四川省產業園區發展過程中的政策支持

吳 伶

（四川財經職業學院，四川 成都 610000）

產業園區是經濟發展的有力引擎，也是促進地區產業結構轉型升級和建設現代化經濟體系的重要基礎。2017年產業園區持續發展百強榜1中，四川僅有成都高新技術產業開發區、成都經濟技術開發區和綿陽高新技術產業開發區三個園區進入榜單，分列第6、第27和第77位，從上榜園區數量上來說，不僅比不上東部的江蘇（20家）、廣東（9家）和浙江（7家），也落后于安徽、遼寧、湖北、河南的4家。

一、產業園區管理和運營中存在的主要問題

（一）園區管理理念相對落后，缺少綜合配套

四川省大部分產業園區功能定位還處于生產型園區階段，空間規劃上重視工業生產、商業服務，僅僅將生活設施作為輔助性配套設施來考慮，不能滿足園區企業員工的多元化需求。目前產業園區提供的主要是園區內道路、水電氣、通訊等基礎設施，以及一部分政策咨詢、人力資源管理的公共服務，而公共交通、教育醫療等綜合配套服務則較為缺乏，一定程度上制約了園區企業的發展。

（二）園區發展過于依賴土地和政策優惠，成長動力不足

傳統產業園區存在“重開發輕管理”的問題，比較依賴土地紅利，主要通過降低要素成本等方式吸引企業入園。這一方面導致園區之間的激烈競爭，甚至是土地、水電氣等“要素價格戰”競爭；另一方面導致產業布局受到影響，無法實現產業聚集和產業鏈構建的目標。比如宜賓屏山工業園區就同時吸納了紡織企業、機械制造企業和農產品加工企業等不同類型的企業，這些企業之間很難通過共享公共資源實現效率提升；該園區對企業而言主要的吸引力在于提供便宜的工業用電。

（三）園區開發主體比較單一，開發運營和管理效率受限

四川省產業園區的開發和運營主體主要是園區管委會，但它并不是獨立的一級政府機構，職能邊界不清晰，存在一些“缺位”、“錯位”、“越位”的問題，管理水平和效率也參差不齊。特別是市、縣產業園區的開發運營主要依靠政府財政資金，在財力有限的條件下很難實現園區開發建設的快速發展。

（四）財政支持力度不集中，產業園區結構優化和企業轉型升級困難

支持園區企業發展的財政支持和獎補政策來自于不同的主管部門，企業無法掌握全面的政策信息，需要園區提供一些整合信息，以及實現溝通協調；現有財政支持和獎補政策都存在普遍性較強、針對性不夠的特點，既不能體現出對主導產業、特色產業中具有相當發展潛力的中小創企業的重點幫扶，也難以在融資渠道、信用保障、產品推廣等具體問題上產生切實的影響。

二、關于推動產業園區轉型發展的一些政策建議

（一）更新理念，以“一園一冊”明確園區統籌規劃

以人為本，以園區規模、級別和產業功能等為依據，為每個園區量身定做發展手冊，實現統籌規劃。

首先，圍繞國家戰略，立足多點多極支撐發展戰略，根據先進制造業引領區、轉型升級重點區和新興增長培育區三大前瞻性發展趨勢，在發展手冊中明確指出產業園區功能定位。

其次，“多規合一”，產業園區規劃和城市規劃需同步進行，明確產業園區主導產業、優勢產業以及發展目標，推動城市規劃、園區規劃、產業規劃、用地規劃等協調發展。

（二）轉換動力，以創新驅動實現產業園區的可持續發展

聚集創新元素，促進新技術、新產品和新業態發展，大力發展新興產業，使創新形成的新經濟動能成為推動我省經濟增長的動力，不斷增強我省經濟創新力和競爭力。

1.搭建橋梁，實現高校對園區的智力支撐。支持高校發揮智力資源優勢，完善科技資源開放平臺和共享機制，大力推進產學研用協同創新。一是“以建促聚”，由地方政府與高校合資新建科技公司，利用舊廠區、舊校舍打造創業平臺，孵化培育新項目，改造提升傳統產業，提升創新能力；二是“以遷促聚”，按照全省產業布局，高起點規劃新建改建一批科技園區，鼓勵省內符合條件的科研院所（分院）分類遷入，提高科研成果園區轉化率，帶動周邊地區發展；三是“以吸促聚”，以省內知名高校的資源平臺為依托，全力引進國內外高科技產業化項目、高端科技資源，形成有規模、有影響的科技創新產業。

2.以“互聯網+”為紐帶，為產業園區進一步發展提供助力?；ヂ摼W經濟正在成為當前經濟增長的新支點，為企業發展提供動力，為消費需求提供新渠道。在此背景下，產業園區通過“互聯網+”這一紐帶將資本、企業、渠道和市場整合在一起，能夠推動資源和要素迅速流動，帶動產業發展和經濟增長。

（三）合作共建，以“政企合作”推動園區管理服務上水平

1.政企合作，推動園區開發運營建立多主體模式。園區管委會可采用政企混合型管理模式，充分發揮園區管委會管理權限高、綜合協調能力強的優勢，同時通過“政府主導，企業專業化運營”的合作方式，充分發揮企業在資金和管理效率方面的優勢。

2.規范管理，打造標準化服務平臺。構建產業園區運營管理和服務方面的標準體系，為企業，尤其是具有發展潛力但相對不成熟的小微企業提供政策咨詢、技術創新、創業孵化、創意營銷和人力資源、物業等方面的標準化服務項目。

（四）優化財政金融政策，支持促進產業園區內企業發展壯大

1.突出財稅政策的引導性和傾向性。財稅政策的導向要從稅收優惠向發展產業集群轉變，優惠政策逐步從區域傾斜向技術傾斜和產業傾斜轉變。重點培育和優選一批具有較強創新能力和良好市場前景的龍頭企業、高新技術企業，從省級產業發展資金中專列大企業大項目發展資金，出臺促進龍頭企業實施科技創新、資源整合、配套協作、輻射帶動的扶持政策。

2.著力打造產業園區的金融支持平臺。創新銀行、企業、政府、園區對接，實現聯動，以“基金+園區+項目”為藍本，促進產業與金融的結合，將金融支持貫穿園區建立至新興產業發展壯大的全過程，以園區為載體，以基金投資為先導，以實體項目為支撐，涵蓋基金、保理、融資租賃、貿易、投資咨詢等方面。

注釋

①資料來源：同濟大學發展研究院《2017中國產業園區持續發展藍皮書》。