應該重視提高我國服務業勞動生產率

姜長云

近年來，我國服務業占GDP和全社會就業的比重均呈較大幅度提高態勢，第二產業占比相應下降。2012～2016年5年間（注：2012～2016年以2011年為基數，下文以此類推），全國服務業占GDP比重提高7.4個百分點，年均提高1.48個百分點；服務業占就業的比重提高7.8個百分點，年均提高1.6個百分點。從2012年開始，服務業已經同時成為三次產業中占GDP比重最大、吸納就業最多的行業。在此背景下，隨著服務業占比的繼續提高，服務業勞動生產率及其提高速度對城鄉居民收入增長的影響將會顯著加大。但總體而言，近年來，我國服務業勞動生產率及其提高速度仍明顯低于第二產業，服務業勞動生產率與發達國家的差距更大。這對城鄉居民收入增長和提高服務業競爭力的制約作用正在迅速凸顯。因此，提高我國服務業勞動生產率日趨緊迫。

我國服務業勞動生產率的變化及其比較

1.我國服務業勞動生產率仍明顯低于第二產業，低于工業的問題更為嚴重

以2015年為例，按2010年不變價格和當年價格計算，我國服務業（即第三產業，下同）勞動生產率（注：在計算勞動生產率時，某年某產業就業人數按該產業上年底就業人數與本年底就業人數之和除以2計算）分別相當于第二產業的68.7%和87.5%。近年來我國服務業與第二產業勞動生產率的差距不僅沒有縮小，反而還有所擴大（見圖1）。如按2010年不變價格計算，我國服務業勞動生產率2000年為32121.45元/人，2016年為88161.38元/人，分別相當于同年第二產業勞動生產率的81.6%和66.2%；從2000年到2016年，我國服務業勞動生產率相當于第二產業勞動生產率的百分比下降了15.4個百分點。我國服務業勞動生產率低于第二產業的狀況，在工業領域表現尤甚（見圖2）。如按2010年美元不變價格計算，2000年我國服務業勞動生產率（按美元計算的工業、服務業勞動生產率數據，以及工業、服務業勞動生產率的國際比較數據，均根據世界銀行WDI數據庫相關數據整理）為4783.59美元/人，相當于工業的79.8%；2015年服務業勞動生產率為12406.93美元/人，相當于工業的66.4%；從2000年到2015年，我國服務業勞動生產率相當于工業勞動生產率的百分比下降了13.4個百分點。

圖1 近年來我國服務業勞動生產率及其與其他產業比較

圖2 近年來我國工業、服務業勞動生產率及其增長情況比較（本文按2010年美元不變價格計算的工業、服務業勞動生產率數據，以及工業、服務業勞動生產率國際比較數據，均根據世界銀行WDI數據庫相關數據整理）

當然，如按當年價格計算，我國服務業勞動生產率雖然仍低于第二產業，但問題的嚴重性要輕得多。如按當年價格和勞均增加值計算，2000年和2015年我國服務業勞動生產率分別為20445.58元/人和107183.46萬元，分別相當于第二產業勞動生產率的73.1%和87.5%；從2000年到2015年，我國服務業勞動生產率相當于第二產業勞動生產率的百分比不僅沒有下降，反而有所提高?？梢?，按當年價格計算，我國服務業與第二產業勞動生產率的相對差距有所縮小。

按不變價格和當年價格計算，前文計算的我國服務業與第二產業勞動生產率的相對差距，之所以會有兩種截然相反的結果，很大程度上是因為近年來我國服務業相對于第二產業出現了價格較大幅度的上漲。一方面，受產能過剩等因素影響，我國第二產業特別是工業價格上升艱難，甚至在總體上下行壓力較大；另一方面，服務業租金和勞動力等要素價格呈現較快上漲態勢，在總體上，服務業特別是新興服務業嚴重供給不足、以及多數新興服務業需求收入彈性較高的特點，共同推動近年來我國服務業價格呈現較大幅度的提高。需要說明的是，前述近年來我國服務業占GDP比重呈現較大幅度的提高，主要是按當年價格衡量的。如按不變價格計算，2012～2016年5年間，我國服務業占GDP比重提高1.56個百分點，增幅雖大于此前的2007～2011年（0.70個百分點），但總體幅度并不很大。

