地方高校信息化建設可持續發展研究
——以阜陽幼兒師范高等?？茖W校為例

周丹紅

(阜陽幼兒師范高等?？茖W校，安徽 阜陽 236015)

以大數據、云計算、移動互聯、物聯網等為代表的新興信息技術在社會諸多領域的廣泛應用，悄然改變著社會的生產方式和人們的生活、學習、工作方式.作為我國培養高級專門人才場所的高校，其信息化建設進入新常態，從傳統的網絡校園，到資源整合的數字校園，目前向以物聯網為基礎的智慧校園演進.

據統計，2018年全國2631所普通高等學校中，地方高校(包括本科和?？?2495所占94%，因此，對地方高校，尤其是經濟欠發達省份的地方高校的信息化建設的可持續發展研究具有一定普適性.本文以阜陽幼兒師范高等?？茖W校為例，針對經濟欠發達省份的地方高校信息化建設的現狀和存在的問題進行分析研究，提出破解對策.

1 地方高校信息化建設現狀及問題研究

2015年，我校由原來的阜陽師范學校升格更名為阜陽幼兒師范高等?？茖W校，成功實現升專的歷史性躍升，成為高校大家庭的一員.為推進轉型升級上臺階，促進跨越式發展，學校把“著力加強信息化建設工作”確定為主要任務和重點工作之一.通過本人參與學校信息化建設的經歷和感受，結合近年來對省內幾所地方高校的走訪和調研，總結出地方高校信息化建設的現狀及存在的問題分析如下.

1.1 信息化建設認識不充分

在國內經濟欠發達省份，部分地方高校的各級領導和管理人員，尤其是校級領導，對高校信息化建設的認識不充分.雖然殾能認識到信息化建設的重要性，都知道學校要實現現代化、增強核心競爭力、實現跨越式發展就務必要加強信息化建設工作，但是，對高校信息化建設的內容不清楚，對高校信息化建設自身的內在宏觀邏輯不了解，對學校自身所處的信息化建設發展階段不清楚，進而對如何推動學校信息化建設的可持續發展更不知從何談起.甚至把信息化建設僅僅理解為開通互聯網、建多媒體教室、使用電腦辦公等.

基于這種認識狀況，學校信息化建設工作還停留在傳統狀態，效率低下.不怕做不到，就怕想不到，提高認識，更新學校各級領導和管理人員，尤其是校級領導的信息化建設觀念，成為學校信息化建設可持續發展的關鍵.

1.2 信息化建設缺乏頂層設計和統一規劃

由于對信息化建設認識的不充分，進而很難形成“一盤棋”的全局觀念，導致信息化建設缺乏頂層設計和統一規劃.比如，由于沒有信息標準與數據規范和統一的大數據中心支撐平臺，學校各部門各自為政，進而導致許多問題，主要體現是：

(1)各部門業務應用系統數據孤立、關聯性不強，無法整合成“大數據”，形成了一個個 “信息孤島”，無法為學校各級領導的分析決策提供共享數據.

(2)已建成的職能部門業務應用系統雖然暫時解決了本部門業務的部分需求，但從全局和更深層次的應用管理服務需求來看，各部門只是自己業務管理模式的簡單電子化，業務應用系統都處于松散耦合的狀態，跨部門協調、配合的業務流程無法打通，形成了一個個“應用孤島”，無法進行校級層面的工作流程優化和管理服務的改進，整體信息化服務質量無法提升.

一些地方高校由于信息化建設沒有頂層設計和統一規劃，這種職能部門各自為政、項目沒有進行充分的需求分析和調研而倉促建設的狀況勢必將持續下去.必然導致各職能部門業務應用系統利用率低，無法更好地發揮信息化潛在的“大數據”和軟硬件資源共享優勢，重復建設情況頻現，投入大量資金價值大幅隱性縮水， 造成了嚴重浪費，信息化建設成效不顯著.陷入越建“孤島”越多，高投入低產出的惡性循環之中，信息化建設的可持續發展必然步履維艱.

1.3 信息化建設的管理機制不健全

進行高校信息化建設，不僅要有頂層設計和統一的科學規劃，還必須建立能夠落實規劃的科學管理機制，以便能統一思想，建設有延續性的信息化專業技術人才隊伍，制定科學的管理制度，明確職能部門與技術支持部門角色定位與分工，整體配合，有效溝通，及時發現信息化建設過程中存在的問題并給予準確的糾正，才能保證高校信息化建設的可持續發展.

目前一些地方高校的信息化建設的組織機構體系不健全，大多數學校信息化建設是由技術支持部門來推動的，建立完善的信息化建設組織機構體系成為當務之急.

