淮安市中心城區河道管理工作淺談

陳亞飛　陸旭　嚴平　劉凱

【摘要】淮安中心城區水網密布，河道在承擔行洪排澇、航運灌溉等傳統水利功能同時，在旅游景觀、生態維系等方面也發揮著重要作用。論文結合淮安中心城區河道管理工作實踐，分析工作中遇到的問題，提煉總結工作建議，對做好城區河道長效管理，發揮城區河道綜合效益具有借鑒意義。

【關鍵詞】中心城區；河長制；探究

淮安，一座歷史文化名城。古時依水而建、因水而興，當下又因水而名，因水而美。中心城區河網密布，水系縱橫，河道既為城市安全、經濟發展提供了保障和資源，也為生態景觀、人文滋養提供著載體和基礎。近年來，隨著淮安城區建設發展，城區河道的功能愈發豐富和重要，同時也給河道管理工作帶來了一些新問題。

1 、中心城區河道基本情況

一、河道基本情況

淮安市地處淮河下游，境內洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、里下河湖蕩等5個省管湖泊鑲嵌其中，京杭運河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道等61條省骨干河道縱橫其間?；窗彩兄行某菂^總面積愈150平方公里，人口約150萬人，包括清江浦區、淮安經濟技術開發區、生態文旅區、工業園區和蘇淮高新區等建成區。城區內包括大運河、里運河、鹽河、廢黃河、二河、入海水道、蘇北灌溉總渠等七條流域性河道，共190多公里，還包括古鹽河、清安河、文渠河等主要區域性河道36條，共約194公里。河道作為中心城區公共環境的重要組成部分，為生產、生活提供用灌溉用水、飲用水、工業用水，為水上交通運輸提供通道，也是城區防洪安全的堅實屏障，在一定程度上影響和制約著城市發展。

二、河道管理情況

城區河道眾多、等級不同，不同河道對應著不同的河道管理機構，各行政區域荷坳管理機構的設立也存在不同。從行政級別上看，包括以下三類：一是省級河道管理機構，城區內有江蘇省淮沭新河管理處和江蘇省灌溉總渠管理處，管理承擔著城區內相應省管流域性河道的管理權限。二是市級河道管理機構，包括市水利局及局直管單位，負責全市河道的統一監管，承擔跨區河道的統一管理，負責部分省流域性河道的日常管理和上報工作，局直管單位如市城市水利工程管理處、市入江水道管理處，受市水利局委托具體管理部分市管河道。三是區級河道管理機構，不同行政區河道管理機構有所不同，具體包括區水利局、區農水委、區社會事業局、區住建局等，具體管理工作有下設的河道泵站管理所、水利站等事業單位負責。

2 、城區河長制開展存在的問題

一、管理機制還不夠健全。一方面，開發區、工業園區等新建成區尚缺乏河道管理技術人員，河道管理相應經費有待提高，經費渠道有待進一步理順，社區層面的河道管理工作開展還存在技術和經費緊張等問題。另一方面，中心城區各區雖已出臺河長制工作文件，對區域河道進行了劃分和認領，落實了河長制辦公室和河長，但河長制辦公室為臨時機構，無正式人員編制和固定經費，給日常管理和長效管理開展帶來一定的困難。

二、與河爭利現象較為普遍。不少河湖管理范圍，存在違章搭建、墾種，影響河道安全運行。城市開發過程中，有些建設主體往往考慮眼前利益，隨意侵占城市河道，縮減過水斷面，部分涉河項目未批先建，不履行水行政審批手續，隨意侵占河湖岸線，影響河湖功能發揮，局部河道段被垃圾填埋成了斷頭河。

三、城鄉結合處問題較多。河道不同于道路，水體的流動致使上下游、左右岸聯系密切，局部問題可能導致整條河道“生病”。目前中心城區河道上游，特別是城鄉結合處的河道，由于歷史發展原因，還存在一些工廠，部分河道沿岸分布著眾多居民。企業生產涉及的用水、車輛、船舶等方面，沿線居民落后的用排水等生活習慣，造成部分污染水體流入河道，污染河道水體，破壞岸坡環境。同時，城鄉結合處生活、建筑垃圾隨意傾倒現象屢有發生，通常發生在夜間，使用小型機動車輛，給河道管護帶來一定困難。

四、城區河道管護意識不強。從政府層面看，城區河長制涉及的水利、國土、規劃、園林、海事、住建等各個部門，在相應職責范圍內開展工作時，有些未考慮河道長效管護問題，或具體的標準和要求未與相關水利專業部門溝通，導致后期存在問題。

3 、推進中心城區河長制相關建議

一是科學規劃，細化一河一策。針對以往河道整治中存在的問題.在新的規劃設計中應克服單一的防洪排澇的傳統觀念，考慮到城鎮整體建設總體規劃，堅持以人為本、人與自然和諧共生的原則，以生態型、高起點、前瞻性為目標，達到安全、資源、環境的有機結合，標本兼治，形成相互溝通、流動暢通的河網水系，從而營造優美和諧的城市水環境，最大程度地發揮河道的環境、經濟和社會的綜合效益。

二是廣泛宣傳，加強培訓教育。河道管理工作涉及河道管護、整治和水環境保護等多方面內容，是一項涉及面廣、綜合性強的工作。應通過廣播、報紙、電視、網絡等媒介宣傳河道水環境保護知識。爭取各部門和老百姓的理解、關心、支持和配合，加大對沿岸居民和企業的教育力度，大力宣傳河道保護法規和制度，在全社會范圍內形成愛水、護水的良好風氣和環保意識。

三是聯動齊管，落實問題整改。針對城區河道存在的問題，相應河道管理部門，特別是各區河長辦公室要全面掌握，河長要切實履行職責，時時緊盯、常常過問，經常性地到實地開展河湖巡查，對所負責的每一條河湖，堅持以問題為導向，列出問題清單，實行銷號管理。在落實整改措施的過程中，要注重把握輕重緩急，統籌解決問題矛盾。

總之我們立足長效，完善體制機制。以黨政領導負責制為核心，各級黨政部門“一把手”要切實看護好人民群眾的“水缸子”，做到每一條河、每一個湖都有專人負責，明確成員單位相關職責，避免‘九龍治水、‘踢皮球等問題的發生。落實河長制辦公室機構是保障河長制正常運轉的基本條件，河長辦既是河長的總參謀，也是各成員單位的牽頭人，必須落實機構編制、人員、經費等基本保障。在工作開展過程中，要加強督促考核，加強問責追究，嚴肅處理不作為、慢作為等行為。同時不斷總結，逐步將河長例會、城市內部河道輪浚等好經驗制度固定下來，逐步形成河長制長效、常態管理的機制。