袁福忠 李紹義 梁福超 張仕高
(1.彭山義和畜牧獸醫站,四川彭山 620860;2.彭山鳳鳴小區獸醫站,四川彭山 620860;3.彭山彭溪小區獸醫站,四川彭山 620860;4.彭山青龍小區獸醫站,四川彭山 620860)
2014年彭山出臺畜禽養殖規劃,劃定畜禽養殖區域,分別是禁養區、限養區、宜養區,但隨著4年來實踐,該規劃存在著一些不足?,F根據相關法律法規,結合彭山實際,深入調查研究,形成如下報告。
按照《彭山縣畜禽養殖管理辦法》(彭府辦函【2014】146號)規定。第二章第六條“禁養區是指城鄉居民生活飲用水源保護區;青龍、觀音、牧馬、彭溪、鳳鳴等工業發展和城鎮建設規劃區;鄉鎮集鎮建設規劃區;基本農田保護區和法律法規規定的禁養區等?!钡诙碌谄邨l“限養區是指武陽鎮、謝家鎮、公義鎮、江口鎮部分適合限制養殖的區域?!钡诙碌诎藯l“養殖區是指黃豐鎮、錦江鄉、保勝鄉、謝家鎮、義和鄉列為畜牧業發展區的區域,以及限制養殖區以外的區域?!?/p>
按《眉山市彭山區畜禽養殖污染整治實施方案》(眉彭府辦函【2017】36號)和《眉山市彭山區畜禽養殖污染治理實施方案》(眉彭委辦【2015】143號)文件規定,禁養區內畜禽規模養殖場和畜禽養殖專業戶需全部關停,財政給予關停補助。2017年初經摸排,禁養區內有畜禽養殖場(戶)474戶,鑒于工作量大,資金需求量大、工作難度大,報經區領導同意,將2017年禁養區周邊最近的畜禽養殖戶確定為關停戶,共98戶,實際關停127戶關停補助127戶,財政補助2950萬元。經對474戶剩余的養殖戶,實施關停補助預算摸排,還需關停財政補助資金1億多元。
(1)畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區劃定非?;\統,存在界限不清,拐點不明,可操作性和科學性不強。
(2)區域劃定只有文字表述,沒有按法律法規規定,向社會公布。
(3)沒有制作禁養區、限養區、宜養區劃定圖。
(4)和當前農業種植區域不匹配。如青龍鎮獅子村,是貧困村,農戶經濟收入主要來源種植和養殖,現全村種植水果。按文件關停所有養殖戶,農戶種植水果需要的有機肥從何而來?化肥減量工作怎么做?像類似情況,只要畜禽養殖場(戶),糞污治理設施達標,無污染物外排,應保留。
(5)區級財力有限,且不必要。
依法依規、科學可行、保護與防治并重。
禁養區:劃定為禁養區,區域內禁止養殖行為,關停所有養殖場(戶)。
限養區:劃定為限養區,對現有養殖場(戶),糞污治理設施達標,不外排糞污污染環境,予以保留。區域內部禁止新建、改擴建養殖場。
宜養區:劃定我宜養區,提高區域內養殖場糞污治理設施標準,按國務院《畜禽養殖糞污資源化綜合利用實施意見》建設糞污資源化綜合利用示范區。
(1)飲用水水源保護區
以省、市、縣人民政府批準的保護區范圍為準。飲用水水源保護區,包括飲用水水源200m范圍內部為一級保護區(禁養區),2000m范圍內為二級保護區(限養區)。
(2)風景名勝區:以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的范圍執行。風景名勝區的核心景區為禁養區,其他區域為限養區。
(3)城鎮居民區、經濟開發區的建成區禁止建設養殖場、建設規劃區為限養區。
(4)全區5條市級河流和5條區級河流(湖、渠系)岸線,根據河流地形地貌、水系級別范圍,因地制宜,分河科學設置邊界范圍,邊界范圍內禁止建設養殖場。其中錦江(府河)、岷江(彭山段)沿岸300m范圍內為禁養區,1500m范圍內為限養區。其余的8條河流及支流沿岸200m范圍內為禁養區,1000m范圍內為限養區。嚴禁盲目擴大或刻意縮小禁養范圍,做到該禁的堅決禁,能養的科學規范的養。
(5)天府新區、中法農業園區等經濟開發區,按規劃方案,核心區為禁養區,其余的為限養區。
為做到畜禽養殖禁養區劃定依法合規統一、技術標準統一、圖版地圖制作統一,達到費損效宏、節約資源的目的,實現禁養區劃定科學,建議委托第三方專業機構編制畜禽養殖禁養區劃定方案。由第三方專業機構組織開展實地勘察,調查禁養區劃定范圍相關基礎信息,明確劃定禁養區范圍的邊界拐點,形成禁養區劃定初步方案,包括比例尺不低于1:50000 的畜禽禁養區分布圖,以及禁養區劃定范圍的文字描述。禁養區劃定初步方案要征求同級有關部門意見,并向社會公開征求意見,公示時間不少于20d,根據反饋意見進行修正,形成禁養區劃定方案。區人民政府審核批準并向社會公布。