俄羅斯政治制度的特點概括

劉洋

摘 要：蘇聯解體以后，俄羅斯的政治體制發生了根本的變化，從過去那種高度集權的政治模式，逐步轉變為一種具有俄羅斯特色的民主政治模式。這個轉軌過程，充滿尖銳的矛盾和斗爭，引起社會的劇烈震蕩。本文主要介紹俄羅斯"總統制為核心、議會權力小、政府缺少獨立性"政治特點，并用政黨制度特點和聯邦制度加以補充。

關鍵詞：俄羅斯政治制度；總統；政黨；權利；聯邦制

俄羅斯政體的特點是總統制為核心、議會權力小、政府缺少獨立性，既有蘇維埃制度的遺留特征，又有純粹三權分立民主制度特征的影子，是一種新舊體制混合政體。

一、“總統制為核心、議會權力小、政府缺少獨立性”的制度特點

1、總統集權制為核心

俄羅斯在政治制度基本已定的情況下，在政治體制方面進行調整，從“蘇維埃體制”轉變為“總統集權制”。這也就是“總統集權制”的形成、確立和運行階段。俄羅斯總統的過分集權，導致許多嚴重后果。從總統和議會的權力界限看，總統的權力集中體現在人事任免權和對立法的執行權力上?？刂茋倚姓C構最直接的手段，就是政府高級官員的人事任免。聯邦政府有制定重新組建的聯邦執行權力機關的職能和權限。俄羅斯先規定聯邦總統，然后再規定聯邦議會、聯邦政府和司法。這個細微差別本身就體現了俄羅斯總統在國家權力體制中的核心地位?？偟恼f，“總統集權制”的運轉在前幾年比較正常，而且對穩定局勢發揮了積極作用。但是，“總統集權制”后來幾年的運轉卻變得異常困難，其弊病也越來越暴露出來。

2、議會權力小

（一）俄羅斯議會由聯邦委員會和國家杜馬組成。

聯邦會議中的兩院（聯邦委員會和國家杜馬）在實際操作上是分別舉行會議，分別在各自的成員中選舉產生主席和副主席，分別按照各自的規則解決各自活動的內部程序問題。也就是說，聯邦委員會和國家杜馬在職能和內部規則上是完全獨立的。但就其所擁有的權限來看，兩者有很大區別?？偟膩碚f，國家杜馬掌握著聯邦會議的實權，是聯邦會議的權力重心。

（二）俄羅斯議會權利的微小

首先，體現在議會權力被其他權力機構分割，權利范圍受限。例如立法動議權被總統、政府、各主體立法機關、俄羅斯聯邦憲法法院、俄羅斯聯邦最高法院和俄羅斯聯邦最高仲裁法院所分割。法律須經總統簽署和公布。在權力范圍上，議會受到總統和政府的牽制。例如議會對稅收、財政義務變動的法律草案、審議聯邦預算外開支的其他法律草案，只能在附有俄羅斯聯邦政府結論的情況下方可提出。

其次，兩院之間相互牽制。在許多立法、任免和監督事物中，聯邦憲法規定兩院都有權力。這實際上削弱了議會尤其是杜馬的權力。

3、政府缺少獨立性

強總統制下政府權力一般比較小，俄羅斯政府在俄羅斯政治制度下受到總統和議會雙重約束，無須詳細解釋。但就當下而言，普京出任俄羅斯政府總統，似乎把光芒帶入了政府，政府的權利在逐漸擴大，這是俄羅斯政治制度最新變化的一個亮點。但在憲法未作重大改變、政治制度不可能劇烈變革的情況下，俄羅斯政府缺少獨立性的局面仍將持續。

二、政黨制度特點

1、政黨制度轉型的兩個階段

俄羅斯政治體制轉軌的過程，大體上以1993年10月為界，分為前后兩個階段。

第一階段從1990年到1993年9月，主要是政治制度的轉軌。在此期間，俄羅斯從蘇聯時期那種以一黨執政、一黨獨存、黨政融合、議行合一為特征的傳統社會主義政治制度，轉變為以總統設制、多黨政治、議會民主、三權分立、自由選舉等為特征的資本主義政治制度。其主要標志，就是“民主派”奪取了政權，共產黨失去了執政地位，社會主義制度被摧毀，國家性質發生根本變化。這一切，都通過修改憲法得到確認。

第二階段從1993年10月到現在，主要是政治體制的調整。在此期間，俄羅斯在政治制度基本已定的情況下，在政治體制方面進行調整，從“蘇維埃體制”轉變為“總統集權制”。這也就是“總統集權制”的形成、確立和運行階段。

2、政黨政治很不成熟

目前，俄羅斯已經從一黨制轉變為多黨制，但政黨政治很不成熟。

第一，政黨多如牛毛，有幾百個甚至上千個。許多政黨人數不多，只有幾十、幾百人，而且稀奇古怪得很。很多政黨的綱領主張大同小異，沒有自己的特色。多數政黨的穩定性很差，分化組合十分頻繁，忽而幾個政黨合在一起，成立一個聯盟，忽而一個政黨發生分裂，變成幾個組織。多數政黨完全依靠領袖出名，不是政黨產生領袖，而是領袖決定政黨。

第二，政黨之間很不平等。支持現政權的所謂“政權黨”是有權有勢，它們既有權力機關和輿論工具的強有力支持，還有充足的經費；而反對現政權的黨派則處境困難，它們不僅缺少經費，而且不斷遭受新聞媒介的批評和攻擊。

第三，政黨作用受到限制。那些在議會選舉中獲得多數票的政黨，往往難以進入政府任職，而某些得票率不是很多的政黨，反而可以長期組織政府。個中原因，主要是因為政府是由總統直接任命并領導的，議會無權組閣。俄共雖然在第二屆國家杜馬中占了優勢，但他們卻不能起應有的作用。

三、帶有單一制的聯邦制

俄羅斯憲法第一條規定俄羅斯為聯邦國家。俄羅斯聯邦由共和國、邊疆區、州、聯邦直轄市、自治州、自治區組成，地位上他們是平等的。俄羅斯聯邦所有主體平等，地方擁有自治權并得到俄羅斯聯邦承認和保障。地方自治在其權限范圍內是獨立的，地方自治機關不列入國家權力機關系統，聯邦議員與地方自治權力機關議員不兼任。同時，俄羅斯聯邦制正在受到聯邦中央、尤其是聯邦總統權力的侵蝕，體現出一定的單一制特征。為體現各聯邦主體平等，憲法規定俄羅斯聯邦每個主體有兩名代表參加聯邦委員會，國家權力代表機關和國家權力執行機關各一人。但普金執政后，尤其是在一些地方分裂主義和恐怖事件發生后，他實行了一系列加強中央垂直權力結構、削弱地方勢力的變革。他的這些變革，表明俄羅斯聯邦對地方控制增強，權力向上收束，其聯邦制越來越帶有單一制的特征。

總結，在蘇聯解體后，這樣的政治現實，使俄羅斯在蘇聯解體后重新選擇政體，可以說打破了理想色彩的權力分立，回歸政治現實主義，最終確立了符合俄羅斯歷史背景和文化傳統的現有的政治制度。

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