2.服務業勞動生產率的增長慢于第二產業，且近年來增長放緩

雖然就總體而言，2000年以來我國服務業勞動生產率的提高速度較快，但除少數年份外，我國服務業勞動生產率的增長仍在總體上慢于第二產業，特別是工業（詳見表1和圖1、圖2）。服務業勞動生產率增速慢于第二產業的問題，尤以2009年特別是2013年以來為重。如按2010年人民幣不變價格計算，2009年我國服務業勞動生產率較上年增長6.5%，增速低于第二產業1.4個百分點。2013年和2015年，我國服務業勞動生產率各較上年增長3.9%，增速分別慢于第二產業勞動生產率增速2.6個和4.0個百分點。服務業勞動生產率的增速慢于第二產業，導致同期服務業與第二產業勞動生產率的相對差距進一步擴大。按照2010年人民幣不變價格計算，2009年我國服務業勞動生產率相當于第二產業的79.8%，2016年下降到66.2%。進一步來看，服務業與第二產業勞動生產率相對差距的擴大，也以工業為重。如按2010年美元不變價格計算，服務業勞動生產率與工業勞動生產率相對差距擴大，主要發生在2009年尤其是2013年以來。2008年我國服務業勞動生產率相當于工業勞動生產率的80.5%，2009年和2012年分別下降到79.6%和78.6%，2013年和2015年分別下降到73.4%和66.4%。

3.服務業勞動生產率與發達國家差距很大，與美國的絕對差距仍在擴大

如果用勞均增加值代表勞動生產率，增加值按2010年美元不變價格計算，那么自20世紀90年代末期以來，就總體而言，我國服務業勞動生產率的增長快于美國和日本等發達國家，導致我國同美國、日本等發達國家服務業勞動生產率的相對差距有所縮小。同期，我國同日本服務業勞動生產率的絕對差距也在波動中趨于縮小，但同美國服務業勞動生產率的絕對差距仍呈擴大態勢（見圖3）。當然，無論是同美國還是同日本相比，我國服務業勞動生產率的相對差距在總體上仍然較大，并且服務業勞動生產率的相對差距明顯大于工業勞動生產率的相對差距。如2007年，我國服務業勞動生產率分別相當于美國的4.7%、日本的4.4%，工業勞動生產率分別相當于美國的5.7%和6.1%。到2015年，我國服務業勞動生產率分別相當于美國的12.1%、日本的13.0%，工業勞動生產率分別相當于美國的16.2%和18.1%。（見圖4）

表1 近年來我國各產業勞動生產率較上年增速的變化 （單位：%）

當前服務業勞動生產率及其增長特點的影響

1.制約全社會勞動生產率的提高，影響城鄉居民收入的增長

隨著服務業占比的提高和第二產業特別是工業占比的下降，服務業勞動生產率對全社會勞動生產率的影響顯著加大。服務業勞動生產率低于第二產業特別是工業；服務業勞動生產率的增長慢于第二產業特別是工業的狀況，制約全社會勞動生產率的提高。如自2014年以來各年中，盡管第二產業勞動生產率的提高速度較前兩年有所加快，但由于服務業勞動生產率的增長速度較之前降幅較大，全社會勞動生產率的增長速度仍較之前有明顯下降（見表1）。通常，在其他條件保持不變的前提下，勞動生產率的提高是居民收入增長的重要基礎。近年來，城鄉居民收入增長放緩，與服務業占比提高和服務業勞動生產率低于第二產業、服務業勞動生產率的增長慢于第二產業特別是工業有很大關系（見圖5）。從近年來農民工就業和人均月收入增長情況的比較，也可以清晰地看出這一點?！笆濉币巹潓θ珕T勞動生產率和居民人均可支配收入兩個指標設立的預期目標分別為年均增長6.6%和6.5%以上。如不注意引導服務業結構優化升級、增強服務業創新能力，在“十三五”期間實現這兩個目標的難度都不可小視。

2.影響服務業乃至整個經濟運行質量、效益和競爭力的提升，妨礙創新能力的成長

服務業創新能力的成長和質量、效益、競爭力的提升，有利于提高服務業勞動生產率。服務業勞動生產率的提高，也在很大程度上反映和影響著服務業創新能力的成長。近年來，我國服務業勞動生產率低于第二產業、服務業勞動生產率的增長慢于第二產業特別是工業，這種狀況如果長期得不到改變，必將通過影響服務業企業或從業人員的收入，影響服務業競爭能力和對優質資源、優質要素的吸引力，進而制約服務業創新能力的成長。服務業創新能力成長緩慢，又會反過來制約服務業勞動生產率的提高，影響服務業質量、效益和競爭能力的提升。不僅如此，隨著服務業占比的提高和經濟服務化的推進，服務業勞動生產率低、增長慢對服務業運行質量、效益和競爭力，以及對服務業創新能力的影響，又會通過服務業同工業乃至整個經濟相互影響的深化，傳導到工業乃至整個經濟體系，影響整個經濟運行質量、效益、競爭力的提升以及創新能力的成長。

