農田水利工程運行管理中存在的問題及其對策分析

張志強　謝紹全

【摘要】對于農田水利工程而言，其運行維護管理工作的有效性同水利工程質量的高低直接相關，落實好運行維護管理事宜是全面發揮出農田水利工程效益的先決前提。當前我國農田水利工程建設工作雖然取得了一定的成效，但其在運維管理工作中依然存有諸多不可忽視的問題。本文主要從加強農田水利工程運行維護管理工作的必要性入手，進一步探討了提升農田水利工程運行維護管理質量的相關策略，以期為強化農田水利工程運行維護管理的有效性出謀劃策。

【關鍵詞】農田水利工程；運行維護；管理對策

1、加強農田水利工程運行維護管理的必要性

（1）運行是建設的目的，管理是建設的拓展。農田水利工程的主要特征可以歸結為規模較小，所需建設經費不高卻能獲得良好的效益，不僅可以提升農業旱澇保收的能力，有利于農業經濟的良性發展，還可以節約水源，提高水資源的重復使用率。由此可見，農田水利工程除了是一項惠民工程，同時還是一項環保節能的戰略性工程。建設農田水利工程的關鍵目標在于工程的運行和應用，不是那種毫無意義的門面工程，必須要切切實實地發揮其有利影響，建設工作只是出發點，管理好、維護好、運用好、真正切實發揮其積極作用才是建設農田水利工程的本質目標所在。

（2）由小見大，小水利的運維水平映射出大水利的成效。農田水利工程同人們的生產、生活活動緊密相關，盡管其沒有過高的建設技術規范限制，但管理起來也有一定的難度系數。近些年來，水利設施建設引起了政府部門的高度重視，國家不斷加大于此方面的經費投入并提供了諸多優惠政策，這些措施有效地推動了水利事業的優化和進步。然而就現階段而言，政府關注的重心主要集中于大型河流、湖泊的治理上，忽視了小水利工程的建構工作，近幾年屢屢頻發的旱澇災害正顯露出小型水利工程的“短板”問題，小型水利工程已成為推動我國水利事業穩固發展的阻礙因素。

2、農田水利工程維管問題

2.1缺乏維護管理意識和專業技能

農田水利工程建設是國家基礎設施建設的重要內容，項目類型多，建設任務艱巨。從工程前期準備、實施到竣工后的運行管理，普遍存在重建設、輕管理的現象，無論是資源投入、人力投入還是資金投入，前期建設階段都占有較大比重，而在后期的運維管理中，則存在人員配置不足、技術條件落后等現象。一般在前期建設階段，工程建設有政府相關部門的專項資金提供支持，可以確保工程建設的順利進行。但由于人們缺乏對農田水利工程后期維護的重視，未建立完整的管理體系，管理人員專業素質偏低，工作積極性差，難以確保運維管理工作的有效開展。

2.2維護管理經費投入不足

目前國家和各級地方政府對農田水利工程的資金投入屬于補助性質，工程立項頗受重視，但在項目審批過程中，對后期管理要求普遍不高，在項目建設階段，未做好項目運行管理的規劃安排。因此，項目建成后無人過問，許多小型農田水利設施長期閑置，需要使用時才發現設施已經老化或遭受破壞，工程建設的盲目性較高，普遍存在重復建設和成本浪費的現象。究其根本原因是維護管理經費投入不足，導致一些日常管理工作無法正常開展，在維護管理上節省的經費反而增加了水利工程整體建設成本。

2.3未建立農田水利運維管理長效機制

現階段，水利工程建設中的政府補助資金只占總投資資金的50%～70%，部分項目甚至無法達到50%，而其他資金投入普遍存在到位難的現象，增加了農田水利工程運維管理的負擔。在此情況下，多數農田水利工程未建立運維管理費用的長效投入機制。水利工程的運維管理機制也存在明顯問題，不能為工程建設的長效運行提供保障。特別是在農村稅費改革中，取消了“兩工”政策，原有機制被打破，新機制還未形成，使農田水利工程運維管理面臨著較大風險。

3、對我國農田水利工程運行管護的建議

3.1充分了解農田水利工程的作用和意義

在進行農田水利工程的運行管理和維護時，要充分認識水利工程建設的目的和主要思路。在對其的管理和維護過程中，要注意把工程的主要思想和目的緊密聯系起來，按照國家有關政策合理進行規劃和指導。為了確保農田用水管理的思路和目標，特別是一些地方政府也要為水利工程的運營管理提供資金，同時也要注意這個問題，才能保證水利工程運行管護的順利開展。

3.2根據實際需求進行合理規劃

在規劃和開發農業用水工程時，要結合當地的自然和人文環境以及當地文化發展的特點進行合理的規劃。對于建筑材料和施工材料，要盡量利用當地的建筑材料，這樣可以有效地節省建設工程的成本。當然，如果部件的技術要求較高，就要選擇合適的建筑材料，不能因為質量問題造成安全事故。

3.3加強水利監管部門的責任意識

水利主管部門可以通過廣播、電視、報刊等方式，加大對水法和水利工程的宣傳力度，提高法律法規的透明度，引起群眾足夠的關注和重視，讓群眾感受到水利工程的正常運行是保證農田糧食產量的關鍵，從而注重水利工程的建設管理和維護，自覺參與水利工程的管理和維護中去。要鼓勵群眾的保護意識，保護水利工程，確保農業生產順利進行。在管理方面，要支持專業人才的加入，接受其正確的意見。對部分農民進行集中管理和培訓，最后設置相關負責人進行維護管理。定期做好對液壓設備進行維護，確保設備得到有效的保持和保養，最終使設備清潔，易于操作。同時進入汛期的時候，專業護理人員要進行集中檢查和維護，及時發現問題，快速解決問題。當水利設施中的一些機器老化時，應及時向主管部門報告，并通過與上級的溝通，實施相應的維護方案。如需要更換設備，向有關部門及時報告，從而獲得資金購買設備進行更換。

結束語

農田水利工程是農業生產中最直接有效的水利工程，為農民帶來了便利，也是農業發展的基礎保障。但當前農田水利工程事業發展速度緩慢，使得水利工程的效益發揮受到了極大的阻礙，其中農田水利工程運行維護管理工作是迫切需要解決的問題。

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