南充市鄉村振興戰略實施規劃

羅軍　高英　李峰元

摘要 為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委農村工作會議精神，中共南充市委、市人民政府從深刻領會實施鄉村振興戰略的重大意義、切實把握總體要求，深化農業供給側結構性改革、加快建設實力鄉村，全面改善農村生態環境、加快建設宜居鄉村，大力弘揚農村先進文化、加快建設文明鄉村，不斷健全基層治理體系、加快建設和諧鄉村，決戰全勝脫貧攻堅、加快建設富裕鄉村，創新城鄉融合發展體制機制、增強鄉村振興動能，加強人才培養和科技創新、強化鄉村振興支撐，切實加強組織領導、凝聚鄉村振興合力9個方面入手，就全面實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，加快全市農業農村現代化進程進行了詳實規劃，以確保鄉村振興戰略得到全面落實。

關鍵詞 鄉村振興戰略；城鄉融合發展；農業農村現代化；實施規劃

中圖分類號 S-9；F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）16-0282-06

Implementation Plan of Rural Revitalization Strategy in Nanchong City

LUO Jun 1 GAO Ying 1 LI Feng-yuan 1 PENG Chang-jia 2 DU Jia-wei 3 LU Ning 1 TENG Ming-peng 4，5 CHEN Jun 4，5 YANG Shi-yan 4，5 ZHANG Peng 4，5 WANG Hong-qiong 6 LV Chong 4，5 QIN Rui 4，5 YANG Liang-xiangyu 4，5

FENG Zi-zhen 4，5 LI Hui 7

（1 Nanchong Agricultural Information Service Station in Sichuan Province，Nanchong Sichuan 637000； 2 Management Committee Office of Nanchong National Modern Agriculture Demonstration Area； 3 Nanchong Plant Protection and Quarantine Station； 4 Nanchong Sericulture Management Station；

5 Nanchong Municipal Bureau of Agriculture and Animal Husbandry； 6 Nanchong Fruiter Technology Guidance Station；

7 Nanchong Soil Manure Station）

Abstract In order to thoroughly implement the spirit of the 19th CPC National Congress and rural work conference by the Central Committee and the Provincial Party Committee，Nanchong Municipal Committee and the Municipal People′s Government set about from the following 9 fields，such as having a profound understanding on the great significance of implementing the rural revitalization strategy and earnestly grasping the overall requirements，deepening the structural reform on the supply-side of agriculture and speeding up the construction of rural areas，comprehensively imp-roving the ecological environment in rural areas and speeding up the construction of livable villages，vigorously promoting advanced rural culture and speeding up the construction of civilized villages，continuously improving governance system of the junior grades and speeding up the construction of harmonious villages，winning the battle of overcoming poverty and speeding up the construction of rich villages，innovating the system and mechanism of urban and rural integration development and strengthening the energy of rural revitalization，strengthening the cultivation of talents and scientific and technological innovations and strengthening the support for rural revitalization，strengthening organizational leadership and gathering the rural revitalization forces.Detailed planning had been carried out on the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy，the promotion of urban and rural integration development and the acceleration of the process of agricultural and rural modernization，so as to ensure the full implementation of the strategy of rural revitalization.

Key words rural revitalization strategy；urban and rural integration development；agricultural and rural modernization；implementation planning

習近平總書記在黨的十九大報告上首次提出了鄉村振興戰略[1]，中央農村工作會議再次提出實施鄉村振興戰略[2]，2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》[3]，許多專家學者也就實施鄉村振興戰略進行研究，并提出了建議，如宋洪遠[4]、趙一夫[5]、崔敏[6]、秦中春[7]、丁忠兵[8]、鐘文[9]、李后強[10]等。產業興旺是鄉村振興的最基本要求，因而應大力調整農業產業結構，深化農業供給側結構性改革。中央2015年農村工作會首次提出了加強農業供給側結構性改革[11]，2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》[12]，隨之國內一些專家學者就中國農業供給側結構性改革進行了研究，如汪洋[13]、孔祥智[14]、江維國[15]、張海鵬[16]、楊建利等[17]、和 龍等[18]、曾建民等[19]、程博[20]、劉明[21]、王思博[22]。重點是推進結構調整、綠色發展、科技創新、農村改革，穩定糧食生產，加快現代農業發展步伐[23]。同時，全國各地也結合當地實際進行了一些研究，如四川[24]、山東[25]、云南[26]、天津[27]、南陽[28]、遂寧[29]等。產業集群作為一種組織形式，其發展與產業結構調整、技術創新以及國家和地方經濟關系十分密切。近年來，經濟學家和企業家越來越關注產業集群所帶來的經濟效益和社會效率的提高，政府將產業集群發展作為產業發展的道路也越來越多[30-34]。

