聚焦高質量發展 加快構建具有樂山特色的現代經濟體系

彭琳

《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》指出，要學習貫徹習近平總書記關于“牢牢扭住經濟建設這個中心”“推動城鄉區域協調發展”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的第一要務，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局

省委十一屆三次全會聚焦全省經濟社會發展的重大問題和現實需要，制定出臺了 《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》 ，要求順應發展大勢，發揮比較優勢，加快構建具有四川特色優勢的現代產業體系。樂山市堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央大政方針和省委決策部署，圍繞建設四川旅游首選地、綠色轉型示范市、山水園林宜居城、總部經濟聚集區，奮力打造世界重要的旅游目的地和成都平原城市群區域中心城市，加快推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，構建具有樂山特色的現代經濟體系。

重構產業版圖，走質量變革的轉型之路。習近平總書記強調，建設現代化經濟體系，要把提高供給體系質量作為主攻方向。針對三次產業布局不優、質量不高等短板，樂山堅持以供給側結構性改革為主線，科學規劃產業轉型升級“路線圖”，促進產業邁向價值鏈中高端，擴大優質增量供給，提高供給體系質量效率。

一是堅持旅游主導。大力實施“一帶兩核九組團”工程，加快旅游“三篇文章”落地見效，實施“峨眉南進”和“立體禮佛”計劃，整體打造樂峨休閑度假帶，建設大峨眉國際旅游度假區；推進景城一體，實施樂山城市旅游提升計劃，保護提升綠心公園，豐富提升“游江、游山、游城”項目；推進全域旅游，加快開發峨邊黑竹溝、金口河大瓦山、馬邊大風頂等特色旅游資源。深化與大峨眉環線市（州）合作，構建互聯互通的旅游交通網絡，打造以樂山為龍頭引領的大峨眉旅游經濟圈。依托成西、成貴高鐵，加強與成都、西安、貴陽、昆明等城市聯動，打造高鐵旅游聯盟，深度融入全國高鐵旅游經濟版圖。深入挖掘樂山大佛彌勒文化、峨眉山普賢文化內涵，打造特色鮮明、不可替代的佛文化旅游國際品牌，不斷提升樂山旅游國際知名度和競爭力。

二是狠抓工業轉型。規劃建設“一總部三基地”，推動全市工業企業生產端向“三基地”搬遷，總部向高新區總部經濟區聚集，通過集中集約集群發展，切實改變“工業圍城”和“縣縣點火、戶戶冒煙”的狀況。堅持“產業高端”和“產品高端”發展方向，大力發展新材料、光電信息、軍民融合、先進裝備等新興產業，改造提升鹽磷化工、不銹鋼、陶瓷等傳統產業，實現“老樹發新芽”“新樹結新果”。探索開展飛地經濟合作，積極推進涼樂“飛地經濟”合作共建和五通橋-馬邊、犍為-金口河“飛地經濟產業園”建設。

三是加快農業提質。堅持質量興農、綠色興農，突出建基地、創品牌、搞加工、促融合等重點任務，加快推進“一區六帶”建設，實施“土壤地圖”推廣應用五年計劃，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。高水平建設一批現代農業產業融合示范園區、農業科技產業園區、農產品精深加工園區。實施“區域品牌+企業品牌”雙品牌發展戰略，提升“峨眉山茶”“竹葉青”等品牌競爭力和知名度。大力引進培育農產品加工企業，加快發展休閑觀光農業，推動農業“接二連三”融合發展。

釋放發展活力，走效率變革的市場之路。習近平總書記強調，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，加快推動效率變革。樂山堅持以“放管服”改革為抓手，把“看不見的手”和“看得見的手”更好地結合起來，努力使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發揮政府作用。

一是推進簡政放權。堅持用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，結合黨政機構改革，進一步優化政府機構設置和職能配置，進一步下放相關審批權限。大力推進相對集中行政許可、政務服務標準化、企業投資項目“先建后驗”等改革試點，公布各層級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目錄，確保實現“企業開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，只進一扇門，最多跑一次”等目標，將樂山打造成為全省行政審批項目最少的市，營造便捷高效的政務服務環境。

二是做活市場主體。大力實施大中小企業培育工程，著力構建“大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”的發展格局。堅持“內培育強”，打造永祥“中國綠色硅谷”、福華“植物保護產業集群”、和邦“新型化學園區”等全球一流、國內領先的新興大產業、非公大企業。堅持“外引選強”，圍繞總部經濟、新興產業，瞄準大企業大集團開展精準招商。堅持“扶小育新”，深化商事制度改革，落實“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“先照后證”等改革措施，確?！笆濉逼陂g，全市新登記中小企業年均增長20%以上。

三是加強市場監管。在全省率先建成“市場主體信用信息交換中心”，運用“大數據”手段提升市場監管和服務水平。立足“管出公平”，推動“雙隨機一公開”監管全覆蓋，建立完善失信懲戒制度，使市場包容有序、充滿活力。結合黨政機構改革，整合工商、質監、藥品、食品、物價等相關部門市場監管職責，建立市場綜合執法隊伍，實現“一支隊伍管執法”，避免多個“大蓋帽”去管一個小商販，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等。

筑強戰略支撐，走動力變革的創新之路。習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。樂山堅持創新驅動發展戰略不動搖，加快打造樂山高新區創新驅動核心區，為高質量發展打造新引擎、構建新支撐。

一是打造創新高地。充分發揮樂山國家高新區“金字招牌”集聚效應，全方位打造產、學、研用協同創新體系和重點產業技術聯盟，力爭在“十三五”期間再建成一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科研平臺。出臺促進科技創新15條政策，扎實推進科技與金融結合省級綜合試點工作，打造科技和金融創新高地。大力實施“高新企業倍增行動”，推進樂山國家高新區“二次創業”。

二是壯大創新團隊。大力實施“嘉州英才工程”“科技創新創業頂尖團隊引進計劃”和“領軍人才引進計劃”，全力打造以科研創新人才、高技能人才和管理人才為主的高素質人才“三支隊伍”。目前已柔性引進美國斯坦福大學終身教授、世界級算法專家、新西蘭皇家院士邁克爾·桑德斯等高層次人才30多人。

三是激活創新業態。積極適應“互聯網+”時代產業發展的新趨勢，依托互聯網、智能技術和樂山云計算大數據中心，著重圍繞中高端消費、共享經濟、創意經濟、數字經濟等領域培育新增長點。加快推進樂山國家高新區大數據產業園、未來科技產業園、中美地方半導體產業園建設，培育壯大以“豬八戒網”等為代表的服務外包產業，以深圳寶德未來科技產業園為代表的大數據產業，以中美地方半導體產業園為代表的電子信息產業，以“易通專車”為代表的共享經濟產業。 （責編：裴佩）