城中村向城市社區轉型的路徑研究

向凇婕

摘 要 城中村是中國城市化進程中由于土地的城鄉分割制度所形成的，城市向外擴張中遺留或形成的都市中的村莊。城中村的應運而生，為農民進入城鎮提供聚居之所。由于城中村土地權屬、居民身份、社會組織形態與傳統的城市社區有較大的區別，因而城中村的改造與治理已成為較為復雜的問題。本文從人口城市化的宏觀視角出發，較全面地評析城中村存續和轉型的意義以及轉型存在的風險和問題，提出城中村向城市社區的轉型路徑。

關鍵詞 城中村 轉型 社區治理 失地農民

在我國的城市化過程中，最獨特的現象就是城中村的出現，站在時間的角度，城中村的出現是農村在城市化時出現的一個階段式形態。站在空間的角度，城中村指的是在城市中的農村，具有農村和城市的雙重特點。如若政府只是為了一己私欲想方設法地把城中村改造成理想中的優越區位，一味地考慮經濟價值，這會導致城中村沒有經濟來源而受到很大的打擊，結果只會適得其反。[1]因此，我們需要的城中村轉型，是一種真正以人為本，倡導人類可持續發展的存續方式。

1 城中村存續和轉型的意義

（1）延續村落的傳統文化習俗。在快速發展的城市化下，中國五千多年的傳統文明正在逐漸消失，保留村落的傳統文化習俗對于城中村失地農民尤為重要。城中村之所以會存在，是因為其本身具有很強的固定性，而它的固定性則因為它是由親緣關系、特殊地理位置、民俗風俗等一系列復雜又結構緊密共同組成的社會生活共同體。這類共同體普遍具有對村落舊址的宗族歸屬感和凝聚性的血脈傳承，城中村對于失地農民的意義就像是樹木的根，是歸屬，維系著村落的繁盛和延續，保護著傳統文化習俗不被城市現代化所侵蝕。傳統文化是城市發展的內生動力，城中村的傳統文化習俗的延續也是城市化過程中必不可缺的因素之一。

（2）維護社會的穩定。社會穩定是城市發展的環境基礎。平穩的生活環境使城中村形成了適應市場需求的、有效運作的社會經濟系統。城中村盡可能地將一些保障制度和服務做到最大化，其中醫療教育、衛生服務、治安管理、福利補貼等水平提升。土地及土地的附著物——房屋，實質上是失地農民的生存依賴，對社會的穩定起到很大的維系作用。失地農民的穩定，農村的穩定，對城市化的快速擴張至關重要。

（3）維系城市外來人口的生存。城中村內收容了一群龐大的城市外來人口，為外來人口提供基本的住房條件。初入城市謀生的人群體其收入水平低，對于住房的開支就十分拮據。城中村因為基礎設施和保障服務欠缺，所以低額的住房價格成為外來人口的首選。低廉的房租，不錯的交通環境，盡管住宿條件并不太好，但是已經為外來低收入者提供了在城市安生立命的基礎條件。城中村同時也是一些流浪者、探險者的休憩點，以較低的房租暫時得到休息是個不錯的選擇。對于城市制造業而言，相當比例的外來人口為我國的制造業提供了強大的人力支持。由于現階段部分城市中低端勞動力開始出現短缺，城中村中租金低、數量多的出租屋留住了城市發展所需要的較低端的勞動力資源。

2 城中村轉型面臨的主要風險

城中村是城鎮化進程中形成的既歷史又現實的現象，為城市發展做出巨大的貢獻，但由于城中村具有農村和城市雙重特征，由于文化的缺位，轉型觀念的偏頗以及管理體制與城市發展管理體制不適應，導致各種社會矛盾不斷凸顯，逐漸成為城中村轉型的難點。

（1）文化缺位的原創力匱乏。傳統文化的缺失阻礙著城中村的轉型。當下我國針對城中村的管理還停滯在社會或經濟的范疇中，城中村文化還處于傳統狀態，這些問題嚴重阻礙了城中村轉型的廣度、厚度以及深度，對其自身的長遠發展也相當不利，嚴重削弱了其發展的內驅動力。轉型城中村不能只停留在表面的“清除”和“改造”，不可以一味地強調其經濟功能，也不能只關注擺在眼前的社會問題。失去了傳統文化的支撐，縱使城中村不被清除，有朝一日它也會變成城中“孤島”，更加不會長久和持續地發展和延續。文化建設是城中村治理的內生動力，沒有文化就沒有了靈魂，空洞的社區建設只浮于表面，缺乏對社區內在精神的重視。從宏觀上看，沒有文化制度建設的外在支持，城中村的治理和轉型都將只是片面的而不是完整的。

（2）對城市化認識的偏頗。對城市化的誤解阻礙著城中村的轉型。大拆大改的城中村改造表面上是為城市擁有更好的形象所實施，實質上卻是對傳統文明的破壞。城市化就是去鄉村化、將城市化等同于現代化的固定思維，將城中村的治理固定在一個狹隘的范圍。馬克思指出：只有將農村和城市生活方式的各自優點相結合，兩者的缺點和片面性才可以避免，只有將城鄉相融才可以促進全社會成員健康全面的發展。[2]城中村和其他所有的城市中心區一樣，都有它們內在的生命邏輯和存在的意義，不應因為它不夠繁華、富麗、居住著過多中低收入階層而被強行拆除。城市化本質上是鄉村和城市的對立統一、轉化、再生的過程。因此，我們需要謹慎思考在現行條件下，中國應該如何走好城市化道路，不能將鄉村完全清除也不會將其完全變成城市，而是轉型城中村的進程中，利用科學合理的手段對“城鄉”關系進行適當的調整，使得兩者在互助、互補、互動和雙贏中求得和諧、快速、共同的友好發展。

