讓農民工找到自己的“娘家”

◎李仕婧

主講人：姚偉，上海長征工業區工會聯合會主席。針對園區內非公企業流動性強、職工流動性大及農民工集聚等特點，長征工業區工會聚焦園區工會“經費不足、人員不足、活動場地不足”等問題，啟動非公企業工會改革，著力破解“工會組建難、企業工會運轉難、工會主席履職難、工會經費收繳難”等難點問題，提升園區內廣大職工群眾的獲得感和歸屬感，尤其是讓作為重點人群之一的農民工群體，找到屬于自己的“娘家”。

“化整為零”巧推園區工會組建

去年9月21日下午，熱烈的掌聲回響在會議現場，這天是我們長征鎮園區非公企業工會改革推進會議的舉辦日。這也標志著作為全市首個以街鎮“小二級”工會為重點的非公企業工會改革試點，我們的非公改革之路正式開啟了。

改革試點啟動后，我們園區工會如何發力，在讓企業和職工都滿意的情況下打通工會聯系服務職工的“最后一公里”？這是會后我經常思考的問題。常年的工會工作經驗使我明白，做工會工作只有堅持黨的領導，在企業和工會互相尊重的前提下才能開展好。為使園區內的企業、職工和我們的工會干部更好地了解工會改革工作，我第一步工作是分層分類開展各類宣傳活動，讓大家了解《長征鎮園區非公企業工會改革實施方案》的內容。

首先，我帶領工會干部們走訪園區內的各個企業，提前掌握改革可能出現的矛盾和問題，據此研究出針對性的實施細則。同時依托園區商會，在企業經營者中做好宣傳，下發了《致長征工業區入駐企業負責人的一封信》，與企業負責人積極洽談協商，爭取企業負責人對工會改革的理解和配合；其次，對于園區工會干部，我們還通過分批開展“工會主席工作沙龍”，宣傳工會改革方案及相關政策、解讀重點內容，提高工會干部對改革工作的認知度。作為一個工業園區，我們園區內標準廠房有43萬平方米，廠房有將近120座，從所有制關系來看，廠房由4個大房東和24個小房東組成，園區內不少企業的工作廠房都是向這4家大房東租借的。在沙龍現場，我們也將大房東的代表邀請過來，將這4家企業列為組建工作落實的4家責任單位。4家大房東的代表也當場表態，愿意無條件支持工會改革；再次，在企業職工方面，我們也特意印制了工會改革宣傳冊，并通過舉辦工會服務“月月行”活動、“勞動之美”職工手機攝影比賽等大量活動并成立了3個職工文體俱樂部，通過這些陣地，在職工中大力宣傳工會工作，擴大職工對工會改革工作的知曉度。

有了前期的宣傳鋪墊，我們便能更有底氣地準備工會組建工作，園區行政區域范圍涉及3個自然村和上海中環國際中小企業總部社區投資公司。根據這一基本情況，我們“化整為零”、劃塊分工，對應行政區域，成立4個組建工作小組。由工會聯合會統一領導，各工作小組根據自身區域情況落實租金按目標，分別采用上門走訪和房東坐堂約談企業老總的方式，推進組建；其次，園區工會還通過與招商部、物業部、安全辦等5個園區職能部門信息聯動，建立了一樓一冊、一企一冊的組建工作臺賬，便于動態化管理工會組建情況。

通過“化整為零”開展工會組建工作后，在啟動非公改革2個月后，取得積極成效。截至2017年12月底，園區已累計建會176家，職工入會4363人，建會率從原來的34%提高到94%，入會率從原來的44%提高到86%，提前2年完成了原定的3年組建入會目標。

“1+6”改革方案助力工會工作無縫銜接

長征工業區總規劃面積1.79平方公里，注冊企業1785家，實體實地企業215家，其中非公企業187家，員工5073人，農民工占80%以上，園區企業的類型主要有汽車銷售、服裝、電子電器、辦公、研發、生物醫藥等。

為進一步激發非公企業工會活力，讓廣大職工群眾，尤其是農民工群眾，找到工會“娘家人”，普陀區總工會會同長征鎮研究制定了《長征鎮工業園區“1+6”非公企業工會改革方案》（以下簡稱“方案”）?！斗桨浮酚?個主方案及6個附件組成，從創新組建模式、經費配套保障制度、工會主席激勵機制、農民工素質提升助推計劃等8個方面著手，明確了4大改革路徑和改革舉措，破解“四難三不足”問題。

改革路徑一：探索工會組建新模式

1.把依法依靠職工建會，作為搞活非公企業工會的突破口。

2.按照市總工會《關于在企業體制外組織職工加入工會的試行辦法》，園區工會吸納未建會企業職工個體入會。

3.以園區工會聯合會的形式直接吸納職工入會，倒逼企業建會，推進“兩非一無”人員入會。去年我們不斷聚焦新興用工行業、企業“兩非一無”職工建會入會工作，成立了長征鎮“網約送餐員”聯合工會和4家家政行業企業工會，共吸納會員320名。

