安徽省學前教育財政政策分析

嚴志敏

【摘 要】學前教育是個人學習所邁出的第一步，對塑造完整的人格以及樹立正確的人生觀、價值觀有重要的意義。自我國實施“科教興國”戰略以來，相比其他教育階段的迅速發展，學前教育明顯滯后問題逐步凸顯。本文以安徽省為例，分析存在的問題，為學前教育財政投入提出自己的見解。

【關鍵詞】學前教育；財政投入；政策建議

一、安徽省學前教育財政投入問題

（一）總體財政投入不足

安徽省學前教育經費結構不完善，總體財政投入不足。自2010年安徽省學前教育三年計劃實施以來，雖然學前教育財政投入水平有明顯提高，但是仍低于全國平均水平0.17，且增長幅度呈現波動不穩定狀態。

2016年安徽省學前教育經費共613447萬元，國家財政性教育經費投入276167萬元，占全部經費的45%，其中預算內教育經費272973，僅占一般預算支出的0.5%。根據安徽省各級教育生均公共財政預算教育事業費看，2015年幼兒園為3311.47元，相對2014年的3052.42元增長了8.49%；從安徽省各級教育生均公共財政預算公用經費看，2015年幼兒園為1639.92元，比2014年1733.98下降了5.42%。不論是從絕對量還是從增長幅度上，學前教育均遠低于義務教育和高等教育。

（二）資源分配不均

一方面是農村和城市之間的不均。五年來安徽省學前教育行動計劃實施后，全省農村基本做到“一鎮一園”。但是，就教學質量、師資水平、基礎設施等方面來看，農村幼兒園遠不及城市幼兒園，大部門農村地區還存在普及率不高、入園率偏低、幼兒園數量不夠、班額過大等問題。另一方面是公辦園和民辦園之間的不均。數據顯示，安徽省民辦幼兒園數量超過公辦幼兒園，占據半壁江山，“入園貴”進一步加劇“入園難”。政府為了緩解困境，財政更加傾斜向公辦園，致力于增加公辦園數量，擴大公辦園規模。并且政府政策上對公辦園的扶持，使得例如優秀的教師等資源向公辦園集中，進一步拉大差距。

（三）監督不到位，管理水平低下

由于各部門各單位對學前教育的重要程度認識不足，管理人員數量缺乏，力量薄弱，造成“缺位”。政府迫切解決“入園難”的問題，將財物均投入到園舍的新建、改建、擴建，忽略了相應的配套設施與玩教具等其他硬件的投入，使得很多幼兒園缺少基本的生活設施與教學設備。還有，地方政府將財政撥款大量投入到城鎮進一步擴大了城鄉差距；并且城區幼兒園財政投入則傾向于公辦園，甚至有些地區創建豪華幼兒園，這使得受益者更加集中于富裕家庭，惠及面越來越窄，因此這樣看來這種財政資助是無效率的，不合理的。

二、政策建議

（一）加大學前教育財政投入，多元化籌資渠道

增加學前教育財政投入。第一，直接給予資金支持。各級政府在考察當地實際情況的基礎上，按照每生每學期的經費需要標準撥款，并努力做到逐年增加；同時建議政府單獨列支學前教育財政經費，保證?？顚Ｓ?。第二，各地政府應當以當地經濟發展和生活水平為依據，明確幼兒園管理人員、教師以及后勤等的最低工資標準，保障各工作人員的權益。另外，政府也應當從其他各個方面提供補貼，，例如餐費、交通費等。第三，提供實物補助。地方政府除直接撥款外可以為幼兒園采購教學等需要的各項物資，免費為兒童提供一系列的幼兒娛樂服務設備，開展幼兒保健和營養教育工作等，保證資金的投入目的不會發生變質，更好保障兒童受教育的權利。第四，對各地幼兒教師進行免費培訓，使其更好地適應學前教育發展的需要。同時對家庭確實貧困的兒童采取提供獎助學金的方式幫扶，使每一位幼兒都有機會接受學前教育。

多元化籌資渠道。隨著我國改革不斷深化，政府財政壓力也不斷增大，完全依靠政府投入學前教育是不理智不科學的。第一，政府應當發揮主導作用，通過政策指引，充分利用社會資源，吸納民間資本。例如地方政府可以提出用企業贊助的幼兒教育經費來抵扣企業所得稅等辦法，激勵企業關注學前教育。第二，借鑒成功經驗，采用“民建公租”的方式辦學。民間建設政府租用，對投資者給予略高于銀行同期貸款利率標準的回報率，每年用財政資金還本付息。第三，建立學前教育資助制度。政府和幼兒園應當積極宣傳幼兒教育的重大意義，鼓勵社會捐贈，創建捐助平臺建立基金會，同時對接受捐贈獲得的資金使用情況做到公開透明。

（二）適當給予稅收優惠，鼓勵幼兒園建設

政府應當給予學前教育機構適當的稅收優惠，從土地、設立以及運營等方面提供政策扶持。盡管目前中國已經出臺相關法規條例，明確對幼兒教育機構的優惠措施但是仍然存在很多缺陷，比如惠及面狹窄、政策不協調等。筆者認為應當從以下幾個方面對幼兒園進行扶持：

第一，對于建造的公辦園和民辦園，政府可以免征其房產稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅；第二，對各地方幼兒園采購的專門用于接送學生的校車，政府應當免予征收車輛購置稅；第三，“營改增”之前，我國學前教育機構主要繳納營業稅：規定標準范圍內的免征營業稅，超過標準則全額征收。因此，筆者認為“營改增”之后也應當享有類似的稅收優惠，同時政府應當根據實際情況調整起征點，對于所得超過標準的幼兒園也可以提供減征優惠；第四，稅務總局規定民辦非營利性質的事業單位可以申請小微企業的所得稅優惠。但目前來看，我國很多學前教育機構都不符合申請條件，無法享受所得稅減免。筆者建議，政府應當全面地對民辦或者公辦幼兒園提供企業所得稅優惠，擴大惠及面增強優惠力度，同時也應當增強幼兒教育機構的納稅意識。

（三）完善配套設施，保證政策實施

第一，加強法制建設，完善相應法律法規。目前我國財政政策設置之間不協調甚至相互矛盾，政府應當基于調研基礎對學前教育的財稅政策做出明確規定，避免出現模糊、混亂等現象。第二，增強幼兒教育師資力量，嚴格幼師準入制度。借鑒美國經驗，制定幼師任教資格認證并設置初、中、高的資格證書考核，由低到高選拔高質量的教師人才，提高教學質量水平。第三，為提高財政資金使用效率，應當引入監評機制。資金提供方要做到嚴格把關財政資金的申請工作，密切關注資金流向，保證做到?？顚Ｓ?。同時建立健全績效評價體系，考核當地幼兒園的教學工作并根據考核結果決定以后增加或減少財政投入。

【參考文獻】

[1]民教投.2017年中國幼兒園數量、在園人數及發展趨勢預[J/OL].http：//mt.sohu.com/20161215/n475925482.shtml，2016-12-15.

[2]程晨.安徽省學前教育三年行動計劃實施成效分析[J].現代中小學教育，2015，31 （2）：92-97.

[3]羅新祜.安徽省學前教育實證研究—基于1995—2007年數據[N].北京教育學院學報，2010（2）.

[4]吳婷.香港政府在學前教育發展鐘的角色轉變研究[J].世界教育信息，2016（7）：63-70.