（3）政策規章制度的不完善。規章制度的缺失和不完善影響著城中村的轉型。如今，城中村管理制度的建設比較薄弱，國家在改造建設城中村這一問題上尚未建立起科學完善的有關規章制度與條件，相應的法律法規也不齊全。針對具體的步驟環節缺乏具有指導意義的文件，實施流程圖也有待完善。此外，從整體角度來看，也沒有形成改建、建立、管理、完善、改革等各個步驟的系統性文件。這些政策制度的缺失導致許多工作沒有可以依據的規章制度，并存在盲目性、不科學性，從而對城中村的轉型建設和可持續發展造成不良影響。

3 城中村向城市社區轉型的路徑分析

從城中村向城市社區轉型是一項影響較大的工程，而且是一個長期的過程，我們需要從源頭抓起，揚長避短，在發揚農村傳統文化的基礎上植入城市發展的新鮮理念，著力構建更為健康、更為現代的新型社區，設立有政府參與的富含縱向和橫向二維模式的社區自治管理制度，建立“雙強模式”（強政府、強社會）。

（1）以戶籍管理制度改革為突破口實現居民身份統一。2012 年2月 23 日，國務院頒布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求從此以后國家出臺的所有和就業、義務教育、技能培訓相關的政策法規都與戶口性質無關，要繼續探索設立城鄉統一的戶籍登記制度；原農村戶口的失地農民，現已落戶城鎮的，應和城鎮居民享有同樣的權益；還要逐步推行城鄉一體化，服務一體化，使城市化與新農村建設能夠共同發展。由此可見，在破除城鄉二元體制進程中，戶籍制度改革是非常好的開頭。只有實現城中村的失地農民在就業、醫療、子女上學、社會管理和社會保障等各方面真正實現和城鎮居民同等待遇，才能使城中村的失地農民得到足夠的社會認同感和自我認同，城鎮居民才能接受城中村失地農民。 只有二者互不排斥，真正共同發展，融合發展，才能實現城市和諧，社會穩定。[3]

（2）以城中村文化整合和發展為目標，實現文化融合。在城中村轉型中，增強百姓的精神文明建設，需要強化和滲進文化維度，從而超越唯經濟和社會是從的治理理念。關于城中村的建設，應該要繼續發揚農村的傳統情感，體現出人際的和諧，同時也吸取城市的制度，更加規律和統一，更好地形成融洽的社區關系；關于城市的文化，也有很多可以借鑒的地方，相互吸取各自的精華，這樣發展的空間才比較大，也可以促進城市和農村之間的交流。城市和農村之間要互相包容和融合，才可以在真正意義上實現轉變。

（3）失地農民主動參與，為轉型提供社會資本。首先是以人為本的公眾參與，我們所講的城中村的轉型，并不是固定的物質形態，而是各個方面都相互聯系，和諧發展的動態過程，這些都需要通過百姓的參與和合作來完成。城中村的轉型應該要更加公開公正，讓各個階層的村民都參與進來，增強大家的參與意識，全面地認識問題。想要真正地完成轉型，那就是要村民的意識都發生改變，人們的思想和觀念逐漸發生改變，建立一個更好的社會。其次是突破自我的公眾參與。在城中村轉型當中，最為關鍵是人民群眾的親身參與。城中村村民要擺脫掉禁錮自己千百年的小農意識，接納與國情、市情相符的現代化思想；主動接受黨的教育，努力突破思想禁錮，構建合理、正確的就業觀，培養興趣愛好、提升社會適應能力，敢于接受自身的不足與肯定城市社區的優點，樹立正確的人生價值觀和世界觀。最后是自由發展的公眾參與。一方面，城中村的轉型務必立足于我國社會主義制度，基于此才能實現農村的全面發展和自由發展，也是基本權利得以保障的基礎條件。另一方面，城中村的轉型必須立足于市場經濟發展的規律和要求，基于平等與合理溝通的基礎之上，實現農村的自由發展和福利共享，最終把發展的成果轉變成農民實質性自由。

在城中村轉型的歷史潮流中，我們要清楚地了解、敏銳地洞察，要為轉型提供好的制度設計和制度供給。如何對城中村進行轉型，為失地農民更好地提供制度供給，是一個復雜的系統工程。無論是在理論還是在現實層面上，城中村以原位轉型方式所實現的城市融入與傳統超越都是一種能夠使傳統文明多層面多方位得以更充分保留、能夠使政府更多地節約城市化成本的雙贏之策。

參考文獻

[1] 魏立華，閆小培等.“城中村存續前提下的轉型——兼論“城中村”改造的可行性模式.城市規劃，2005（7）.

[2] 馬克思著.馬克思恩格斯選集 （第1卷）.北京：人民出版社，1995：71.

[3] 王瑞娟.城中村戶籍制度改革研究.前進，2012（10）.