高效性，高效的宣傳與資金的籌集在眾籌過程中至關重要。

1.5公益眾籌項目的公開性高，程序透明

我國傳統的公益慈善，參與者能做的只是將錢投入募捐箱內，參與者無法看到資金的使用與走向，不透明化的公益流程使出資者對項目發起者與項目第三方產生質疑?；ヂ摼W公益眾籌平臺要求項目受益人詳細披露資金使用情況與項目實施過程的詳細記錄，并于參與者進行互動，這有利于建立參與者對募資者的信任關系，提高公益項目運作的透明度，便于公眾進行監督，吸引越來越多的公眾參與其中。

2 公益眾籌的問題

2.1公益眾籌的信用風險的大

由于公益眾籌公益眾籌項目從策劃、提交、審核、發起、籌集、完成這一系列過程都在互聯網上進行，提高項目效率的同時，互聯網的虛擬性也使公益眾籌平臺和項目的信用受到極大危害。公益眾籌項目多為募捐的形式，參與者更多的是出于自身的道德感觀和精神滿足，無償為他人和社會提供幫助。這就對項目的真實度、眾籌平臺和項目籌資人的誠信問題提出來更高要求。

第一，公益眾籌的發起門檻低，對項目籌資人、項目的真實度及項目的可行度認定較為寬松，眾籌平臺按照自身的篩選機制對項目及籌資人進行篩選，難以完全規避篩選風險；第二，一些公益眾籌平臺在項目籌款成功后，按照籌款金額的一定比例收取傭金，這實際上是公益眾籌平臺與項目籌資人之間的利益關系。這種利益關系一定程度上會影響項目的質量；第三，項目自身設計存在問題較多。項目設計主要由籌資人完成，部分項目的實際效果與最初的設想有很大出入，甚至超出了項目籌資人和發起方的控制范圍，難以滿足出資人對項目的期望；第四，眾籌平臺難以對公益項目的回報執行進行監督，公益眾籌項目的回報大多屬于精神滿足，難以用物質衡量，這就導致一些籌資人眾籌成功后忽視出資人的回報，對出資人帶來一定的損失；第四，公益眾籌產品售后問題。目前，國內存在公益眾籌項目的平臺存在著無法保障投資者售后的問題。由于部分公益眾籌自身的缺陷，會出現無法完成最終的預期目標，或達到了自身的目標卻無法滿足許諾給出資人的目標的情況。對此，公益眾籌平臺往往難以解決這類問題，眾籌平臺會以發布人不配合為由，拒絕向投資者提供售后。

2.2公益眾籌法律方面缺失

目前，我國沒有具體的關于公益眾籌的法律或條款。2016年3月，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，并于2016年9月開始施行。該法對慈善組織、慈善活動、慈善募捐、慈善信托、慈善財產等方面進行了規范，這是與公益眾籌最密切相關的一部法案，但缺乏關于公益眾籌的規定，難以對我國公益眾籌的發展進行規范與約制?，F階段，我國公益眾籌還屬于摸索階段，法律法規的不完善一定程度上制約了公益眾籌的發展。

2.3公益眾籌可持續性差

目前，公益眾籌的可持續性差，大部分項目只停留在個案解決上，“一錘子買賣”的特征非常明顯。發起公益眾籌項目的籌資人以個人為主，要求在規定的時間內籌資具體金額，但眾籌項目是不斷發展的，其項目發展存在階段性，一次性的公益眾籌只能解決這一階段的問題。

其次，單個公益眾籌項目往往是一些長期性的社會問題的個體表達，如兒童白血病、先天性心臟病、貧困助學等，都需要長期的社會投入。公益眾籌僅停留在個案的幫助之上，沒有持續跟蹤，使公益眾籌無法避免地成為短效型方法。

