破解村級集體經濟發展問題的研究

趙丹

【摘 要】近年來，村級集體經濟在發展過程中存在著基礎薄弱、缺乏資源資金、發展主動性不強等問題，發展壯大村級集體經濟應把握機會和政策、探索有效實現形式、完善扶持體系等。

【關鍵詞】村級集體經濟；發展；對策

為了增強農村基層組織的經濟實力，帶動農民共同致富，堅持和完善統分結合雙層經營體制，2015年財政部制定下發了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，扶持村級集體經濟的發展。幾年來，村級集體經濟有了不同程度的發展。

一、村級集體經濟發展存在的主要問題

近年來，營口市村級集體經濟得到了一定的發展，但總體形勢不容樂觀。

（一）村級集體經濟基礎薄弱

截止2017年，全市656個涉農村村級資產總計21.47億元，其中，貨幣資金占總資產的12.2%，經營性固定資產占總資產的1.2%。全市村級集體總收入1.6億元，其中財政補助收入占總收入的57.33%。無經營性收入的村占總數的80.9%；有經營性收入的村僅占19.1%。全市村集體總支出1.68億元，總體上處于超支虧損狀態。

（二）集體經濟發展的資源性基礎薄弱。截止2017年，全市村集體有機動土地僅占家庭承包土地面積的1%。資金嚴重匱乏，村級集體收入主要靠上級財政轉移支付，經營性收入很少，自身“造血”功能嚴重不足。由于絕大多數村集體資產資源已基本分光，不但沒資產還有債務負擔，全市村級集體負債總計6.68億元，村均負債101.83萬元，發展集體經濟“無錢起本”。

（三）項目發展動力不足?，F有的村級集體經營項目規模都不大，其中10-50萬的占34.4%，50萬以上占7.2%。一些資源稟賦和基礎條件薄弱的村，在選擇啟動項目和爭取扶持資金上困難重重。目前，省、市級政府扶持了部分村發展集體經濟項目，但試點的項目均處于發展階段，目前只有少數見效，而且這些項目一次性投入較大，后續資金保障不夠，配套監管制度不健全，可持續發展動力不足。

（四）基層組織的主動性不夠。部分鄉鎮、村干部思想上安于現狀，守攤思想嚴重，而且常規的工作壓力就已經很大了，哪有精力和心思再去壯大集體經濟。還有部分鄉鎮、村干部怕冒風險，怕擔責任，怕村民埋怨，怕組織上不滿意，最終受累不討好。村干部大多年紀偏大，缺乏經營管理能力和專業技術，缺乏發展思路和辦法。大部分村干部對發展集體經濟缺乏長遠規劃，對發展集體經濟積極性不高。

（五）村集體經濟發展不平衡。村級集體經濟基礎較好且發展較快的村，大都集中在市郊和主要交通道路兩側，班子穩定，集體經濟輿論氛圍也好，辦法多，發展快。還有相當一部分村集體經濟發展滯緩，原有的收入渠道趨于萎縮，甚至處于“空殼村”的狀態，發展后勁不足。而且多數村發展不太好，導致提高全地區村級集體經濟的整體發展水平難度較大。

二、積極推進村級集體經濟發展的對策

（一）抓住機遇，把握相關扶持政策

近年來國家開始扶持發展村集體經濟，2017年試點省擴大到23個，并安排50億元資金支持試點。為穩步推進試點工作的開展，省、市先后制定下發了試點實施方案等一系列文件，及時下撥資金支持試點工作。鄉鎮、村級基層組織的干部群眾，首先要認清形勢，緊緊抓住國家、省、市扶持村級集體經濟發展的機遇，把握形勢，了解政策，因地制宜，積極爭取和尋找項目、資金，發展壯大村級集體經濟。

