政府失靈理論及對中國市場經濟改革的啟示

賈清

摘 要：本文主要探索的是西方經濟理論，公共選擇學派中政府失靈理論與我國現階段在全面深化改革背景下，如何更好地處理好政府和市場的關系這兩組關系是我國社會主義市場經濟改革中的關鍵，對我國今后國民經濟的發展具有重要影響，尤其在進入新時代后，這一關鍵矛盾就更顯突出，只有解決好和處理好這對矛盾，才能更好地促進全社會資源的優化配置和合理運用，從而促進改革的穩步發展和國民經濟的持續健康發展。

關鍵詞：政府失靈理論 政府和市場 經濟改革 發展

一、引言

自2012年的黨的十八大以來，中國經濟發展呈現出以，由高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、從要素驅動轉變為投資驅動和創新驅動為特點的新常態特征。為此在2014年的黨的十八屆三中全會上，我們黨作出了全面深化改革的重大決定，進一步強調市場在經濟發展過程中的決定性作用，以更深、更廣、更全面的方式進一步推進市場經濟改革，完善市場運行和監督機制，這其中的關鍵問題就是如何解決好政府和市場的關系問題，讓計劃和市場兩種資源、兩種手段發揮充分的作用，不斷推進經濟運行機制的完善和發展，國民經濟的穩定和健康。為此，作者將就公共選擇學派中的政府失靈理論的概述與我國社會主義市場經濟的中國特色進行分析和把握，進而尋找出其對中國經濟改革的指導意義。

二、政府失靈理論

1、政府失靈理論的基本假定和表現

各個國家不同學者對政府失靈的人的假定是經濟人，從而分析政府的行為和組織方式。在這一基本假定下，政府失靈主要體現在以下幾個方面：1、尋租。在經濟人的假設下，官員的公共行為，往往會很少顧及公共利益，而從中謀劃個人利益，追求個人效用的最大化而導致公共資源的浪費和公共利益的損失，不僅使政府的工作效率低下，且會損害納稅人的利益以及社會福利。2、為利益集團服務。在西方發達國家的政治和經濟體制下，一般是由利益集團在背后操縱政府行為和銀行行為，以美國為例，美國的美聯儲銀行是由國際銀行資本所控制，這就意味著政府的經濟命脈被私有的中央銀行所控制，一旦政府所做的行為違反了國際銀行資本和家族的利益，此時其就可以利用貨幣發行控制政府，讓其聽從自己的安排。3、公共決策失誤。政府的宏觀調控措施是由人來制定和實施的，而政策制定者，從發現問題、認識問題、籌劃方法到發布措施，都有時間滯后性，而那時隨著市場的瞬息萬變，可能會使政策的調節趕不上市場的變化，或者出現另外一種而對市場過多干預或過少干預4、政府規模膨脹。隨著經濟的日益發展，政府會依據經濟形勢的客觀變化而新增政府機構部門來對新情況和新變化作出反應措施，這時如果落后的部門沒有及時裁撤和政府官員的增加，這就會導致政府的日常經營的成本呈剛性增長，而行政效率卻持續下降。

2、政府失靈的原因分析

1、政治體制設計的失敗。這是政府失靈產生的根本原因。當今西方國家的政治是由少數精英掌握國家權力并追逐集團利益的。多黨制下所謂的民主政府，互相掣肘，相互傾軋，效率低下，受賄行賄之風盛行，只為本黨爭取國家的統治權，利用權力追逐利益集團的私利，而不顧人民的切身利益。2、缺乏有效的權力監督體系。政治體制設計的失敗必然會導致其中的權力監督體系難以有效建立，權力的擁有者是絕不會允許有第三方的勢力來對自己的行為進行限制，因而所謂的人民監督政府也不復存在（即使存在，也無濟于事）3、信息的不完全性。政府對宏觀經濟的干預，涉及面廣且復雜，作出的決策因而必須有充分的信息作為支撐和保障。但由于市場經濟的復雜和情況的瞬息萬變以及微觀個體的無限數量，使政府很難收集充分的信息并作出科學的決策和部署。4、公共利益界定模糊。公共利益是每個個體利益的整體抽象，是由各個個體所組成的。但是公共決策時又無法顧及每個個體的利益，正如布坎迪所指出的一樣，在公共決策中實際并不存在根據公共利益進行選擇的過程，只存在于各種特殊利益之間的締約過程。如果政府在維護某些個體利益的同時，又無法補償另一些個體的利益，這就會產生政府失靈。

三、對中國的啟示

1、全面從嚴治黨常態化。不斷教育全黨，巡視常態化，打虎拍蠅不手軟，堅決擁護中央權威，大力懲治“四風”，使人民滿意。2、進一步強化市場在資源配置中的決定性作用。我國的社會主義市場經濟的基礎是市場，要使市場調節全社會的資源配置，提高配置效率和合理定價。同時，更要促進資源和要素在全國范圍內的自由流動，不斷推進生產要素按貢獻參與分配的制度。政府也要建立和維護市場秩序，規范市場行為。3、建設服務型政府。持續推進政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。4、加強對政府權力的監督。不斷發展和完善我國的權力監督體系。首先要加強人大的監督，全國人大是我國的權力機構，政府則是權力機關的執行機關，有權對其賦予權力的政府進行權力監督。其次，建立和完善行政體制內部監督，上下級間監督和同級監督相配合。另外，推進司法獨立，強化司法權。使我國的人民檢察院真正做到對權力和腐敗行為的檢察與監督，但同時，又不能干預行政。最后，發揮新聞輿論的監督作用。在互聯網時代，信息充斥社會，必須把我們的宣傳輿論工作真真正正地把握在人民手里并未人民服務。

參考文獻：

[1] 王雪梅，謝實，《西方經濟學簡史》，云南人民出版社，2005年4月

[2] 李延均，《公共經濟學》，立信會計出版社，2012年12月

[3] 朱柏銘，《公共經濟學理論與應用》，高等教育出版社，2013年7月

[4] 周志太，《外國經濟學說史》，中國科技大學出版社，2016年6月