開展海洋限額捕撈試點推動漁業資源總量控制
——五省海洋限額捕撈試點工作情況介紹

圖1 山東省限額捕撈試點工作座談會

山東

根據農業農村部（原農業部）辦公廳《關于開展海洋漁業資源限額捕撈試點工作的函》精神，山東省于2017年在東營市開展了海蜇限額捕撈試點。2018年是山東開展此項工作的第二年，在認真總結2017年試點工作經驗的基礎上，進一步堅持“統一領導、社會協同、群防共治、穩妥推進”的工作原則，全面統籌部署，優化試點流程，健全管護制度，強化執法監管，確保海蜇限額捕撈試點工作的順利實施。

山東選擇海蜇為試點品種，針對海蟄資源易受自然環境因素影響和變化較大的特點，研究制定切實可行的監測方案；綜合考慮2015～2017年東營市海蜇產量及捕撈漁船數，結合2018年東營市海域海蜇資源可捕量，確定 2018 年東營市捕撈海蜇漁船船數。

試點工作開始后，山東省通過確定作業漁船、分配漁獲配額、管理漁船作業以及對漁船進行監督檢查等措施對限額捕撈工作進行管理。為保障試點工作的順利進行，東營市把海蜇資源管理與海洋伏季休漁管理融合，統籌市、區漁政執法力量，全面強化監督管理，堅持“露頭就打、打必從嚴”，聚力依法打擊違規偷捕海蜇行為，以“最嚴執法”保障海蜇限額捕撈試點工作順利開展。

為確保漁獲量準確統計，山東省進一步完善管理軟件漁船進出港、漁獲物統計、漁獲量檢查及漁船交易等功能，并依此建立即時漁獲速報體制，統計漁船的漁獲物生產情況、港口卸貨量、交易等情況。同時研究數據通訊問題、探索開發手機 APP、嘗試推行電子漁撈日志、研究解決海陸數據通訊問題，加強作業漁船監管。

浙江

為積極推進海洋漁業資源總量管理，經農業農村部（原農業部）批準同意，2017年浙江省率全國之先，組織開展了浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點工作。

作為首批限額捕撈試點省份，浙江省高度重視，組織制訂、出臺了《浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點工作方案》《限額捕撈試點資源監測方案》《定點交易及配額管理辦法》《試點漁船監督工作方案》等多個試點工作方案、辦法，明確了試點工作方向。

限額捕撈工作重點是配額規范和有效執行。為此，浙江省海洋與漁業局專門研究出臺了漁獲物定點交易制度、漁撈日志制度、漁獲通報制度、觀察員制度、海上監管制度、漁船獎懲制度等六項制度，切實做好限額捕撈試點管控工作。

限額捕撈國內沒有現成的經驗。浙江省堅持開門納諫、充分聽取意見，在工作方案制定、管理制度建立，特別是試點模式確定等方面，多次召開研討會、座談會，聽取部局領導、各方面專家、基層漁業管理部門、專業合作社（協會）和漁民的意見，吸納好的建議，爭取基層和漁民最大支持，確保試點工作取得最大公約數。

經過近一年的探索和實踐，浙江省限額捕撈試點預定目標基本完成，改革難題初步破解，為切實保護海洋漁業資源趟開了一條新路。

2018年，浙江省在全面總結2017年試點工作的基礎上，擴大試點范圍，將限額品種擴大到丁香魚，并試點漁政觀察員制度，完善定點交易制度，繼續開展限額捕撈試點，積極探索海洋漁業資源利用管理新模式。

廣東

圖2 廣東省漁業資源限額捕撈試點培訓

廣東省選取珠江口海域的白貝為試點品種，試點漁船數根據往年珠江口拖貝專項許可證發放量和近幾年資源狀況確定。此次限額捕撈試點工作在2018年實施，分為3個階段：

4月1日～8月31日為試點啟動階段，這段時間主要編制限額捕撈試點工作實施方案。7月底前完成實施方案征求意見和廳領導審核通過，報農業農村部同意后組織實施。同時南海水產研究所作為技術支撐單位，完成珠江口海域歷年貝類資源調查資料收集整理工作，確定白貝資源總量和最大可捕量。開展“海洋捕撈日志自動采集終端”APP研發。對入漁漁船及核查人員開展“海洋捕撈日志自動采集終端”APP培訓。

