工會參與勞動安全衛生監督能力之比較

李學敬

通過“分級抓、分層管、分類查”，建立動態監督檢查員管理體系，使自下而上的自律對接了自上而下的監管，較好地解決了中小企業工會監督發揮作用的難題。

通過班組安全競賽達標活動、安全適用小發明小革新小創造活動、班組安全建設征文和優秀成果征集活動，助推企業安全生產，維護職工生命安全健康。

中國工會在國家勞動安全衛生監督工作中占有重要地位，是代表職工所實行的一種群眾監督。目前，各級工會根據自己地區的實際情況，積極參加安全生產和職業衛生檢查、職工傷亡事故調查處理、“三同時”審查驗收項目等工作，要求企業和職工簽訂勞動安全衛生專項集體合同。在參與勞動安全衛生監督工作上，各級工會不斷創新方法，取得了不少好經驗、好做法。

一、中國工會的經驗做法

全國總工會與國家疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所聯合開展了“工會參與職業病防治項目”研究，通過對我國職業病防治工作面臨挑戰、問題、防治策略的研究和對工會參與職業病防治工作現狀分析，在比較、借鑒國內外工會參與職業病防治工作先進經驗的基礎上，從全國總工會、地方工會、全國產業工會、大型公有制企業工會、非公有制企業等不同層面提出了工會參與職業病防治工作的模式，值得各地推廣應用。

在浙江，省總工會針對中小企業大部分集中在鄉鎮（街道）和村（社區）所轄區域的現實狀況，努力破解基層工會群眾監督制度不健全、機構設置不到位、監督力量嚴重不足等最棘手的問題。通過“分級抓、分層管、分類查”，建立動態監督檢查員管理體系的方法，倒逼企業自我完善，使自下而上的自律對接了自上而下的監管，較好地解決了中小企業工會監督發揮作用的難題，實現了企業、工會、職工三贏，增強了企業工會參與職業安全衛生工作的活力。

針對所在地區的生產特點，山西省總工會緊緊圍繞全省煤礦安全生產工作的重點，在全省所有煤炭企業建立井口群眾安全工作站，實行從井口建設、職能定位、制度完善、培訓教育、井口服務、隱患排查、調度協調到隱患整改的八位一體閉環運行管理。這一主體明確、職責分明、環節清晰、環環相扣、科學合理的群眾安全監督檢查手段，大大提高了基層工會參與職業安全衛生工作的實效。

湖北省總工會通過推廣應用“工會參與職業病防治工作模式”“一法三卡”工作法和職業安全衛生防護“工具包”等活動，帶動企業開展職工代表巡視、巡查安全生產事故隱患，受到各級黨政領導的認可，企業的認同，職工的喜愛。天津市、甘肅省、遼寧省阜新市和沈陽市等地工會組織把班組安全建設工作作為企業安全生產和勞動保護的基礎工作來抓，通過班組安全競賽達標活動、安全適用小發明小革新小創造活動、班組安全建設征文和優秀成果征集活動，助推企業安全生產，維護職工的生命安全健康，取得了很好成效。

有些工會還對侵害職工權益事件給予特別關注。例如，參加安全生產事故和職業病事件調查處理工作，加大對“過勞死”“女職工下井采掘”“黑磚窯”等社會影響大的侵權事件的調查處理力度，并在媒體上表明工會的態度和立場，譴責不顧職工安全健康的違法行為。有的工會積極開展國際間交流活動，加強與ILO的合作。例如，全國總工會與日本國際勞動財團合作項目“工會主動參與改善中小企業勞動安全衛生狀況工作法（POSITIVE工作法）”推廣活動已成功開展了多年，共同培訓了各級師資骨干160余人。這些師資又在各地培訓了近千名學員，并在多家中小企業推廣了該工作法，有效地改善了中小企業職工的勞動安全衛生條件，受到中小企業的歡迎。

另外，有些工會還建有群眾對重大事故隱患舉報制度、勞動保護用品監督檢查制度，企業工會還建立職工代表安全巡視制度、勞動保護民主協商與對話制度的安全接待日制度等。這些工作方法和手段，提高了工會參與職業安全衛生監督的能力和水平，增強了監督效果，值得全國各地工會學習借鑒。

二、國外工會的經驗做法

國際勞工組織是聯合國中負責勞工問題的一個機構，對勞動安全衛生問題非常重視，總部設有負責職業安全衛生方面的專門機構。國際勞工組織制定了很多涉及職業安全衛生方面的公約和建議書，這些文件中雖然有很多關于工會的表述，但沒有對工會參與勞動安全衛生監督工作做出明確規定，主要籠統規定了應當建立相關制度進行保障，提倡呼吁“體面勞動”，傾向于工人與雇主通過協商談判解決職業安全衛生問題等方面內容。

此外，國際勞工組織非常重視標準化生產的作用，制定了一套適合中小企業適用的職業安全衛生防護“工具包”，從物品排放、搬運工具、燈光照明等很多方面列出了適合職業安全衛生防護的標準，并已經在包括我國在內的很多國家使用，大大提高了工會參與職業安全衛生監督的便利性。

以澳大利亞工會為例，他們參與職業安全衛生監督工作主要有以下措施。

一是推動立法。在工會組織的推動下，昆士蘭州政府于1995年制定了《工作崗位職業健康與安全生產法》，該法涵蓋了除礦工以外的所有工人，包括自謀職業者（礦工的職業健康與安全生產依照《礦工法》）。該法主要規范工人在生產或從事具有危險性的工作時所發生死亡、傷亡事故或者職業病，并明確雇主對雇員的身體健康和安全生產負有不可推卸的責任。

二是倡導活動。澳大利亞工會經常通過組織一些大型倡導性活動，在工人中推廣和普及職業安全健康知識，引導工人明確自身的權利，同時了解雇主及政府在這方面的義務，如果發生工傷如何獲得賠償等。

三是加強工人職業安全培訓。澳大利亞工會成立和注冊了專門的培訓機構，并建立了一個專門負責執行職業健康與安全教育和培訓計劃的基金，工會組織的培訓機構都將職業健康與安全生產方面的知識列入培訓課程中，并將企業管理人員、職業健康與安全生產代表、職業健康與安全生產官員、工人、以及工會工作者都作為培訓對象。

此外，美、英、德、法、新西蘭以及北歐等國家的工會在參與職業安全衛生監督方面，都已經建有比較完善的法律體系和組織機構，工作手段也很豐富，包括參與立法、代理訴訟、組建聯合委員會等。

相比西方發達國家工會在參與職業安全衛生監督工作方面的輕松，發展中國家工會的工作壓力要大得多。因為這些國家的經濟水平一般比較低，企業的職業安全衛生條件比較差，工人在生產過程中容易受到傷害。

梳理國內外工會參與勞動安全衛生監督工作的一些經驗不難發現，盡管全球各國工會的性質和工作壓力不同，但工作方式已經越來越趨同，國際間相互交流學習越來越密切。中國工會參與勞動安全衛生工作時，一方面要加強借鑒國內外有益經驗，另一方面要密切與政府和企業的分工配合，找到自身工作的立足點和優勢，不斷完善工作理念和手段。在工會參與勞動安全衛生監督工作的有關制度、機制方面下功夫，逐步提高工會參與勞動安全衛生監督工作的能力和水平。