改革路徑二：明確非公企業工會工作職責

1.組織職工。吸引職工加入工會，按時為其辦理“工會會員證”和“工會會員服務卡”，加強會員會籍檔案管理和工會組織規范化建設。

2.服務職工。打造服務型工會，推行和落實工會會員服務卡等會員普惠制服務與實事項目，開展職工關愛幫扶活動，更好地為職工辦實事。

3.協商協調。積極推進職工代表大會、集體協商和集體合同等民生管理制度建設，聚焦涉及職工切身利益的共性問題開展協商，力所能及地幫助協調職工利益問題。

4.溝通報告。積極發揮“長征鎮勞動爭議協處無縫銜接機制”的預警預報功能，及時掌握企業經營狀況和職工隊伍穩定情況，發揮工會第一知情人、第一發現人、第一報告人的職責。

改革路徑三：確保非公企業工會“錢袋子”

1.提升會員會費交納率。將會員個人繳納會費額的150%用于會員所需的項目，形成會員與非會員的區別效應。

2.建立項目化經費返還制度。上繳經費的50%部分，各單位可以根據活動項目向鎮總工會申請項目經費，經審核后項目經費將撥還至基層工會賬戶，確保工會活動開展。

3.實行經費差異化管理。對運行穩定的企業依法按工資總額2%上繳工會經費；對無正當理由拖延或拒不撥繳工會經費的，向法院申請支付令；對于繳費有困難企業可在一定期限內緩交、少交。

改革路徑四：調動非公企業工會主席積極性

建立工會主席“評定+津貼+激勵”制度。

1.完善非公企業兼職工會主席崗位津貼制度，給予工會主席每月100-300元不等的崗位津貼。

2.每兩年開展一次非公企業星級工會主席評選活動。

3.通過設立考核獎勵、維權基金、體檢、療休養等完善非公企業工會主席激勵機制。

亮點舉措一：突出維權機制建設

1.建立勞動關系三方協商機制。由管委會推選行政方代表，由園區商會推選企業方代表，由園區工會推選職工方代表定期協商和溝通園區勞動關系方面的問題。

2.建立區域性職代會制度。定期召開園區職工代表大會制度，簽訂區域性集體合同并督促落實。

3.建立勞動爭議調處無縫銜接機制暨預警、應急、調節機制。

亮點舉措二：助推農民工素質提升

1.在感情上，完善農民工節假日關愛機制，打造“第二故鄉情”服務項目。即在中華民族傳統節日，開展“歡歡喜喜過大年”、“和和美美迎三八”、“風風雨雨話五一”等豐富多彩的節慶活動，從感情上幫助他們。

2.在工作上，制定農民工素質提升助推計劃，加強農民工培訓、班組長培訓、技能比武等。一是開展農民工培訓。開展汽修、售后服務等崗位技能培訓項目，引導農民工積極參加國家職業技能資格等級考試。二是開展班組長培訓。制定互動式、實戰型經營管理學習課堂。三是舉辦技能比賽、并落實技師晉升、高師帶徒等實事項目。

亮點舉措三：打造工會服務陣地

1.建立“同心會員坊”園區職工服務中心。職工服務中心內設“六室一站”即工會會籍登記管理室、工會主席談心室、法律咨詢室、培訓室、圖書室、親子工作室及戶外職工驛站等服務設施，為職工提供更多便利服務。

2.開展“工會服務月月行”活動。通過“六送”活動，即“送法律”、“送文化”、“送健康”、“送優惠”、“送服務”、“送保障”，讓職工了解工會，參與活動。

亮點舉措四：“六個有”加強園區工會組織保障

1.有專職人員，確保園區工會工作有人做。明確園區工會干部主席1人，專職工會干部2人，兼職工會干部若干人的人員設定。

2.有經費保障，確保園區工會開展活動有錢。即園區管委會行政和區總工會撥一點，鎮總工會返一點。

3.有創新方法，確保工會組織建設有突破。即通過拓展非公企業建會方式，擴大工會工作滲透力和工會組織覆蓋面；實行分級動態管理，抓好會員會籍管理基礎建設；實行黨工共建，抓好工建服務黨建端口建設。

4.有工作機制，確保園區工會有作為。即園區行政與工會聯合會議制度、園區勞動關系三方協商機制、園區區域性職代會制度、園區勞動爭議調處無縫銜接機制。

5.有服務陣地，確保開展工會活動有場地。主要是建立“同心會員坊”職工服務中心、打造零距離服務陣地。

6.有活動載體，確保園區工會有吸引力。線上依托“長征工建”微信公眾號，打造指尖上的工會；線下拓展農民工關愛內容，打造“第二故鄉情”服務項目、建立“賽、競、訓”系列活動等。