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，地處盆周山區丘陵地帶，屬于典型的農業大市、貧困大市和欠發達地區，全市9個縣（市、區）中有7個貧困縣（市、區），2016年脫貧2個縣、2017年脫貧3個縣，2018年脫貧2個。對此，為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委農村工作會議精神，筆者就全面實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，加快全市農業農村現代化進程進行了規劃，以期為南充市和欠發達地區實施鄉村振興戰略提供參考。

1 領會實施鄉村振興戰略的重大意義，切實把握總體要求

1.1 重大意義

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略決策，是落實新發展理念的重要舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，對促進城鄉融合發展、全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國具有重大而深遠的意義；也是南充市培育現代農業千億產業集群、建成現代農業強市、實現農業農村現代化的總抓手和根本途徑。

1.2 總體思路

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代“三農”工作系列新理念、新思想、新戰略為指導，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以建設幸福美麗和諧“果州新家園”為載體，統籌推進鄉村經濟、政治、文化、社會和生態建設，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，創新完善人才支撐、科技服務、資金支持、組織制度等保障體系，推動南充市由農業大市向農業強市跨越，走出一條符合丘區實際、獨具南充特色的鄉村振興之路。

1.3 主要目標

2018年鄉村振興正式啟動，開展國家現代農業示范區和儀（隴）營（山）蓬（安）線、閬（中）南（部）線“一區兩線”幸福美麗和諧“果州新家園”試點，實施城鄉供水、公交、醫療服務、治安聯防和環境治理“五個一體化”改革，持續推進“三百示范工程”，在產業發展、基礎配套、新村建設、脫貧攻堅和鄉村治理上取得新突破，力爭糧食總產量穩定在310萬t以上，農林牧漁業總產值達到650億元、增長4%以上，農民人均可支配收入增長9.9%以上。到2020年，鄉村振興取得重大進展。城鄉融合發展的體制機制和政策體系基本構建；現代農業產業體系、生產體系、經營體系初步形成；農村基礎條件進一步改善，人居環境不斷優化；“果州新家園”試點成效初顯，幸福美麗新村全面建成；農村居民人均可支配收入持續增加，所有貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧，與全國全省同步全面小康。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，基本建成農業強市，基本實現農業農村現代化。到2050年，鄉村全面振興，城鄉全面融合，農業強、農村美、農民富全面實現。

2 深化農業供給側結構性改革，加快建設實力鄉村

2.1 發展“晚熟柑橘+生豬（蛋雞）”主導產業

按照“大基地、大循環、大融合”和“一縣一業、多縣一業”要求，壯大晚熟柑橘、生豬（蛋雞）等優勢產業基地規模，建成一批1萬hm2種養循環農業園區，實現村村有園、戶戶入園，連點成線、連片成帶。堅持老基地鞏固提升和新基地拓展擴張相結合，推行精細化管理、規?；洜I、設施化栽培、智慧化養殖、標準化生產，建設“中國晚熟柑橘之鄉”、全國優質商品豬戰略保障基地、中國西部蛋雞產業化示范區。2018年新建萬畝現代循環農業園區20個以上、新增晚熟柑橘基地3.33萬hm2以上；到2020年全市柑橘產業基地達到13.33萬hm2以上、生豬產能達到800萬頭以上，500萬羽蛋雞產業園投產運營。

2.2 擴大特色功能性農產品有效供給

鼓勵發展營山黑山羊、西充二荊條、閬中川明參和充國香桃、煙山冬菜、尚好桑茶等地理標志特色農產品，積極發展富硒豬肉、富硒大米、檸檬、核桃等保健功能性農產品，支持發展有機食品、有機飲品、有機調味品、有機中藥材、有機桑蠶等高端農產品，加快發展釀酒用糧、飼料用糧、竹木編織、精油加工等優質專用專供農產品，不斷滿足市場需求。2018年新建特色功能性農產品生產基地3 333.3 hm2以上；到2020年達到3.33萬hm2以上、產量30萬t以上。