1.4 信息化建設經費不足

目前除部屬高校及部分發達省份地方高校經費相對充足，而其他地方高校辦學經費普遍緊張，無法在信息化建設上作持續較大的經費投入，這就更需要有頂層設計和統一的科學規劃進行統籌，建立完善的信息化建設組織機構體系作保障，做到少花錢、辦大事，以保證學校信息化建設的可持續發展.

2 地方高校信息化建設可持續發展對策

2.1 提高認識，更新觀念

不僅僅要認識到高校信息化建設的重要性，還要對高校信息化建設的內容、高校信息化建設的內在邏輯在宏觀上有所認識和把握，進而理清學校信息化建設所處的發展階段.顯然，這些內容具有顯著的專業技術特點，但是，學校各級領導和管理人員，尤其是校級領導，一定要從“我們不懂，這些都是專業技術人員的事”的思想誤區中走出來，必須進行充電，否則，怎樣進行相關的科學決策？怎樣進行頂層設計和科學規劃？又怎樣統籌規劃的有效實施？

2.1.1 高校信息化建設的內容

(1)高校信息化的內涵

所謂高校信息化，是指高等學校在教育教學、科研、管理、后勤服務等各個方面全面運用現代信息技術，開發教育資源、優化教育過程，以培養和提高大學生的信息素養，促進實現高等學?，F代化的過程.

高校信息化內涵也包括兩個方面：一是技術層面，高等學校在人才培養、科學研究、社會服務等方面對現代信息技術的應用；二是教育層面，高等學校以培養和提高大學生的信息素養，特別是信息能力為重要目標.同樣對高校信息化概念的理解，也必須同時從兩個方面去理解，才會是正確的、完整的[1].

(2)高校信息化建設的內容

高校信息化建設的內容，主要是“三件”建設[1]：

1)硬件建設.即信息技術設備、設施的建設.主要是計算機教室、多媒體教室、網絡教室、校園網、電子備課室、電子閱覽室、數字圖書館等的建設.

2)軟件建設.即信息技術課程、教材的建設.主要是網上課程、電子教材、教學信息資源庫等建設.

3)潛件建設.即信息技術理論、方法的建設.主要是教育信息化建設的理論基礎、教育信息化建設的基本理論與方法等的建設.

“三件”建設互相聯系、互相制約，都很重要.硬件建設是基礎，軟件建設是核心，潛件建設是關鍵.

2.1.2 高校信息化基礎建設的內在邏輯

在作為高校信息化建設基礎的硬件建設中，校園網建設是核心基礎.校園網建設決定著是否能為高校有效行使其“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作”五大職能提供可持續的信息化支撐環境，“三件”建設中的軟件建設和潛件建設才有立足之地.為此，必須對校園網及其發展階段和整體架構在宏觀上有所認識和把握.

(1)校園網及其發展

校園網是指在學校范圍內，由計算機、網絡技術設備和軟件等構成的，并可通過與互聯網相連實現遠距離通信，為學校教學、科研、管理等提供資源共享、信息交流和協同工作的計算機局域網絡[2].

隨著現代信息技術的發展，校園網也一直處于不斷發展中，經歷了網絡校園、數字校園階段，目前正向廣泛應用大數據、云計算、移動互聯、物聯網等新興信息技術的智慧校園演進.

1)網絡校園：校園網的初級形態階段.其建設的重點：一是采用以有線為主無線為輔的網絡技術，搭建一個連接所有樓宇的計算機和其他數字終端，接入互聯網的計算機局域網絡；二是搭建學校的門戶網站、郵件系統、辦公自動化系統以及部分職能部門的應用管理系統.

其特點：資源匱乏、應用簡單，且兩者都缺乏集成，“信息孤島”和“應用孤島”現象嚴重.

2)數字校園：校園網的中級形態階段.其建設的重點：一是在網絡校園基礎上，更新設備，完善網絡基礎設施，提升帶寬，實現“有線無線一體化”；二是搭建面向大數據的數據中心支撐平臺和統一信息門戶、統一身份認證等應用基礎平臺；在此基礎上，升級或更新原有的應用管理系統，全方位分期搭建服務于學校各方面工作的應用管理系統，如人事系統、財務系統、教務系統、學工系統、科研系統、校園一卡通等；搭建教學資源平臺、網絡教學平臺等.

其特點：校園網整體框架基本建成；資源有待豐富、應用全面展開，且兩者都走向集成，“信息孤島”和“應用孤島”現象逐漸消除.

3)智慧校園：校園網的高級形態階段.智慧校園是對數字校園的進一步擴展與提升，是建立在數字校園的高速網絡、共享數據的基礎上的校園網新形態，它綜合運用云計算、物聯網、移動互聯、大數據、智能感知、商業智能、知識管理、社交網絡等新興信息技術，完成對校園狀態的智能化管理與分析，將學校物理空間和數字空間有機銜接起來，實現物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯互通，為師生建立智能開放的教育教學環境和便利舒適的生活環境[3].