（二）找準路子，積極探索有效實現形式

一是盤活“存量”。利用村集體資源如未承包出去的集體“四荒”地、養殖水面等，發展集體經濟項目。利用村集體閑置資產如舊村部、校舍、廠房、設備等，以自主開發、股份制合作、租賃、專業承包等形式，發展競爭力強的特色產業項目。二是依托優勢。充分利用區位、交通、資源、傳統產業等比較優勢，實施“一村一策”、或“一村一品”、“多村一業”，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，將農業資源優勢轉化為經濟優勢。三是推動一二三產融合發展。把農產品生產和深加工、儲存、運輸、銷售以及發展農業旅游和農業電商等新產業新業態融合起來，拉長產業鏈條，提高農產品附加值，增加集體收入。采取依托農民專業合作經濟組織，將集體所有的土地、先進生產技術、信息服務等參股專業合作經濟組織經營，發展“服務創收型”和“經營創收型”集體經濟。推進“村企聯合”，開展“城鄉互聯、結對共建”活動，引導各級黨政機關服務基層、服務發展，從而形成村級集體經濟發展的合力。

（三）加大力度，建立精準完善的扶持體系

加強資金扶持。用好省、市專項扶持啟動資金，通過以獎代補，推動列入市級孵化池的村級集體經濟項目穩步運行；充分發揮國家涉農政策引導和財政資金示范帶動作用，將相關涉農專項資金統籌安排。加強政策扶持。全面清理廢除各種阻礙村集體經濟發展的不合理規定，營造有利于村集體經濟發展的政策環境。落實好國家關于扶持村集體經濟發展的稅收政策對政府撥款、減免稅費等形成的資產要歸村集體經濟組織所有，并逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。完善金融機構的融資、擔保等政策，為發展村級集體經濟爭取低利率貸款或減免部分稅費，健全風險防范分擔機制。積極落實各項惠農政策，對列為省市村級集體經濟發展試點的村，優先落實惠農政策和評選支農項目。加強隊伍支撐，配齊各級農村經管機構，穩定專業人員隊伍，采取借力借智服務外包等形式，充分發揮管理和技術服務等職能，有效促進村級集體經濟的發展。加強跟蹤指導。要對村集體經濟發展項目，特別是省市試點項目進行全程跟蹤指導。同時，進一步深化定點結對幫扶活動，對發展集體經濟給予全方位的指導服務。

（四）優化基層組織，增強發展集體經濟的能力

發展和壯大農村集體經濟，村級組織建設至關至要。要配好配強村級班子，嚴格“能人”進村“兩委”班子標準，重點是選好帶頭人，不斷提高村干部的政策水平、經營管理水平和科技素質，組織開展觀摩和學習考察，進一步增強發展村集體經濟的信心、能力和水平。進一步完善激勵機制，把發展村級集體經濟與村干部年度考核、評先選優、提拔任用相掛鉤，作為考核村干部的重要依據，建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不敢發展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發展的意識。充分發揮村民的主體作用，通過建立多種形式的利益紐帶，促使農民人人關心、支持、參與村級集體經濟發展，激發村級集體經濟發展的內在動力。

（五）完善制度，強化監督管理

為實現村級集體經濟的持續穩定發展，必須強化其內部管理，好事辦好。加強財務規范化管理，村級財務管理是群眾十分關注的焦點，也是村級組織管好集體經濟的重要環節。這就要求建立健全財務管理制度體系，包括：財務收支預決算制度、開支審批制度、現金管理制度、合同管理制度、固定資產管理和使用制度、專項資金管理制度、財務公開制度等，確保村集體資產管理規范有序。堅持村級集體經濟發展的重大事項公開制度，比如集體經濟投資項目的確定、經營管理者的確定、資產變更、收益分配等等，必須民主決策，公開透明，認真抓好“四議兩公開一監督”。強化對村干部任期和離任經濟責任等專項審計，完善問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止集體資產的流失。

【參考文獻】

[1]王啟堯.農村集體經濟發展的思路創新 [N].學習時報. 2017-6-21

[2]郭德志.積極推動村級集體經濟發展[J].黨建研究.2016（6）