2.3 打造川東北農產品精深加工集聚區

推行“基礎建設+企業招引+園區經營”建設管理模式，建成“1+8”農產品加工園區。重點打造川東北（西充）農產品精深加工園，建成全國知名的農產品精深加工中心和研發中心；采取獨立或工業園劃片等專業建園方式，建成各有側重的縣級農產品精深加工園區。鼓勵農業企業技改擴能、創新研發、兼并重組、上市融資，做大做強一批農產品精深加工企業。2018年建成縣級農產品加工園區5個、新增億元農業龍頭企業20家以上；到2020年，基本建成川東北農產品精深加工集聚區、農產品加工增加產值達400億元以上。

2.4 做響“南充嘉作”等農產品區域品牌

著眼提高“南充產”農產品公信力，完善以有機為重點的農產品企業標準、地方標準、行業標準，健全從農田到餐桌的農產品質量安全監管追溯體系，創建國家農產品質量安全市。綜合運用現代媒體、展會平臺等多種渠道，創新營銷手段，強化品牌展示，宣傳、推廣、運營“南充嘉作”農產品區域公用品牌。支持申報注冊農產品商標和認證“三品一標”，形成南充“區域公用品牌+企業自有品牌+地域特色品牌”品牌集群。2018年新增有機農產品基地3 333.3萬hm2；到2020年“南充嘉作”區域公用品牌躋身全國百強，溢價能力達到30%以上。

2.5 推進新產業、新業態深度融合發展

依托國家現代農業示范區、國家農業科技園區、中法農業科技園和全省現代農業林業畜牧業重點縣建設，積極創建國家農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業融合示范園區。開展產業基地景區化改造，發展休閑農莊、主題公園、親水樂園、森林康養園，積極融入“環成都鄉村休閑旅游帶”“環重慶鄉村休閑旅游帶”“秦巴山康養旅游帶”旅游環線，打造10條精品農業農村旅游線路。推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，健全農產品冷鏈物流體系。2018年新增農業新業態示范樣板20個；到2020年，建成農產品電子商務小鎮1個、縣級電商綜合服務中心12個、鄉鎮電商服務站100個。

3 全面改善農村生態環境，加快建設宜居鄉村

3.1 加強農田水利基本建設

加快升鐘二期、武引二期南部灌區、蓬船西充灌區和金雞溝中型水庫建設，推動亭子口灌區工程盡快立項。實施大中型灌區續建配套與節水改造，加強病險水庫除險加固、中小河流治理和小型農田水利設施建設，發展高效節水灌溉，打造1萬hm2高標準農田水利基本建設綜合示范區。抓好旱澇保收高標準農田建設，提升農田排灌能力、農機作業能力和耕地生產能力。推進建制村聯網路和村內通組路建設，建好、管好、護好、運營好農村公路。2018年新增（恢復、改善）灌溉面積2.67萬hm2，發展高效節水灌溉面積4 666.7 hm2，建成高標準農田3.33萬hm2，新增提水控灌設備1 400臺套、裝機總容量1.2萬kW，主要農作物農機化綜合水平達到57%，新增通暢公路800 km、產業道路2 000 km；到2020年，全市高效節水灌面達到2萬hm2以上、高標準農田達到80%、主要農作物農機化綜合水平達到65%。

3.2 配套完善農村生活設施

推進城鄉供水一體化，強化水源保護和農村供水、生活污水處理設施建設，確保飲水安全。推進城鄉公交一體化，推動城市公交向鄉鎮、村社延伸，抓好入戶便道建設，切實解決農村居民出行難問題。推進城鄉環境治理一體化，開展“廁所革命”和農村土坯房整治改造，推行農村生活垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處”處理模式，補齊農村生活品質短板。完成農村電網改造，擴大天然氣農村覆蓋面，推動“寬帶中國”戰略實施，建好益農信息社。2018年新增農村飲水安全鞏固提升受益人口30萬人，新建（改造）鄉鎮污水處理廠50座、入戶便道1 000 km以上，完成農村無害化改廁30萬處、土坯房整治改造3萬戶；到2020年，鄉鎮污水處理廠全面建成，便民路入戶全覆蓋，無害化改廁、土坯房整治改造基本完成，垃圾收集處理率 100%。

