當前加強和推進社區治安防控的探討

陳明洋

摘要：社區是組成社會的細胞，是反映社會的縮影，維護社會穩定的基礎。當前我國處于社會轉型期，社區治安防控體系構建現狀不容樂觀，社區治安狀況是人們關注的重點。加強和推進社區治安防控，做好社區治安防范對維護社會的和諧具有重要意義。如何搞好社區治安防控工作，建立完善的管理制度及管理模式，構建和諧社區，創造良好的社區治安環境，是理論界和實際工作部門研究的重要課題。

關鍵詞： 社區立體化;治安防控;探討

一、加強社區治安防范的重要意義

首先，維護社區環境，減少犯罪數量。做好社區里的防人防物工作對維護社區環境有著重要的影響。尤其是針對目前，人口的流動越來越大。人員的結構在不斷的往復雜化方向發展。以及社會的發展越來越多樣化等多種因素，導致犯罪的類型和數量日漸增多。社會環境和人們的安全充滿著各種各樣的危險。因此，公安機關必須要做好社區治安防范工作，從各個方面控制犯罪行為。其次，維護社會和諧，保障居民生活。社區是居民們主要的生活環境，社區環境的好壞直接影響著人們的自身的利益。維護好社區環境包括管制偷竊、搶劫、詐騙等各種社會活動，減少犯罪問題，對提高人們生活的安全感和人與人之間的信任度等有很大的幫助。社區治安還包括調節居民之間的關系，化解矛盾，控制事件的惡化，杜絕打架斗毆等行為的出現。因此，公安機關應加強對社區的管制工作，維護社會群眾的生活幸福感和安全感。再次，全面落實公安機關的工作，促進社會的長遠性和諧發展。社區是公安機關開展工作的主要場所，工作的開展離不開社區的配合。因此，公安機關要全面利用社區這一有效資源，進行防治及居民的管理等，在社區內充分的發揮自己的職能，為保障社會的和諧作出應有的貢獻。

二、社區治安防控面臨的新形勢

（一）信息化給社區治安防控帶來的新問題，利用互聯網違法犯罪。隨著信息化水平的提高，不少針對社區和社區居民的違法犯罪開始利用信息化手段和技術。其中包括了傳播淫穢物品案、“裸聊”敲詐案、網絡招嫖賣淫案、網絡賭博案、網絡詐騙案等，這些案件都影響到社區治安問題。不僅如此，近年來網絡違法犯罪還出現了網上結成犯罪團伙的現象，如上海市公安機關破獲的“尊龍名社”案件，該團伙成員之間的聯系，就是通過互聯網發帖，并用QQ、MSN等聊天工具或者同學朋友的介紹，引誘未成年人加入，團伙成員“網上勾連，網下犯罪”。因此，社區治安防控不能僅局限于傳統的違法犯罪防控，社區治安防控的范圍須由社會向虛擬空間拓展。

（二）城市化：社區治安防控的對象出現多元化趨勢。在我國城市化進程中社區治安防控的對象出現了多元化趨勢，社區治安形勢較為突出。第一，城市的流動人口劇增，使社區治安防控對象由過去單一的常住人口向常住人口與流動人口共管發展。部分流動人口在城市經濟生活水平不高，經濟壓力和心理上的落差迫使他們會鋌而走險，從而走上違法犯罪的道路。因此，社區治安防控就不能墨守只管理常住居民的舊有思想，應適時調整治安防控的主體對象，將常住人口外的其他人群也納入社區治安防控的視野。第二、城市的界限不斷擴張，城中村城鄉結合部的農民因失去耕地，又沒有獲得新的謀生技能，由于收入不高這些地區的治安問題極為突出。因此，城市社區治安防控也必然隨著這些地區的不同特點作相應調整。第三、城市發展帶來經濟結構轉變，社區居民的職業結構多元，使得社區治安防控必須講求多元的舉措，需要社區治安防控進行及時調整，以適應市場經濟建立起來后社區治安防控的新需求。

（三）社區治安防控建設需向社會化體制化規范化方向發展。社區治安防控的開展，必然要有限制他人人身、財產權利行使的情況，例如保安對進入小區人員查驗證件、治安志愿者對正在實行犯罪的人進行的扭送行為等。由于之前規范管理做的不到位，使得治安聯防隊員的不少違法甚至犯罪行為一度突出。由于民警人手不足必然影響到警察職能的發揮，聘用的治安聯防隊員、治安員由于缺乏法律意識，有限制甚至傷害他人人身權利的情形。因此，在規范化的要求下，對這些權利的行使必須以立法的方式從程序制度和責任制度上加以完善。