其建設的重點：建立以大數據為核心，以云計算為平臺，以智能感知為神經末梢，以移動互聯為神經網絡，以智慧應用為依托，以自適應、個性化用戶交互為目標的智慧支撐環境，實現高校各項業務的智慧型應用[4].

其特點：物理校園和虛擬校園已經越來越不可分，師生活動已經處于一個物理空間和虛擬數字空間融合的智慧校園中[4].

(2)校園網整體框架邏輯

高校智慧校園主要包括“七個平臺”和“四個體系”，如圖1所示.

圖1 智慧校園的“七個平臺”和“四個體系”

高校智慧校園整體架構如圖2所示.

圖2 智慧校園整體架構

“七個平臺”在圖2智慧校園整體架構中自下而上的邏輯順序，表明：處上面的平臺依賴于其下面相關平臺作為支撐；又都被“四個體系”所統籌.表1和表2分別給出了具體說明.

表1 智慧校園的“七個平臺”說明

表2 智慧校園的“四個體系”說明

2.2 頂層設計，科學規劃

高校信息化建設規劃是以高校的發展戰略目標為指導，在系統分析學校外部環境，以及內部運行機制流程和管理模式的基礎上，立足現狀，關注未來，將短期效益與長期效益結合起來，對學校教育信息化進行全面部署以及分步實施的科學構想，為高校信息化建設全面地、系統地、可持續地發展提供一個清晰完整的頂層設計藍圖[8].高校信息化建設規劃一般包括五個方面的內容[9].

2.2.1 建設現狀

建設現狀是對學校信息化建設狀況的描述.包括信息化建設已有成就、目前存在的主要問題、近期的主要需求等.

2.2.2 建設目標

建設目標是信息化建設在一定時期內追求的最終成果，是爭取希望達到的未來信息化狀況，是一個科學的高校信息化目標集合，可分為總目標和階段性目標.高校信息化建設規劃是高校發展規劃的一個重要組成部分，建設目標應以學校的發展總目標為基準.規劃建設目標時，要注意其可行性、全面性、時效性和可操作性.

2.2.3 建設內容

建設內容是規劃中最核心的部分，包括整體架構(智慧校園的“七個平臺”和“四個體系”)、技術方案和具體建設項目等.這部分內容的撰寫要具體，可操作.由于此類規劃的讀者并非都是專業技術人士，所以在規劃中涉及到的技術內容要能表述得通俗易懂.

2.2.4 實施進度

實施進度是對規劃中主要建設任務的時間安排.若是短期項目規劃，實施進度應明確列出該項目中主要環節的時間安排，包括項目需求分析、設計、開發、測試、實施、試運行、驗收和正式運行等節點.若是中長期項目規劃，實施進度將包括啟動各項目前的準備期、各建設項目的啟動和完成期、見效期等時間安排.

在確定實施進度時要充分考慮外來的和項目內在的各種影響因素，如資金到位情況、人員變動、技術可行性等各方面的不可抗因素，預留伸縮余地.

2.2.5 建設保障

建設保障是信息化建設規劃得以順利實施的基礎條件.包括資金投入、人力投入和機構保障等.

2.3 完善機制，組織保障

信息化建設水平較高的高?；境闪⒘擞蓪W校一把手擔任組長，人、財、物、教學、科研、學工等職能部門和教學單位負責人組成的信息化領導小組， 負責學校信息化建設中的重大決策和總體推進，建立“領導決策、實施管理、應用服務” 三結合的三層強有力的組織機構體系，如圖3所示.

圖3 高校信息化建設組織機構體系

在學校信息化建設領導領導小組的領導下，堅持“一把手”原則，堅持應用驅動和技術支持相結合原則，改革管理工作流程，規范管理程序，優化組織形式，建立符合信息化要求的現代管理制度.

規范業務應用系統建設流程：“集中申報、專家論證、預算申請、分類建設、分工測試、聯合驗收”.參見圖4業務應用系統建設流程圖.

圖4 業務應用系統建設流程圖

3 結束語

地方高校的信息化建設面臨的機遇與挑戰并存.必須正視信息化建設的現狀，破解存在的問題，才能實現信息化建設的可持續發展.

首先，“提高認識，強化觀念”，學校各級領導和管理人員，尤其是校級領導，必須沖破思想誤區，對高校信息化建設的內容以及高校信息化建設的內在邏輯在宏觀上有所正確認識和把握；其次，“頂層設計，科學規劃”，必須為高校信息化建設的全面、系統、可持續發展提供一個清晰完整的頂層設計藍圖，科學制定信息化建設規劃；最后，“完善機制，組織保障”，建立“領導決策、實施管理、應用服務” 三結合的三層強有力的組織機構體系，才能保證規劃的有效落實.