3.3 開展農村生態環境綜合治理

以大規模綠化南充行動和嘉陵江（南充段）綠色生態走廊建設為重點，實施天然林資源保護、退耕還林、生物多樣性保護、濕地保護與恢復等生態工程，推動全域綠化、彩化和美化，筑牢南充生態本底。全面落實河（湖）長制，實施最嚴格的水資源管理制度；推進農村大氣保護計劃，開展秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用；推進農村土壤污染防治計劃，實施“一控兩減三基本”，擴大污染耕地治理試點，促進土壤資源永續利用，實現碧水、藍天、凈土目標。2018年營造林2.33萬hm2，多彩通道（走廊）建設600 km、秸稈綜合利用率達到90%以上；到2020年，全市林地保有量40.0萬hm2以上，森林覆蓋率達到41%，濕地保有量達到10.0萬hm2以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到100%。

3.4 建設“四好村”和打造“特色鎮”

按照“小規模、組團式、生態化、微田園”要求，深入開展“四好村”三級聯創，2018年爭創“四好村”1 200個以上、建設“1+6”村級公共服務活動中心600個以上，到2020年，實現“四好村”全覆蓋。對照“業興、家富、人和、村美”標準，堅持以改為主、建改保結合，推進幸福美麗新村建設。在有條件的鄉村建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。深度挖掘地方特色資源，促進產鎮融合發展，打造一批旅游休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、教育科技、文化創意等特色小城鎮，2018年建成市級特色小城鎮20個，到2020年爭創省級特色小城鎮50個。深入推進擴權強鎮，增強小城鎮服務能力和綜合承載能力，支持吸納人口多、經濟實力強的中心鎮向小城市發展。

4 大力弘揚農村先進文化，加快建設文明鄉村

4.1 構建新時代農村核心價值體系

大力踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養成、制度保障，推動核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化。加強鄉村公民道德建設，實施“百人千村”宣講計劃，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，培育農民群眾崇德向善、誠信守信、見賢思齊等道德精神，形成新時代廣大農民正確的價值取向。推進農村精神文明建設，抓好農村家庭、黨員干部、農民工、未成年人教育，發揮新鄉賢作用，傳承良好家風家訓，形成愛國愛家、共建共享的社會主義新風尚，凝聚起振興鄉村的強大精神力量。

4.2 推進移風易俗

大興勤勞致富、干事創業之風，堅決摒棄好逸惡勞、“等靠要”思想，引導農民愛家園、愛農業、愛勞動。利用農民夜校等陣地，開展新理念新知識新技術培訓，引導農民適應農業轉型發展需求。大力開展群眾性愛國衛生運動，常態化開展家具擺順、農具碼順、小件擱順、床鋪理順、柴草堆順、畜禽歸順，房頂干凈無蛛網、地面干凈無垃圾、水溝干凈無淤積、廚房干凈無油污、廁所干凈無臭味、圈舍干凈無積糞“六順六凈”行動。積極倡導尊老愛幼、友愛互助、遵紀守法的良好鄉風民俗，引導群眾崇尚科學、破除迷信、抵制腐朽文化，堅決遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費等陳規陋習。

4.3 傳承優秀文化

堅持保護為主、搶救第一、加強管理的方針，抓好嘉陵江文化、三國文化、春節文化、絲綢文化、客家文化等傳統文化的保護傳承。開展鄉村非遺資源普查，將川北大木偶、川北皮影、川北剪紙、川北燈戲等申請列入各級非遺文化名錄進行保護，將傳統村落、古民宅、民族特色村鎮申報列入各級名鎮、傳統村落保護名錄進行保護。建好柑博園、桑博園、桃博園、絲博館等農耕文化主題博物館，積極申報國家重要農業文化遺產。辦好農民藝術節、農民運動會等活動，推出一批群眾喜聞樂見、膾炙人口的優秀文藝作品，傳遞南充鄉音、鄉情、鄉愁。

4.4 創建文明村鎮

以文明村鎮創建為抓手，推進鄉村物質文明和精神文明協調發展。廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市等創建活動，爭創一批國省級文明村鎮。評選“好鄰居”“十佳家庭”“百大孝星”“千名農技能人”，組織身邊人講身邊事，以身邊典型引領農村文明新風。加大外出務工和外來務工人員文明禮儀、道德品質和職業素養培訓，全面提高農民綜合素質。2018年創建文明示范村鎮100個，到2020年達500個。

