農村住房建設管理的問題及其完善對策研究

竇廷貴

摘要：農村住房建設規范化管理是國家“十三五”規劃內容的重要組成部門，有利于改善農村住房條件與人居生態環境，并且還可有效提高農村住房與城鄉建設技術水平。此情況下，本文首先分析了當前農村住房建設中存在的問題，其次對改善促進住房建設規范化管理措施進行了一定的闡述，以供參考。

關鍵詞：農村住房；規范化管理；措施

由相關研究結果可知，我國現有農房約有260多億m2，且每年新建設的農房大約為6億m2。不同于城鎮住房，農村住房大多為生活與生產用房。農村住房不僅是家庭成員生活的空間，還是開展一定生產活動的必要場所。對農村住房建設進行規劃化管理，不僅能夠在一定程度上改善民生，還可促進城鄉要素資源的合理配置，從而實現城鄉經濟社會一體化目的。

一、前農村住房建設中存在的問題

（一）建筑所用材料不合理

建筑材料是房屋建筑質量的關鍵，其質量水平直接關聯著項目整體質量水平，就當前情況來看，建筑材料還存在諸多不合理的地方，主要體現在以下三方面：（1）建筑材料是工程項目造價的重要組成部分，其直接決定了項目建設成本，但由于農民不具備建筑方面的知識與認知，對建筑材料產品的判別能力也相對較低，再加上受到少花錢、多辦事觀念的影響與限制，在進行建筑材料的選擇時，有時會選用一些質量較為低劣的材料。例如所選購的鋼材沒有產品合格證、出廠證明，或者是其表面存在裂紋、彎曲易脆斷等現象。（2）材料的存儲與保存不規范。依據種類與品性方面存在的差異，需要采用不同的方式存儲與保管建筑材料，以確保材料使用質量。但在進行農村住房建設時，所有的材料大多露天堆放，較為混亂。（3）建筑材料使用過程的不規范。由于農民質量管理意識與觀念的缺乏，在正式開展農村住房建設之前，通常不會對項目建設過程中需要用到的材料進行質量檢驗與實地試驗，導致工程施工質量無法得到有效的保證。

（二）住居建設規劃及設計不合理

大多數情況下，農村住房建設具有較大的隨意性，在正式施工之前，往往不會進行勘探設計操作，并且還普遍存在一邊設計一邊施工的現象，沒有具體的項目建設圖紙，此種建設方式極容易導致基礎選擇不合理或是地基承載力不足情況的發生，最終導致房屋不均勻沉降裂縫或是其他損壞過早現象的出現。同時，少數房屋在其建設過程中，為了能夠更好地滿足個人愛好與使用功能需求，忽視房屋建設標準，一味追求大開間、大進深、高樓層的房屋結構，打破了磚混結構的一些構造，極容易導致房屋穩定性差情況的發生，例如門窗洞口不設置鋼筋混凝土過梁、粘土磚墻超高以及梁跨度偏大等構造。除此之外，農村住房建設幾乎不考慮抗震構造，整體房屋不設置圈梁與構造柱的情況普遍存在，有些樓房甚至也存在不設置或是設置不合理的現象。

（三）建設安全缺乏保障

在農村住房建設過程中，由于建設人員與施工人員不具備安全方面的意識，在實際施工過程中沒有真正落實相應的安全保護措施，例如沒有按照相應的規范進行腳手架的搭設操作，而大多數腳手板直接放置在臨時搭設的花磚立柱上，有關操作人員也沒有攜帶安全帶，上下防護措施也較為薄弱，極容易引發安全事故。

（四）住房建設的專業化程度不高

就目前情況來看，我國農村生產力水平大多較低，農戶收入也相對較低，其住房形式與規模通常由農戶自身經濟實力決定，住房大多為自建自住，幾乎沒有專業化的施工隊伍參與房屋建設過程，實際施工人員大多為民間工匠。根據相關調查結果可知，大約有超過97%的農村住房的建設與結構設計沒有專業人員的指導，并且有超過99%的住房建設均沒有聘請專業施工隊伍。此種情況下建設的房屋壽命往往較短，每間隔10年就需要翻新一次，進而陷入低水平重復建設的困境。此外，在進行房屋建設原材料的選購時，農戶一般重視材料的價格與外觀，往往忽視了材料的質量，進而導致所購買的材料與擬建部位所需要材料的規格、型號不一致，極容易給農戶帶來經濟損失。

二、提高農村住房建設規范化管理的措施

（一）統一控制房屋建設原材料

由政府或是具備一定資質的施工企業設立特別的施工原材料質量檢驗機構，并以地區或是單位為單位，設立專門的施工建筑物購進機構，或者是委托、授權有資質的企業，對建筑原材料的材質檢查與復試工作進行統一的管理。通過各專業職能，或者是相關部門有針對性的通過有關專業人員對貨源與生產產家進行有目的、有計劃和有選擇地聯系，對鋼材、水泥、砂、石子、各種防水卷材與涂料、種砌塊等原材進行有效的質量控制與復試工作，才可從源頭上杜絕假冒偽劣產品和不合格品進入農村市場的可能。

（二）加強農村房屋建設方面知識的宣傳和普及，提高規范化意識

要想樹立農民房屋建設規范意識，必須以教育的方式實現，這就需要有關政府部門給予其必要的指導，并且還要依據地區實際地理條件與經濟條件之間的差異與實際需求之間的差異，繪制成套的通用施工圖紙，向農民講述建設相關的知識，提升農民住房施工建設規范化意識。同時，還應當組織一批具有較高建設水平的隊伍進行技術方面的展示，以實現科技扶貧目的，并且還應積極開展多層次的士術服務，為廣大農民提供相關的咨詢服務，具有針對性的幫助農民解決住房建設過程中存在的安全質量問題。此外，還要不斷強化管理力度，及時掌握、教育建設信息，并依據建設規模結構的差異，對其進行合理的指導與管理，建立巡查制度，增強對建筑用地的審批以及對建筑行為、施工質量的監督管理。對于住房建設過程中存在的安全質量問題，必須及時糾正，以避免建設過程中安全事故的發生。

（三）切實加強農村村民住宅建設的領導和管理

農村村民住宅建設是一項長遠持久的工程，當地政府要負主要責任，要建立有力的常設領導班子，加強對農村住宅的建設管理。政府必須要拿出辦法，成立保安、保潔隊伍。搞好住宅區域內的清潔、綠化、治安等工作，維護住宅居民的合法利益，把農村村民住宅建設成為社會主義和諧大家庭。

三、結語

綜上所述，農村居民的住房條件是農戶生活水平高低與當地農村經濟社會的進步程度最為直接的反映，通過規劃化管理農村住房建設，可有效優化農村村莊與城鄉用地布局情況，并且還可在一定程度上改善農村人居生態環境，從而促進城鄉統籌發展、城鄉差距縮小目標的實現。