9月1日～10月31日為試點實施階段，該階段主要建立漁獲物統計和上報、入漁漁船管理、定點交易及核查制度；完成拖貝漁船近3年來的捕撈信息采集工作；確定試點漁船具體配額及作業區域等事項后，按照有關規定申請入漁《專項（特許）漁業捕撈許可證》（簡稱“專項證”）。試點期間嚴格執行漁撈日志制度、漁獲物定船或定點交易制度、配額管理制度，并加強執法監督管理，確保試點工作順利進行。

11月1日～12月31日進行試點經驗總結，總結梳理試點工作中產生的經驗和問題，積累試點配額管理及漁船管理經驗，形成試點工作報告，并提出完善措施和建議。

為保障海洋漁業資源限額捕撈試點順利展開并取得成效，8月24日，廣東省海洋與漁業廳在番禺石基鎮舉辦了漁業資源限額捕撈試點培訓，省、市、區、鎮、村5級漁業主管部門相關人員及參加試點漁船的漁民共計210多人參加了培訓。

福建

福建省選取廈漳海域的梭子蟹為試點品種，確定龍海市籠壺作業漁船為試點漁船。限額捕撈試點工作分為三個階段：

4月1日～7月31日為試點準備階段，省海洋與漁業廳公布廈漳海域梭子蟹限額捕撈試點方案及其相關配套制度。福建省水產研究所根據試點海域籠壺作業歷史調查數據及近幾年捕撈產量綜合確定最大可捕撈量；制作并發放漁撈日志，要求入漁漁船必須如實填報漁撈日志，建立漁撈日志制度。龍海市海洋與漁業局確定入漁漁船名冊、發放限額捕撈試點專項許可證及標志旗，確定定點交易場所及交易輔助船。

2018年8月1日～2019年4月30日為試點實施階段，根據試點實施方案總體要求，龍海市海洋與漁業局明確本轄區試點漁船具體限額及作業區域等事項后，開展捕撈限額試點。試點漁船根據試點方案嚴格執行漁撈日志制度、漁獲物定船或定點交易制度、限額管理相關措施。漳州市、龍海市海洋與漁業執法機構加強執法監督管理，確保試點工作順利進行。同時收集東山海域籠壺作業漁撈日志，比較分析試點海域與未進行限額捕撈試點區域的差別。

2019年5月1日～2019年8月1日為經驗總結階段，全面總結梳理試點工作中產生的經驗和問題，并召開會議，形成試點工作報告，提出完善措施和建議。

圖5 遼寧省限額捕撈試點工作培訓

遼寧

遼寧省選取大連市普蘭店區部分海域的中國對蝦為試點品種，通過對漁船的作業類型、船主籍貫、限定船只和證書齊全等條件篩選出試點漁船。試點工作分為三個階段：

2017年12月～2018年8月為調查籌備階段，該階段由遼寧省海洋與漁業廳牽頭，組織領導小組成員單位按照分工對試點海域開展資源調查，確定試點海域對蝦資源總量及年度可捕量，制定限額捕撈試點項目配套管理制度措施，篩選試點漁船，確定單船配額，為試點漁船發放專項捕撈許可證。并提前組織參與試點工作的觀察員、漁業行政執法人員及漁民進行培訓等，做好試點項目實施前的各項準備工作。

2018年9月～2018年12月為組織實施階段，該環節由遼寧省海監漁政局牽頭，領導小組成員單位按照分工共同開展限額捕撈試點工作的具體實施。跟蹤監測試點品種資源情況，嚴格執行定點交易制度、漁撈日志制度、觀察員制度、配額管理等相關制度措施，并加強執法監督管理，確保試點工作順利進行。

2019年1月～2019年3月為總結驗收階段，該階段由遼寧省海洋與漁業廳牽頭，領導小組成員單位配合實施。重點根據跟蹤監測數據對試點工作進行實際檢驗與客觀總結，最終形成《遼寧省海洋漁業限額捕撈試點工作研究報告》。

8月2日，遼寧省海洋與漁業廳在大連市召開了遼寧省限額捕撈試點工作推進會。8月3日和24日，遼寧省海洋與漁業廳先后兩次在大連市舉辦限額捕撈試點工作培訓班。針對限額捕撈試點工作管理人員、觀察員及試點漁民分別進行了三個班次的專題培訓，培訓取得預期效果，為試點工作的正式實施、有序推進奠定了基礎。8月22日～9月1日，遼寧省海洋與漁業廳組織開展對蝦資源限額捕撈試點專項聯合執法行動，為期10天。