5 不斷健全基層治理體系，加快建設和諧鄉村

5.1 強化基層組織建設

強化農村基層黨組織在鄉村治理體系中的領導作用，健全農村黨組織和村民自治組織、農村群團組織、集體經濟組織、農民專合組織、社會服務組織“一核多元”村級治理架構。建立村務聯席會議制度，完善黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度。按照政治強、年輕化、知識化、專業化要求，實施優秀黨支部、好書記培育計劃，選優配強村兩委班子，健全第一書記選派長效機制。增強基層黨組織的凝聚力，將返鄉高校畢業生、退伍軍人、種養大戶、產業協會成員、務工經商人員中的優秀人員吸收入黨。2018年培育鄉村振興戰略優秀黨支部20個，到2020年達100個以上。

5.2 加快村民自治進程

深入實施“四議兩公開一監督”民主治村工作機制，指導完善村民自治章程和村規民約，強化民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治。建好民政事務、村務監督、電商服務、村民教育等平臺，夯實村民自治基礎。推行黨務、村務、監務、財務“四公開”，推行村級組織“小微權力清單”，保障農民群眾知情權和監督權。到2020年，全市鄉村（居）社區自治組織健全率、管理制度完善率、必備設施配套率、重點服務到位率達到100%。

5.3 深入推進依法治村

建立“一村一法律顧問”“一村一公共法律服務工作室”“一村一月一法律講座”等普法制度，完善村級人民調解委員會，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。培養鄉村“法律明白人”，建立法律援助工作站（點），鞏固和完善“一小時法律援助服務圈”，加強法律務工人員援助，依法維護群眾利益。推進城鄉治安聯防一體化，擴大雪亮工程覆蓋面，深化網格化服務管理，規范村級綜治中心建設，完善農村社會治理體系。嚴厲懲處黃、賭、毒、黑、拐、騙等違法犯罪活動，維護農村社會長治久安。2018年創建依法治理示范新村100個，到2020年達500個。

6 決戰全勝脫貧攻堅，加快建設富裕鄉村

6.1 深入推進脫貧攻堅

將脫貧攻堅作為底線任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障、四個好”目標，堅持精準扶貧精準脫貧，確保2018年閬中市和營山縣2個貧困縣（市）摘帽、411個貧困村退出、7.8萬貧困人口脫貧，2019年85個貧困村退出、1.2萬貧困人口脫貧，到2020年全市57.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、1 290個貧困村全部退出、7個貧困縣全部“摘帽”。堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結合，在1 290個貧困村全覆蓋建設脫貧奔康產業園，激發貧困群眾內生動力，確?！按逵挟敿耶a業、戶有致富門路、人有一技之長”，著力提高脫貧質量。落實后續扶持政策，持續開展“回頭看”“回頭幫”，做到脫貧攻堅期內脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，加大脫貧長效體制機制改革創新力度，鞏固深化脫貧成果。

6.2 多渠道促進農民增收

嚴格落實農民增收工作縣（市、區）委書記和縣（市、區）長負責制。引導新型經營主體與農民建立緊密的利益聯結機制，優先考慮小農戶發展，切實把小農戶帶入現代農業發展軌道，參與現代農業發展，分享產業增值效益，持續穩定增加農民經營性收入。發揮全市農民工轉移就業信息庫作用，健全完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農民外出務工，支持農民就地就近就業，確保全市轉移勞動力穩定在220萬人以上，收入常年穩定在500億元以上。引導農民采取土地經營權、房屋財產權及宅基地等農村產權入股、租賃、托管方式，與社會資本開展合作經營，增加農民財產性收入。全面落實耕地地力保護、低保、農保等強農、惠農、富農政策，增加農民轉移性收入。完善落實相關配套政策，統籌推進農民工市民化、新型農民職業化，轉移農民、減少農民、富裕農民。2018年農村居民人均可支配收入達到1.4萬元，城鄉居民收入比達到2.8∶1.0；到2020年農村居民人均可支配收入達1.7萬元，城鄉居民收入比達到2.2∶1.0。

