消除大班額的正確“航向”

范軍

第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告，在談到對2018年政府工作的建議時指出：切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”。此前，國務院2016年印發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》就已提出，“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”。在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，“抓緊消除大班額”更正式寫進了政府工作報告，消除大班額不僅是一個教育任務，也被提升到了國家治理的高度。

當班級規模超過一定的臨界值，班內學生學習的有效性就會大打折扣甚至喪失，因而消除大班額是當前為提高教育質量所急需解決的問題。而大班額現象背后更折射了城鄉義務教育資源布局不合理、優質教育資源分配不均等事關教育公平的問題，這也是國家如此重視消除大班額現象的根本原因所在。而“抓緊”這一措辭，更突出了這一重大任務的緊迫性。

正因為任務重大而又緊迫，才更加應該把握好執行政策的正確航向，防止走入誤區。而讓人擔心的是，政策任務壓下來，下面忙不迭地搞起了轟轟烈烈的“大躍進”“大運動”。各種數據指標層層下壓，一到基層學校就變形走樣，消除大班額變成了“表格消除”“數據消除”的形式主義，甚至可能出現為了應付檢查，上演分散隱藏學生等“活人大蒸發”的鬧劇。比如前兩年新華社曾報道，在某省教育行政部門一次“教育強區”督導驗收期間，當地幾所學校為隱瞞大班額實情，以開展社會實踐活動的名義，組織數百名“超編”學生外出參觀傳統文化景點、看電影。當天風雨交加、天氣寒冷，部分學生淋雨受凍，引起家長不滿，造成嚴重的不良社會影響。

倘若片面地將消除大班額看成是教育部門或者學校的責任，那么“烏紗帽危機”之下，“上有政策，下有對策”的官場哲學，在執行消除大班額政策時就難免粉墨登場。

何為正確執行消除大班額政策？首先要明確，消除大班額的責任主體是各級人民政府，絕對不是教育主管部門和學校。上述“意見”要求，“各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規劃報國家教育體制改革領導小組備案”。根據以上政策表述可知，抓緊消除大班額是國務院對各級人民政府下的“硬任務”。之所以這樣，主要有兩個原因，一是城鎮大班額是各地政府欠下的一筆“教育舊債”，二是政府是法律確立的辦學主體。

城鎮大班額是城鎮化進程加快和城鄉教育差距不斷拉大的產物。大量鄉村學生涌入城鎮，表面看是一種極不理性的擇校，實則反映了對優質教育資源的正?？是?。擇校熱加快了城鎮大班化，而其背后的推手正是地方政府。除了城鎮化發展帶動大量流動人口涌入，多年來教育資源的不合理布局也是不可忽略的原因，這些都直接造成了我國教育呈現明顯的省城—地級市—縣城—鄉村的梯級結構，優質師資、教學設施、辦學條件等都人為地向城鎮集中。而在“集中辦學，撤點辦?！敝?，為配合房地產開發，不少地方政府熱衷于搞“政績教育”，不遺余力地打造“超大學?！薄昂侥笇W?！?，這樣的做法無疑對大班額的出現起了推波助瀾的作用。

學生大量涌入城鎮，必須應之以公共教育資源的適量投入，教育才可能獲得一個賴以健康發展的和諧、良好生態?？墒?，政府在公共教育資源上的投入和建設所表現出來的遲鈍和吝嗇，加劇了城鎮公共教育資源不足的矛盾。在不少城鎮，學生人數超過65人的班級比比皆是，有些班級甚至突破100人大關。隨著隨遷子女就讀政策、鼓勵農民進城落戶政策和全面二孩政策的實施，公共教育容量和師資不足的矛盾還將不斷激化。這幾年，一些地方政府為控制大班額，對隨遷子女抬高了進城就讀門檻，進行近似嚴苛的政策限制，可謂是公共教育資源投入遲緩背景下逼出來的“旁門左道”。

消除大班額的政策實質是要求政府提供足夠的公共教育資源，輸出足夠的師資。由于消除大班額既要消除存量，也要防止增量，所以必須加快加大公共教育資源投入，盡快擴大教育容量，這樣才能如期完成國務院下達的任務——這就是“抓緊”的真實涵義。當然有人認為，消除大班額也有權宜之計，即堅決執行就近入學政策，強制將“超編”學生分流到戶籍所在地的鄉村學校。然而，這一做法顯然是與確保隨遷子女就讀政策相沖突的，進城務工人員帶子女進城就讀是政策賦予的教育權益，不能為了消除大班額就剝奪這些孩子的正當權益。但是，這種說法倒是提醒了我們，城鎮學位相對不足只是一種教育表象，其實質是優質教育資源嚴重不均衡，所以消除大班額可以通過均衡優質教育資源的途徑來實現。換言之，加大城鎮公共教育資源的政府投入勢在必行，步伐要快，但僅僅在當下生源流入多的地方投入更多的錢新建和擴建學校，也是一種辦學的短視和盲目，甚至極有可能產生新的教育不均衡。我們既要看到城鎮“學生多學校小”，也要看到鄉村“學校小學生少”；既要看到城鎮學校人滿為患，更要看到一些鄉村學校門可羅雀。這些現象在警示我們，努力創造并維護教育的平衡生態，發展公平而有質量的教育，才是消除大班額的治本之策。

消除城鎮大班額，必須堅持兩條腿走路，一條腿是加大加快教育投入，一條路是鄉村教育振興。只有鄉村教育發展起來了，辦出特色了；也只有地方政府不迷信“政績教育”，而以建立本地教育的良性生態為首選目標，整體提高本地所有學校和整體教育的質量，鼓勵開辦多樣性學校，辦特色學校，才能從內在機制上徹底消除大班額。

（作者單位：湖南隆回縣荷香橋鎮中學）

責任編輯 黃佳銳