從流動人口管理走向流動人口治理

施有貴

對流動人口進行良好的管控有利于社會的安定有序，也是透視國家治理水平的重要窗口。但是由于流動人口的不確定性和復雜性，給治理工作也帶來了一些麻煩。做好流動人口治理工作是國家經濟穩步發展和社會和諧穩定的重要因素，需要政府有關部門以及社會相關機構予以重視。本文將從當前流動人口管理中存在的問題出發，進而探究流動人口治理的主要措施，希望能夠為之后的流動人口治理工作提供一點幫助。

隨著經濟水平的發展和社會的進步，越來越多的人不再只是守著自己的一方天地，而是離開了自己的戶籍所在地，往經濟更為發達的城市和地區流動。一個城市，除了本地人口之外，不斷地有非戶籍跨省市流動人口入住，同時也有本轄區戶籍人口不斷地離開。發展至今，我國的流動人口數量已經十分龐大，對于流動人口的治理工作也越發顯得重要。

當前流動人口治理中存在的問題

對流動人口存在一定的偏見。在流動人口中，人員的文化水平有高有低，素質涵養有好有差，這是無可避免的。但是，在現實生活中，存在著某些人，尤其是一些大城市的當地人，對于流動人口存在一定的歧視。有些人將流動人口視為是“臟、亂、差”的象征，有些人將社會治安問題一味地歸咎到外來流動人口頭上，有些人在生活以及工作上會刻意地針對外來流動人員。雖然說外來流動人口中有一小部分人員是通過人才引進的渠道進入大城市的，對于這一部分具有較高文化水平的人來說，當然不會遇到上文所述的問題。但是更多的外來流動人口是外來務工人員，這部分人中大多數人的文化層次較低，工資待遇較差，顯然所受到的待遇就沒有那么好了。就拿上海來說，上海的流動人口規模龐大，且增長速度快。然而，當地戶籍人口中也存在一定的優越感，有些人認為外地人就是鄉下進來的，對于外來流動人口的態度自然也不是很友好。

缺乏系統性的法律體系，治理成本高。鑒于流動人口的數量規模之龐大，增長速度之快，我國各省市已經出臺了一些關于流動人口管理的政策法規，如《流動人口工作管理辦法》、《流動人口婚育證明管理規定》、《流動人口基本衛生計生服務均等化工作方案》等。然而這些政策法規卻沒有形成總體性、系統性的法律體系，與當前的現實情況存在一定的脫節，不能夠適應當前形勢下的流動人口治理工作。而一些地方性的法律法規的針對性不夠強，制定的方案和實施細節也不夠健全，沒有能夠完全落實到位，對于流動人口治理工作的開展沒有太大幫助。同時，在流動人口治理工作上，各個部門之間沒有進行有效的溝通和合作，無法切實發揮各個部門的功能，致使出現重復工作的情況，加大了流動人口治理的金錢投入和時間成本，無形中提高了流動人口管理成本。

缺乏管理的主動性和積極性。對于流動人口的治理工作不僅僅需要流動人口的積極配合，更加需要治理工作人員的努力，只有雙方都能夠在治理工作上付出努力，治理工作才能夠順利開展。尤其是治理工作的管理人員，需要有針對性的根據各地的流動人口的特點進行管理，才能夠真正地做好流動人口的治理工作。然而，在現實的工作過程中，大部分管理人員對于流動人口的治理工作僅僅是停留在管制的水平上，更多的是對流動人口進行防范，注意的焦點仍舊是放在負面行為上，并沒有真正的站在流動人口的角度來考慮問題，沒有注重外來流動人口的需要服務和社會保障問題。這樣子的管理方式并沒有能夠使得外來流動人員真正安心在城市中生活，也無法調動他們的積極性和主動性。

流動人口治理的主要措施

轉變治理理念，增強心理融入。想要更好的進行流動人口的治理，首先要做的就是要轉變治理理念，激發治理雙方人員的主動性和積極性，讓流動人員能夠真正融入到當地生活中。第一，要設立健全的法律法規體系，統一進行管理，并確保法律法規的細節能夠落實到位，運用法律法規來保障流動人口的利益，讓他們能夠安心地為城市的建設出謀劃策。第二，加強各個部門之間的合作，整合部門之間的資源，避免重復工作導致時間和人工的浪費。同時，可以設立專門的流動人口管理小組，制定相應的治理策略，優化流動人口的治理方案。第三，重視流動人口的心理建設。工作人員可以成立一支專門的心理建設隊伍，為流動人員提供專業的心理建議，做好流動人口的心理建設工作。

運用現代化技術，加強流動人口治理規范化。隨著信息技術和互聯網的發展，對于流動人口治理的方式也要隨著時代的進步不斷更新，運用大數據平臺等新興技術，更好地對流動人口進行治理。首先，要學會借鑒其他地區或者是國家的成功案例，有針對性地進行改造后，轉變成適合自己的方式方法。其次，要運用先進的現代化技術，定期地對城市的流動性人口進行精確的統計，這不僅僅有利于流動人口治理的精確化和數字化，也能夠為社會治理方案提供數據依據。同時，不同部門，不同城市之間也可以進行共享，實現全員人口信息互通，解決李克強總理問全國總人口，不同部門，不同數據的困擾。最后，可以選用具有實踐經驗和治理水平的外來流動人員來參與到流動人口的治理過程中。流動人員本身就是最好的參考標準，他們最知曉流動人員的需求，自然而然能夠設身處地的考慮，這樣的治理會更加具有人情味。

落實流動人口的公共服務，保障生活質量。公共服務的涉及面十分廣泛，不僅僅包括了城市的公共設施等硬件設施，還涵蓋了教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，是提高外來流動人員的生活質量的重要保障。良好的公共服務不僅僅能夠讓外來流動人員在城市里面生活的更加自如，更加安心，還能夠幫助社會解決一些問題，有利于社會的穩定和諧。比方說教育問題。一直以來，子女的教育問題都是外來流動人員的難題，即使有一些民辦農民工子弟學校的存在，依然無法解決他們的教育問題，同時也就導致了留守兒童數量的增加。但是近年來，異地高考等相關政策的推出，不僅僅對于外來流動人員是一個好消息，也是我國教育改革的一個重要舉措。除此之外，戶籍制度的改革也是一個重要的環節。解決了戶口的問題，住房、教育、養老等問題也能夠隨之得到解決。有些城市推出的積分落戶政策，為外來流動人員的落戶問題提供了新的解決方式。

中國是人口大國，對于人口的管理對于社會治理和安定具有重要的意義。流動人口的治理工作是我國人口管理的重要組成部分，社會和政府有關部門必須要予以重視。隨著社會的發展，流動人口的治理工作也要隨之進行更新和改變，以便于這部分人員能夠更好融入社會大家庭，為國家的發展做出貢獻。