6.3 支持壯大農村集體經濟

建立完善農村集體經濟組織制度，落實農村集體經濟組織登記配套政策，民主界定集體經濟組織成員，推進集體經濟組織成員和集體資產股權“雙固化”。持續推進扶持發展村級集體經濟改革試點，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股民和“三變”改革模式。盤活農村各類資產、資源、資本要素，采取資產租賃型、資源整合型、穩健投資型、區位特色型、服務創收型等多種模式增加集體經濟收入，促進集體經濟良性運轉、集體資產保值增值，確保廣大村民切實受益。2018年村集體經濟收入達到5萬元的村（社區）達到5%，到2020年達20%。

6.4 協調發展社會事業

堅持把保障和改善農村民生放在首要位置，加大農村教育、醫療衛生、社會保障等社會事業建設力度，確保農村居民授其教、醫其病、養其老、樂其業。積極擴大學前教育普惠性資源，大力實施普及高中階段教育攻堅計劃，加快發展農村職業教育，辦好特殊教育和繼續教育，保障群眾受教育權利，到2020年基本普及學前教育和高中階段教育，形成與經濟社會發展相適應的現代職教體系。推進城鄉醫療服務一體化，實施優質衛生資源下沉，加快縣域內地段醫療技術分中心建設，打造20分鐘醫療服務圈，開展鄉村醫生（家庭醫生）簽約服務，建設健康鄉村。完善城鄉養老、醫療保險制度，暢通養老、醫療險關系轉移接續渠道，嚴格落實農村最低生活保障和困難救助等政策，做到低保、五保、養老保險應保盡保。建立健全農村“三留守”人員基礎信息臺賬，加強對農村“三留守”人員的權益保障和關心關愛，加快農村老年養護院建設，拓展生活照料、救助幫扶、康復養生、臨終關懷等養老服務內容，2018年新建（維護）農村老年養護院50個；到2020年新建（維護）農村老年養護院達200個以上。

7 創新城鄉融合發展體制機制，增強鄉村振興動能

7.1 深化農村集體產權制度改革

堅持農村基本經營制度和集體所有制不動搖，保持土地承包穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進集體經營性資產股份制改造，2018年完成全市集體資產清產核資、20%的行政村完成集體資產股份改造，2020年全面完成農村集體經營性資產股份制改革。健全農村產權流轉交易市場體系，規范交易行為、豐富交易品種、完善配套政策，推動農地、農房、林木、小型水利、集體資產等產權流轉交易，多種方式盤活農村資源資產，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。積極爭取和推動農村宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市、城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地征收改革試點，探索宅基地有償退出、拓展節余用地指標使用范圍、農村土地增值收益全部用于鄉村建設的政策措施。

7.2 構建新型農業經營體系

落實農村土地“三權分置”政策，推廣頒發土地經營權證，推動農村土地股份合作社成為土地規模流轉經營的主流模式，2018年全市30%的行政村成立土地股份合作社，到2020年全市90%以上的行政村成立土地股份合作社；鼓勵農戶發展代耕代種、土地托管、勞務承包等適度規模經營模式，力爭土地規模流轉率每年提高1.5%，到2020年達到35%以上。大力培育新型農業經營主體，完善扶持政策，建立領導干部聯系經營主體和服務主體制度，鼓勵專業大戶、農村能人、回鄉創業人員創辦家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量；招引和培育一批國省級重點農業龍頭企業；規范發展農民合作社，鼓勵農民合作社組建聯合社，爭創一批國家和省級示范合作社；鼓勵龍頭企業、農民合作社和家庭農場發展農業產業化聯合體。2018年全市新培育農業龍頭企業30家、農民合作示范社100個、家庭農場示范場200家；到2020年全市培育各類新型農業經營主體2萬個以上。發展多種形式的農業經營性服務主體，推廣多元化服務模式，形成與適度規模經營相適應的生產服務體系。全面推進供銷合作社綜合改革，探索建立新型農村合作經濟組織聯合會，打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，到2020年全市基層供銷合作社鄉鎮覆蓋率達到90%以上。

