淺析如何提高動物檢疫工作的監管力度水平

（利辛縣動物疫病預防與控制中心，安徽利辛 236700）

1 動物檢疫工作監督管理的現狀及問題

1.1 檢疫監督部門的公信力逐年下降

這些年來，隨禽畜市場需求的高漲，各種動物疫病頻有發生。像是：禽流感、豬流感等等。這些病害的發生，影響到民眾食肉的安全，給相關產業的可持續發展造成 不良的影響。而且每次疫病的暴發都會引起社會的恐慌，加上媒體對檢疫工作的不實報道，更加導致民眾對檢疫工作的不認可、不信任。為此，檢疫部門的公信力大打折扣。

1.2 動物檢疫監管中存在的問題

動物檢疫申報實施問題。我國目前實施的《動物檢疫管理辦法》規定：所有的貨主需要按照規定的時問，對于養殖的動物進行申報檢疫。但是相關部門在接到貨主的申報后，貨主必須到政府部門獸醫指定的地點進行貨物檢疫；在我國的大多數地方沒有定點屠宰廠，貨主過于分散且貨主申報時間不一，不好集中管理。動物檢疫部門管理起來相當有難度，給動物檢疫工作帶來相當大困難；在實際操作中貨主申報難，動物檢疫部門管理難，是很多地區的屠宰疏于檢測重要原因。

動物檢疫監督的執法行為不規范，不少地區對動物檢疫的重要性認識不足，多數將檢疫工作流于形式。甚至，市面上的動物檢疫存在暗箱操作，個別素質差的檢疫人員，只為了收錢而檢疫。在收到貨主的費用后，幾乎百分百檢查通過放行。

檢疫部門擔心萬一疫情暴發，自己要承擔責任，干脆在檢疫中收取貨主檢疫費之后不給出單位的檢疫證明，這樣就可以“一箭雙雕”，既不要承擔責任，又可以收錢。這種做法直接導致了檢疫部門形同虛設，在實際的動物疫情防控工作中發揮不到應有的效用。部分地區動物檢疫工作出現這種局面，與執法部門執法不嚴、疏于監管有關。在動物檢疫部門執法不規范，監督部門監督不嚴的情況下，大量不合格的肉類流入市場，被直接提供給消費者，嚴重危害群眾健康。

動物檢疫執法人員綜合素質有待提高，個別地區的執法人員謀取私利的態勢較為嚴重，在實際檢疫工作的開展過程中，往往只重收費而忽視檢疫的質量，將動物檢疫看作是謀取私利的重要手段。個別地區的檢疫執法人員主人翁服務態度較差，在檢疫過程中態度冷漠、蠻橫，嚴重影響整個行業的執法形象。檢疫執法人員執法護法的意識不強，對檢疫涉及的相關法律、法規認識不清，不能很好地完成執法，導致執法中出現諸多的違法行為。實際上，基層動物檢疫工作任務重，加上對執法人員的業務培訓不重視，加上個別通過不正當手段走向執法崗位，都為目前檢疫執法人員綜合素質低埋下伏筆?？傊?，檢疫執法人員是檢疫部門的形象，其素質高低關乎檢疫工作的成敗。為此，提升檢疫人員的綜合素質是迫切需要解決的問題。

2 提高動物檢疫工作監管力度水平的對策和建議

2.1 統一固定屠宰點，方便屠宰檢疫工作開展

根據動物檢疫監督的實際情況，在屠宰集中密集地建立固定屠宰點，便于在區域內集中所有待宰檢動物，省去了檢疫工作人員的四處奔波，節省了時間提升了工作效率。而且，在固定的屠宰點，要配置必備的檢疫實驗室，確保待檢動物的安全。