2.4公益眾籌項目監管不完善

隨著公益眾籌逐漸走進大眾的視線，出現“騙捐”、“詐捐”等不良現象。不少人利用公益眾籌平臺，虛構眾籌項目，滿足自身利益需求。目前，公益眾籌仍然屬于新興發展領域，公益眾籌平臺的成立標準和行業標準不夠完善，相關部門對于平臺的監管相對滯后。

互聯網眾籌平臺所屬公司多以金融、科技公司注冊，但其涉及領域不完全涉及金融或科技，導致此類公司的監管屬于監管盲區。監察的缺乏促使一些眾籌公司野蠻生長，不規范的公司、不規范的行為相繼產生，成為公益眾籌發展中的隱患。

行業標準是一個行業發展的重要行為規范，從而保障各方利益額實現與行業的健康發展。公益眾籌平臺屬于非盈利性平臺，其行業標準不同于其他眾籌平臺。由于國內的公益眾籌發展仍處于初期階段，還未產生較為一致的行業標準，主要是借鑒國外經驗與發展規范，因此對國內公益眾籌行業標準的制定與監管尤為重要。

3 公益眾籌的風險防范

3.1盡快完善相關法律法規的制定

公益眾籌和其他的眾籌項目一樣，都是借助于互聯網這一新型平臺，其籌資、融資都在虛擬化的互聯網中實現?；ヂ摼W的虛擬性、成員的復雜性等特點帶來了巨大的風險性，這要求政府整合現有眾籌的法律法規，盡快出臺專門的關于公益眾籌的法律制度與配套規范，將公益眾籌看作一個獨立的事物。從概念界定、效力范圍等方面規范公益眾籌的發展，其適用對象應包括：發布人、投資者、公益眾籌平臺、其他參與公益眾籌的主體，如銀行保險公司等金融機構等。通過法律制度規范眾籌平臺及管理公司，建立起符合法律法規的內部管理制度，防止平臺各方利益相關者產生沖突。

目前，各大公益眾籌平臺篩選項目與保護出資人和籌資人的機制各不相同，因此，應出臺相關法律法規應對出資者和籌資者的權益進行規定及保護，促進平臺運行的規范性，有利于公益眾籌平臺的健康發展。

3.2健全監督管理機制

目前，公益眾籌缺乏明確的監管部門，使公益眾籌游離于各個監管之外。政府部門應盡快落實明確公益眾籌的監管部門，完善外部監督，使政府的手進入新興的公益眾籌領域，監督規范公益眾籌，使其完全成為非營利性的公益平臺。

公益眾籌內部應建立完善的項目監督機制，形成平臺內部監督。平臺可專門成立監督小組，獨立于平臺各部門之外，借助多種渠道了解籌資人與項目的相關信息。對于無法驗證信息的項目與籌資人，可采取永久屏蔽項目與投資人的做法。

加強行業協會監管。利用相關眾籌協會，建立公益眾籌協會。行業協會為公益眾籌項目的審核、發布、執行等方面提供有效的監督，有利于形成公益眾籌的行業規范，加強各公益眾籌平臺的交流合作，從而促進公益眾籌的健康發展。

3.3建立信用管理體制

公益眾籌平臺內部要建立良好的信用管理體制。平臺可利用“眾籌團隊信用評級機制”，對平臺上項目的信用進行評級，通過基于不同眾籌項目的不同評級，是出資人更能做出最滿意的選擇，這也要求公益眾籌項目保持高水平、高質量，以達到良好的信用評級。

在公益眾籌平臺上，出資人往往是最大的參與者，也是最大的損益者。要保證出資人這一群體的增加，保障出資人的利益，就需要建立出資人的維權通道。出資人有權了解項目執行前期的基本情況，有權隨時了解項目的進程，有權了解項目成功后各項資金與物資的使用情況。同時，公益眾籌平臺應建立專門的出資人投訴通道，對于受到出資人投訴較多的眾籌項目采取相應懲罰，如降低信用等級，在項目進程中標注，甚至取消項目資格。

（作者單位：武漢理工大學政治與行政學院）