大力發展農民專業合作社組織 引領農村經濟加快發展

聶維巖

摘 要：結合工作實際，重點探討了如何大力發展農民專業合作社組織 引領農村經濟加快發展。

關鍵詞：農民專業合作社；農村經濟；發展

黑龍江省訥河市是典型的農業縣份，農業農村工作一直是我市全部工作的重心。幾年來，市委市政府面對農業發展的新形勢，為從根本上解決小農業與大市場、小農戶與大企業、小地塊與大機械之間的矛盾，確立了走合作經營的發展之路，全力以赴組建農民的專業合作社，引領農民聯合起來發展經濟、增加收入。

1 采取的主要做法

一是“反復抓、抓反復”，下大力氣做好農民工作。市委市政府把激發農民主體作用，作為組建和發展合作社的根本，采取一竿子插到底的辦法，面對面動員、引導農民。在組建之初，每個涉農部門和企業，逐個鄉鎮召開動員會，動員群眾達6，000多人，真正讓農民入腦入心。之后，再逐個鄉鎮召開村書記、理事長座談會，一個村一個村分析研究，現場確定合作規模，落實扶持辦法，解決實際問題。2017年春季，搶抓農時，分鄉鎮召開了理事長座談會，引導農民轉變傳統習慣，調優種養結構，大力發展特色、綠色和有機農業。秋季再次召開座談會，與社員談感受、經驗和成果，使廣大農民切實感受到合作經營帶來的好處。

二是“先發展、后規范”，推動提檔升級。在引導農民創建了眾多合作社的基礎上，他們及時調整工作重心，全面開展規范提檔工作。在規范組建上，組織專業人員深入基層，現場指導，規范合作社達到有組織制度、有合作手段、有規模、有效益、有包裝、有品牌、有銷路、有資金互助組織的“八有”標準。在組織運行上，根據合作社的不同特點，堅持統分結合、分步實施的原則，把統一整地、統一投入品種、統一播種、分散管理、統一收獲、統一包裝、統一銷售、統一結算的“七統一分”作為基本運行模式，以核心區的全程標準化生產和全統一的運行方式，示范引導社員逐步實行“全統一”的規模經營模式。在管理機制上，結合村組織領建、能人帶動等不同牽動主體的合作特點，探索建立了法人治理、民主決策、組織運行、收入分配、監督執行、資產管理等各類機制，推動了合作社步入規范化的發展軌道。

三是“誰發展、扶持誰”，營造競相發展的工作態勢。整合政策資源，把項目和資金集中投向優先發展起來的合作社。積極爭取千億斤糧食產能工程項目，確定扶持50個合作社實施規模經營整村推進。在111個合作社優先發展的村，實施國家節水抗旱和重點縣節水抗旱項目，一次性投入2，900萬元，徹底解決了抗旱問題。先后為10個馬鈴薯種薯合作社發放補貼150萬元，為10個甜菜合作社新打抗旱井46眼。同時，采取“特事特辦”，為學田鎮燎原大棚蔬菜合作社投資90萬元，新建蔬菜批發市場和合作社辦公室。為2個生態豬養殖合作社協調貸款50萬元，新建節能豬舍160平方米。把54萬畝農業保險指標全部落到合作社。有力的政策扶持，發揮了重要的助推作用，極大地調動了農民組社、入社和發展合作社的熱情，農民真正成為推動合作社發展的“主角”。

四是“建平臺、搞對接”，提供全面服務。從滿足合作社發展需求入手，全力解決依靠合作社無法解決的問題，以全方位的服務推動健康發展。組織開展了產銷對接，每年召開一次合作社與省內外企業對接會，簽訂農資、農產品購銷協議，減少中間盤剝，提高社員收益。組織合作社參展綠博會，我市的小包裝有機大米、雜糧雜豆菇娘、白瓜等特色產品直接進入市場，受到了普遍好評。組織開展信貸服務，協調農村信用社出臺專門扶持政策，降低了10%的信貸利率，貸款期限延長至2年以上；引進龍江銀行訥河支行，側重為合作社提供貸款服務，采取社員聯戶擔保的方式發放貸款，全市合作社已累計獲得信貸支持2億多元。