7.3 建立促進鄉村發展投融資機制

建立市、縣財政支農穩定增長機制和“縣級多投入、市級多補助”激勵機制，落實縣級財政支農投入考評制度，確保財政投入只增不減。加大縣級涉農資金整合力度，優先保障鄉村基本財力和村級運轉經費。建立鄉村振興專項發展基金，用好用活扶貧“四項基金”，開展財政支農資金股權量化改革。健全農村金融服務體系，力爭涉農商業銀行鄉村網點布局全覆蓋，提高村鎮銀行覆蓋面，推廣農村資金互助社、村級扶貧互助社，開展農民合作社內部信用合作試點。繼續推進農村產權抵押融資試點，適時拓寬推廣。健全完善市縣農業政策性擔保體系，鼓勵金融機構和擔保公司、保險公司合作發放擔保貸款。創新金融支農政策，用好期權、期貨等金融工具，擴大政策性農業保險品種范圍，擴大生豬目標價格保險試點和特色農業保險，2018年新增農業信貸融資60億元、生豬價格指數保險50萬頭、雞蛋價格指數保險5萬t，到2020年建立起完善的金融保險支農機制。

7.4 完善鄉村發展用地保障機制

堅持縣域農村建設用地總量控制原則，在控制總量、不占用永久基本農田前提下，提高存量集體建設用地利用率。合理安排農業農村各類用地，新增建設用地計劃優先滿足農業農村用地，順慶區、嘉陵區、西充縣按年度新增建設用地計劃總量的9%以上單列，其余6個縣（市、區）按8%以上單列，用于支持農村新產業新業態發展。對直接用于或者服務于農業、林業生產的生產設施、附屬設施、配套用地均按農用地管理，不再辦理農用地轉用審批手續。對農村水利基礎設施建設用地、村社直接受益的小型水利設施建設用地按原地類管理，不辦理轉用審批手續。對從事森林康養、休閑農業和鄉村旅游的經營主體，輔助設施再增加3%。開展盤活農村存量用地試點，允許通過村莊整治、閑置宅基地整理、土地整治等節余建設用地，采取入股、聯營等方式，用于發展鄉村休閑旅游康養產業。

7.5 推進農業農村對外開放合作

持續開展現代農業招商引資，抓住沿海經濟帶、成渝經濟區產能轉移的歷史機遇，依托“西博會”“農博會”等平臺開展現代農業專題招商活動，力爭每年招引“三類”500強企業5家以上、投資總額100億元以上。營造“親商、重商、愛商、護商”濃厚氛圍，確保企業項目引得進、留得住、成長得起來。深入推進對外合作，利用中歐班列等國際交通物流大通道，切實加強貿易隊伍建設，開拓“一帶一路”沿線國家農產品市場，拓展現有歐盟、日韓、港澳等國際和國內市場，增強“南充產”農產品出口創匯能力。依托各大城市群分工特點，發揮南充農產品特色優勢，在國內大中型城市開設旗艦店、直銷店，組織參加各類展銷活動，推動建成“成渝中央后廚房”。

8 加強人才培養和科技創新，強化鄉村振興支撐

8.1 壯大鄉村振興人才隊伍

選優配齊鄉鎮領導班子，加強村組干部隊伍建設，實施“萬名村級后備干部培養計劃”，用3年左右時間，為每個村至少動態培養儲備2名村級后備干部，加快建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。大力建設農村雙創園區，支持各地與高（中）等院校（系）、重點農業龍頭企業共建農業技術試驗推廣基地，引進農業高端科技人才投身農業。加強鄉村規劃、設計、建筑、文創、旅游、金融、互聯網、營銷、品牌等專業技術人才和高技能人才引進培育。加快落實返鄉創業培訓五年行動計劃、新型職業農民培育工程等農村職業培訓工程，統籌謀劃創新創業項目，積極開展新型職業農民培育認定，加快推行農民職業經理人制度，努力培育一批農業產業領軍人物。2018年建成創新創業示范園30個，引進培育專業人員、科技人員、返鄉創業人員、職業農民5萬人以上；到2020年農村創新創業示范園達到100個以上、創新創業人員達到20萬人以上。

8.2 健全社會化服務體系

發揮農林牧漁業高級專家隊伍的作用，建立產業技術體系專家創新團隊及科技服務“專家大院”，完善專家和基層農技人員定點聯系指導制度，支持在規模產業基地設立專家工作站。培育引進農業服務公司、農業專技協會等農業社會化服務組織，組建柑橘、生豬、蛋雞等產業技術聯盟，與基層農業綜合服務站密切配合，為農業生產提供綜合性、有效性、多樣性全程服務。支持具有資質的經營性服務組織從事農作物病蟲害統防統治、動植物疫病預防控制、農業全程機械化等公益性服務。2018年新增農業社會化服務組織50個、專家工作站500個；到2020年形成完善的“專家團隊+基地”服務體系。

