淺議影響電力工程造價的主要因素以及應對的措施

侯仲華

近幾年，我國電力行業發展迅速，電力建設市場的管理體制和運行機制正在逐步完善，電力工程施工已經融入了有形建筑市場，市場競爭日趨激烈，電力工程造價管理越來越重要。要盡快適應市場，提高市場競爭能力，每個電力企業首要考慮的問題是加強工程造價管理，使之更加科學、合理、規范。本文對目前造價管理現狀和存在的問題進行了分析，闡述了影響電力工程造價的主要因素，以及解決措施進行了探討，以期有效的控制工程造價。

關鍵詞：電力工程；造價管理；控制措施

引言：當前電力建設工程中如何有效地控制工程造價是電力企業需要解決的迫切問題。 隨著我國電力行業的發展，電力企業之間的競爭也日益激烈，電力工程造價對電力企業的發展有著重大影響。 因此，對電力工程造價控制提出了更高的要求。 有效的造價控制，不僅影響到工程建設中財力、物力、人力的合理使用，更對預期的投資效益的實現有著重大影響。

1影響電力工程造價的主要因素

電力工程造價的管理是一個多階段的復雜的系統工程，應該在項目法人的主導下對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的。電力體制改革以來，我國電力市場還不十分成熟，電力工程建設投資膨脹的現象比較嚴重，因而項目建設的工期延長，工程造價越來越高。主要原因是在建設前期依靠專家的經驗和意見以及已完成項目的工程造價作為估算的主要依據，而不是依照市場經濟建立的科學、有效的依據。同時又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，主要有：

（1）立項決策階段人為地降低工程估算。由于項目審批難度日漸加大，有些項目為了能使項目盡快通過核準，申請立項階段人為地壓縮工程投資，預留資金缺口，為后期的工程造價控制留下隱患。

（2）設計深度達不到國家要求。在設計階段，沒有把握住設計質量，達不到國家規定的深度要求，存在較多設計漏洞，設備和材料的價格不按市場行情制定，造成后期設計變更增多，基本預備費的支出增大。

（3）項目實施階段提高標準。主要是在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，譬如辦公區域面積增大，增加辦公設施，提高裝修標準等。

1.1 在立項決策階段忽視工程造價的控制

決策立項是選擇和決定發電工程投資行動方案的過程，是對項目建設的必要性和可行性的技術經濟論證。，這一階段需要的費用約占工程總投資額的 0.5%～3%，但這個階段對投資影響程度最高。對電力建設項目進行合理的選擇是對電力資源進行優化配置的最直接、最有效、最重要的手段，從宏觀上看項目投資的效益會直接影響整個國民經濟的效率和效益。發達國家歷來十分重視投資決策階段工程造價的控制和工程造價研究，要求在這個階段做出相對比較準確的工程造價，進行控制。這個階段的投資估算的準確與否，直接關系到決策的成敗，是整個工程能否順利開展的關鍵。因此，準確、全面地估算電力項目的工程造價，是項目投資決策階段造價管理的重要任務，但這個階段往往是最容易被忽視的階段。

1.2 在設計階段對工程造價的控制不嚴

當確定建設項目后，控制工程造價的關鍵就在設計階段。它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。設計單位是建設領域中控制工程造價的重要主體。通過分析已完成項目的數據可知，設計費用占工程投資的比例很小，但設計環節對工程造價的影響程度可達到 70%～80%。我國目前在設計環節普遍存在技術與經濟相分離的現象，許多設計單位對工程項目的技術與經濟分析不夠，在設計中出現重視技術，看輕經濟。設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的關心程度不夠，從而使優化設計方案得不到真正的優化，編制的初步設計概算起不到控制總造價的作用。

（4）工程設計圖的質量不高，設計深度達不到國家規定的要求，甚至出現設計漏項，結果在項目實施過程中不得不補列設計漏項的建設內容。工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

1.3 沒有普及采用工程量清單報價方式

在市場經濟條件下，國際上招投標普遍使用工程量清單報價方式，這也是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的發展方向。目前，推行工程量清單計價方法是工程造價走向市場的一項重要舉措，也是市場經濟條件下規范招投標行為必要的、有效的措施。這種方法改變了過去以“量”、“價”、“費”定額方式為主導的靜態管理模式，逐步與“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌。這不僅有利于保證工程質量、降低工程造價，也有利于促進企業從自身挖掘潛力，采用先進的施工手段，增強企業實力。同時可減少重復計算工程量的繁雜勞動，簡化招投標報價工作，縮短招投標時間，減少工程結算中扯皮與糾紛。

1.4 在施工階段對工程造價的控制不夠

在本階段，業主往往對施工組織設計審核不嚴密，在控制材料領用、加強質量監督以及現場的安全文明施工管理等方面存在問題，這會導致消耗性材料費用、二次搬運等費用增加。在施工階段為了趕工期等原因，容易出現對設計變更控制不十分嚴格的現象。1.5 在工程竣工結算階段對工程造價控制不力

工程建設項目竣工決算是整個工程造價控制的最后階段，也是最重要的一環。在這個階段必須認真收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、每份設計變更通知、各種簽證手續等。

2 目前控制電力工程造價的措施

2.1 項目決策階段是工程造價管理的開始

在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。

2.2 項目設計階段是工程造價管理的關鍵

項目設計階段的設計費支出只占工程總投資的 1%以下，但對工程造價的影響卻占 75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計階段這個關鍵點，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

2.3 項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分

接受業主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標報價的合理性和可靠性，才能在定標時做出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性。

2.5 竣工結算階段是工程造價管理的終點站

該階段應認真審核工程預結算，剔除其中通過多計工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用：對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程出現的設計變更、現場簽證進行審核，不能多算也不能不按規則計算；在要求施工單位報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料明細表，比照審核才能做到客觀、公正、合理、準確；要注意審核項目的單價、分項的正確性，結合現場的實際情況進行分析計算；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否有抬高材料價格的現象。

4 結束語

電力工程造價的控制是個老問題， 也是個新問題。在社會主義市場經濟條件下， 如何合理有效地控制好工程造價， 使有限的資金發揮最大的經濟效益， 是各級決策機關與廣大技經工作者所面臨的一個新課題。但是只要層層落實， 對工程項目的各個階段加強管理與控制， 并實行全方位、全過程的動態管理，就一定能有效地控制和降低工程造價。在每個階段結合工程實際，輔以具體案例，將問題逐一分析，實現電力工程造價的全過程

控制。

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