2 取得的主要成效

一是從投入產出看，促進了節本增收。通過組建合作社，發展規模經營，農民集中購買農資、應用科技、銷售產品，實現了大幅度的節支增收。以大豆為例，合作社統一購買農資，畝節支10元；統一機械作業，畝節支11元；統一種植技術，畝增產50公斤；統一銷售，每公斤加價0.08元，累計畝增收達220元。

二是從效能發揮看，提高農業設施利用率。實行連片規模經營，大型農業設施作用得到充分發揮，利用率從10%提高到90%。在水利設施利用方面，大型噴灌每臺周期作業量由100畝增加到250畝；在農機利用方面，單車秋整地作業量由2，000標畝提高到4.000標畝。

三是從質量標準看，增加了科技含量。大規模連片種植，使先進農業技術得到廣泛應用，提高了標準化生產水平。合作社良種化率達到96%以上，高效栽培技術推廣率達到100%，農業機械化率達到100%。推廣的玉米紙筒育苗移栽技術，畝增產300公斤；兩段式水稻育秧技術，畝增產200公斤；推廣的蔬菜溫室大棚，每棟純收入在2萬元以上。

四是從市場對接看，改變了弱勢地位。組建合作社，聯合組成產業群體，使農民享有更多的市場話語權，市場競爭的弱勢地位明顯改變。和盛鄉的高升菇娘，與客商簽訂訂單，畝純收入達2.200元；九井鎮的“一稱金”大米，每公斤售價達到40元；學田鎮的高蛋白大豆，客商每噸返利200元。

五是從自身經營看，解放了農村勞動力。合作社促進了規模經營的發展，農民由生產的全程參與轉變到由合作社統一經營，解放了大批農村勞動力，在實現向外轉移的同時，組建了市內勞務合作社，開展勞務合作社與勞動密集型合作社對接，既解決了勞務就業，又解決了生產期間勞務緊缺的難題。目前，該市農民實現轉移業14.8萬人，占勞動力總數的57.1%，勞務收入11：8億元，占農民收入構成的40%。

3 下步打算

一是加大合作社的梳理力度。我市對剔除合作社工作列入政府重點督辦項目，各鄉鎮及通江街道與市場監督所組成聯合工作組，對本轄區現存合作社逐一入社核查，對“空殼社”、“休眠社”、“有名無實社”限期進行申請注銷。引導不具備條件的合作社向種養大戶、家庭農場上轉變，使合作社規范運作。

二是加強土地流轉管理和服務。鞏固土地經營權確權工作成果，發揮我市產權交易服務中心作用，完善市、鄉、村農村產權交易體系，健全土地流轉市場，提供信息服務，促進土地向合作社規范有序流轉，擴大規模經營，推進“四權”抵押貸款，為合作社進行土地流轉抵押登記，解決發展資金問題，同時落實好農業政策性保險等問題，促進農業經營主體健康發展。

三是擴大產銷聯營合作。組織合作社與企業簽訂訂單，擴大訂單種植面積，結合市場價格，確定購銷價格，穩固合作社與企業產銷關系，減少中間環節，解決合作社銷售難題，努力實現合作社效益最大化。

四是搞好合作社的結構調整。把國家、省和地方的優惠政策和項目資金集中向規模大、效益好、帶動能力強的合作社投放，引導合作社種、加、銷一體化發展，培樹結構調整典型，帶動結構調整，增加農民入社戶數和社員經濟效益、提高市場競爭力，促進合作社健康發展。

通過幾年來的探索和實踐，對農民合作社有了新的認識，發展合作社不僅是生產組織形式的大轉變，也是生產關系的大調，有力地推動了土地規模經營的發展、增加農民收入。加快農村經發展。