2.2 動物檢疫分區管理，提升動物檢疫效率

保障區域內動物檢疫工作的順利進行，建議根據檢疫工作任務的輕重有針對性進行劃分分級管理。實際上，就目前的動物檢疫監督工作來看，由于各項制度體系的不完善，同轄區內一旦出現檢疫紕漏的問題，相關人員由于責任劃定不明確常常有相互推諉的問題。這樣通過劃區管理將責任落實到每個人，具體分配好每個人應該負責的區域，做到誰管理誰負責，這樣能大大優化動物檢疫監督的工作質量。在動物檢疫領域，流向市場的任何牲畜都是待檢商品，在檢疫合格后方可出示準進證明。而其他區域需進入的禽畜，同樣需嚴格重新檢疫，檢疫合格后方可出示準進證明。健全完善肉類檢疫安全查詢系統，所有轄區內經檢疫合格或不合格的肉品，都要登記造冊而且要錄用到網絡平臺上。對各指標的公示，應涉及負責區域、負責人、舉報電話、檢疫結果、屠宰證明等等。一旦在市場有發現不合格的肉品，地方群眾可根據網絡公布信息對相關負責人進行投訴，檢舉負責人的不作為行為。同時，定期考核區域內負責人的業績，與工作績效、升遷情況等直接掛鉤。對業績差不負責任的，可調離或辭退，切實保證區域內檢疫監督工作的順利進行，保證流向餐桌肉品的安全，維護地方公共衛生安全。

2.3 提高動物檢疫監督執法水平，注意做好執法人員素質教育

檢疫監督的執法人員是動物檢疫監督工作開展的執行者，是動物檢疫工作開展的外在窗口形象?？梢哉f，執法人員綜合素質水平的高低，直接關系到動物檢疫工作的工作效率。注意提升執法人員的綜合素質，務必做到：其一，健全完善動物檢疫執法制度，執法制度是每個工作人員都要遵循的基本準則，為此，通過優化檢疫執法制度是做好動物檢疫工作的基本保障。其二，注意檢疫執法人員的思想道德教育，培養其執法為公的主人翁精神。注意檢疫執法人員的職業素質培養，提升其實際工作能力，確保能更好地完成各項檢疫工作。

2.4 注意改善執法部門形象，提升社會對其的認可度

動物檢疫監督工作的順利進行，離不開社會支持、政策擁護的良好社會環境。為此，動物檢疫監督部門應根據實際需要改善自身形象，提升自身辦事能力，提高其社會認可程度，以方便動物檢疫工作的順利進行。在此，應注意與媒體的溝通，尋求輿論宣傳部門的幫助，通過正能量的宣傳起到造勢的目的。對于檢疫監督內部部門而言，應做好自身宣傳工作，注意發掘內部辦事效率高的部門，加大宣傳力度，樹立榜樣示范帶動，起到以點帶面優化辦事效率的目的。此外，更應積極爭取社會民眾的監督，開通并公開舉報熱線，接受民眾的監督，對本部門內存在的各種違紀情況給予最嚴厲的打擊和懲罰。

3 體會總結

動物檢疫監督水平的高低，關系到市場到動物檢疫的秩序，對維護地方買賣肉產品市場的穩定性大有裨益。近些年，隨著民眾對食肉安全意識的加強，動物檢疫工作的優劣被推向風口浪尖。一則，媒體對檢疫工作的不實報道，加重民眾對檢疫工作的不認可、不信任，導致檢疫部門的公信力大打折扣而影響到檢疫工作的順利進行。二則，動物檢疫監督部門自身存在的問題，比如：動物檢疫監督的執法行為不規范，檢疫執法人員綜合素質有待提高，個別執法人員謀取私利的態勢較為嚴重等等，對提升動物檢疫監督工作都帶來很大的挑戰。

對此，在認清問題現狀的基礎上，對存在的各類問題必須要做出改進。注意在屠宰密集地設立固定屠宰點，方便屠宰檢疫工作開展，節省檢疫工作效率。對需檢疫地區進行根據檢疫工作任務的輕重有針對性進行劃分分級管理。注意做好執法人員素質教育，提高動物檢疫監督執法水平，確保能更好地完成各項檢疫工作。注意改善執法部門形象，加大與媒體的溝通，尋求輿論宣傳部門的幫助，通過正能量的宣傳提升社會對其的認可度。