8.3 加強科技成果創新和轉化應用

強化國、省級農業科技園區建設，加大對省蠶業研究所、市農業科學院、市林業科學研究所、市農業機械科學研究所和農業精深加工企業的支持力度，組建南充市晚熟柑橘研究中心，創建國家農業科學重點實驗站，積極發展智慧農業和大數據農業，提高優質高效農畜品種的研發培育推廣能力。深入推進與法國、以色列等國家和臺灣地區的農業科技合作，深化與中國農業科學院、中國農業大學、四川農業大學、省農業科學院等科研院校合作，充分發揮國家農業科技創新聯盟和中國農業科學院川東北科技成果轉化中心的作用，提升農業科技成果創新和轉化能力。推廣應用農業物聯網等先進設施設備，提升現代農業裝備水平。2018年研發引進農產品新品種100個以上、農業新技術50項以上；到2020年全市農業科技創新體系基本完善，農業科技成果轉化率達到60%以上，建成西部農業科創中心。

9 切實加強組織領導，凝聚鄉村振興合力

9.1 加強組織領導

健全各級黨委統一領導、政府負責，黨委農村工作綜合部門統籌協調的領導體制和市指導、縣（市、區）具體抓落實的工作機制。加強縣（市、區）委農村工作綜合部門建設，將縣（市、區）農工委（辦）納入黨委部門序列，由縣（市、區）委常委兼任農工委（辦）主任。市上成立以市委、市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市級相關部門為成員的鄉村振興戰略實施工作領導小組，負責組織領導和統籌協調，研究部署全市鄉村振興戰略實施的重大工程、重大計劃、重大行動?？h（市、區）、鄉鎮黨委、政府要堅持兩個“重中之重”不動搖，把工作重點和主要精力放在“三農”工作上，把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，主要負責人親自研究部署，分管負責人具體負責，切實加強組織領導和統籌協調，落實工作責任、健全工作機制，在干部配置、要素保障、財政投入和公共服務上保障到位。

9.2 強化規劃統籌

編制市級指導性規劃、縣級總體規劃、鄉（鎮）級詳細規劃、村級實施方案，建立健全多規合一、功能分區、上下銜接的全域規劃體系。統籌縣鄉村規劃建設，堅持縣級統籌，充分考慮縣城、區域重點鎮和中心村、特色村的發展進程，分步推進，做到科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。強化規劃剛性約束和項目建設，始終突出“嚴肅性、指導性、延續性”，嚴格規劃審批程序，規范鄉村規劃建設許可程序，提升規劃約束力、執行力；突出鄉村振興發展項目化、實施工程化、工作具體化，確保規劃逐一落實落地。

9.3 開展試點引領

堅持“規劃先行、標準引領，補齊短板、夯實基礎，集聚資源、連片建設，市級統籌、縣級主體”原則，圍繞“一區兩線”實施“產業提振、環境提優、素質提升、治理提效、收入提增”五大行動，加快鄉村振興戰略試點，努力探索形成西部丘區鄉村振興有效路徑。力爭2018年完成44個鄉鎮440個村試點；到2020年建成“一區兩線”百鄉千村幸福美麗和諧“果州新家園”，為全域推進鄉村振興提供先進經驗和創新模式借鑒。

9.4 健全激勵機制

南充市委、市政府將實施鄉村振興戰略作為縣（市、區）農村經濟工作的主要內容納入目標考核，提高績效考核權重，并作為評優評先、人事晉升、資金獎補的重要指標。南充市委、市政府目標督查辦公室要牽頭抓好督促檢查，統籌抓好專項督查和日常督查，建立專報制度和季度通報制度，定期通報結果。市、縣財政安排專項資金，按照“突出重點、以獎代補、先建后補、多建多獎”的原則進行獎補，確保大干大獎、多干多獎、少干無獎。適時組織開展現場觀摩交流等活動，及時宣傳好經驗、總結好模式、樹立好典型，營造鄉村振興創業氛圍。

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