3.加劇服務業國際競爭的劣勢，導致服務貿易逆差不斷擴大

推進服務業開放已經成為全球服務業發展的潮流。按照黨的十九大確立的“推動形成全面開放新格局”的要求，深化服務業對外開放已經日益從發展理念轉化為實踐行動。在此背景下，服務業國際競爭國內化、國內競爭國際化將日益深化，在各自由貿易試驗區、探索建設的自由貿易港、各類擴大服務業開放試點城市等服務業開放平臺，國內外服務業競爭將更為激烈。如不注意加快培育國際服務業合作和競爭新優勢，我國多數服務業企業在國際競爭中的劣勢將迅速凸顯。

圖3 中國與美國、日本服務業勞動生產率的絕對差距

圖4 中國同美國、日本在工業、服務業勞動生產率上的相對差距

近年來，我國服務業勞動生產率低于發達國家的狀況逐步改變，但我國同發達國家之間在服務業勞動生產率上的絕對差距和相對差距仍然很大。這種狀況很容易導致我國服務業企業在國內外競爭中陷入被動，導致我國服務業部分行業被跨國公司兼并收購、部分服務業市場被跨國公司壟斷的風險明顯增加，甚至加劇國內服務業企業在國內市場“被邊緣化”的風險。人才是服務業發展的生命線，也是提升服務業勞動生產率的基礎。近年來，隨著服務業發展規模的擴大及服務業轉型升級的推進，人才短缺對我國服務業發展和轉型升級的制約日趨突出。但當前國內外服務業勞動生產率的巨大差距，不僅會顯著加大我國服務業企業吸引人才的難度，甚至很可能導致我國許多服務業企業人才外流的問題不斷加重，削弱我國服務業企業提高勞動生產率的根基。我國服務業勞動生產率低、國際競爭力弱，還容易導致服務貿易逆差居高難下，甚至在部分領域不斷擴大。近年來我國旅行、運輸、建筑等傳統服務貿易逆差持續擴大，這是重要原因。

結論與啟示

基于前文分析，提高我國服務業勞動生產率已經日趨緊迫。這不僅是推進服務業乃至整個經濟供給側結構性改革的迫切要求，也是實施創新驅動戰略的迫切需要。隨著服務業占比及其在整個經濟中相對地位的提高，提高服務業勞動生產率對提高城鄉居民收入的重要性更加凸顯。這不僅是決勝全面建成小康社會的緊迫任務，也是關系到之后全面建設社會主義現代化強國的戰略課題。隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段的轉變，特別是隨著“推動形成全面開放新格局”的提速，通過提高服務業勞動生產率，增強我國服務業的國際競爭力，還有利于我國更好地贏得參與國際競爭的主動權，提升更好利用“兩種資源、兩個市場”、實現互利共贏和共同發展的能力。

從當前和今后一段時期的趨勢來看，提高服務業勞動生產率，要以推進服務業供給側結構性改革為主線，加大服務業改革、開放和制度創新的力度，積極引導服務業集聚、集群、集約發展，努力激發制度紅利對提升服務業勞動生產率的促進作用。如建議加強對服務業綜合改革試點、自由貿易試驗區、服務業擴大開放試點等現有經驗的總結、集成和推廣工作，為更好地發揮先行經驗對推進服務業供給側結構性改革的引領和帶動作用創造條件，完善服務業結構優化升級和經濟服務化、服務信息化促進機制。建議加強對服務業開放國際經驗的研究和借鑒。這不僅有利于更好地營造國際化、法治化、便利化的營商環境，還有利于更好地發揮開放對改革、改革對發展的促進作用，激發服務業外資和服務貿易對服務業改革發展的“鯰魚效應”，從而有利于拓展服務業體制機制和政策創新的視野，更好地促進服務業優質高效發展。如在巴西的電信改革模式中，對電信行業的新進入者和在位者實行不對稱的監管措施，有些職責在位者必須承擔，但新進入者則不需要。這有利于幫助新進入者對抗在位者的先發優勢和壟斷地位，促進行業競爭，增進服務消費者的福利。注意借鑒利用類似國際經驗，有利于更好地推進服務業供給側結構性改革。

在推進服務業改革、開放提檔升級的過程中，要注意統籌考慮服務業發展政策的短期影響和長期效果，將培育服務業長期發展能力與加強服務業風險防范機制研究結合起來，促進不同類型服務業競爭發展、互補發展、共贏發展和整體升級。要注意科學把握服務業與工業、農業融合發展的趨勢并因勢利導，統籌考慮服務業特定行業改革開放發展舉措對服務業整體乃至整個經濟發展的綜合影響，促進服務業發展的整體躍升。尤其要注意統籌考慮傳統服務業與新興服務業的發展要求，創新新興服務業監管方式、完善服務業行業治理。這有利于更好地激發新興服務業發展潛能，促進服務業結構優化升級和發展方式轉變，發揮新興服務業對提高服務業勞動生產率的引擎作用。

圖5 近年來城鄉居民收入增長率與全社會勞動生產率增長率的變化趨勢