（四）針對新形勢下出現的新問題，要做好立體化防控建設與社區防控建設。隨著智能化安防時代的到來，立體化防控體系已上升至國家戰略層面，同時對于整體立體化防控建設與社區防控建設的要求也進一步提高。立體化社會治安防控體系為應對新時期復雜多變的治安形勢，提高對動態社會的管控能力，實現營造平安和諧的社會環境以及推動治安治理體系和治理能力現代化的目標，整合多層次、多類別的警力資源和社會資源，統籌城市和鄉村、網上和網下、立體和平面等多種維度的治安防控場域，集成打擊、防范、管理、控制等多種手段和措施為一體，能對社區全時空、全方位、立.體化動態防控的進行監控。

三、加強和推進社區治安防控的路徑

（一）合理分工，充分發揮社區工作人員的作用。健全機制，建立職責明晰的責任體系，一是經常開展安全防范教育。社區隊員要經常走訪各個小區，了解小區近期安防動態，及時張貼宣傳安防知識。二是根據轄區特點有針對的進行宣傳。社區隊員要扎實開展和群防群治，提高宣傳的針對性和可實施性。合理利用各種宣傳平臺，如在微博、微信平臺公眾號，廣泛宣傳防火、防盜、防詐騙等安全防范知識，切實增強轄區居民的自我防范意識，提高安全防范手段，落實安防責任制，提高干警的綜合素質。

（二）抓住重點，“人防、物防、技防”相互配合。（1）加強人防，強化實時動態防范，切實加強社區人口管控，對重點人員要密關注，牢牢掌握轄區重點人員的日常情況和活動軌跡。對重點人員做出違法犯罪風險評估，對有意向實施違法犯罪人員及時采取有效措施。（2）物防、技防。落實物防手段，強化安全防范硬件建設，確保小區硬件設施的質量，從根本上提高小區的安全度。強化技防設施，跟上新時期信息化進程。社區可以通過入戶調查，對轄區住戶信息及時進行登記和變更，及時掌握住戶實時動態，利用科技手段全面提高對社區居民的管控質量。

（三）要優化頂層設計，厘清職責邊界，提升打防整體效能。在警務模式，要進一步厘清公安機關職責邊界，圍繞維穩、管理、防控這三條主線，實行警力的優化配置，促進各項工作緊密銜接，實現被動警務向主動警務跨越。在勤務模式上，按照“警力跟著警情走”的用警原則，科學調整巡邏防控警務、社區信息警務及維穩處突、破案打擊的警力，依托指揮系統對轄區個案、類案的發案規律、特點進行分析，根據案發頻率進行“圖上作業”、動態調整。在區域協作上，主動打破區域界限，與周邊地市全面深化警務交流與合作，探索推進信息資源共享、治安卡口共建、應急處突聯勤指揮、治安問題聯合整治、跨區域犯罪案件聯手偵辦，實現區域協防一體化，提升打防整體效能。

（四）健全社區治安防控網絡。一是進一步貫徹落實“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，建立社區防控網。以社區警務為載體，以社區民警為主導，以社會治保會、保安隊、治安志愿者隊伍、消防志愿者隊伍、社區物業公司等群防群治力量為輔助，建立以社區安全為重點的城鄉社區防控網。社區協助派出所、綜治辦、文化、工商等部門對社區內重點行業治安防控網建設，以公共復雜場所、行業陣地為重點，健全社區單位內部安全管理制度，落實法人責任，推進治安管理信息系統建設。二是以網格化管理、社會化服務為方向，以社區警務為載體，以社區民警為主導，以社會治保會、保安隊、治安志愿者隊伍、消防志愿者隊伍、社區物業公司等群防群治力量為輔助，建立以社區安全為重點的城鄉社區防控網。三是搞好社區矯正工作，開展社區警務室建設，建設社區單位內部防控網。以落實工作責任制為核心，人防、技防、物防相結合，建立完善以社區內單位、社區公共場所安全為重點的單位內部防控網。四要強化社區信息網絡防控網建設，以主要社區街道、重點建設場所和復雜地段為重點，以視頻監控系統為依托，建立實時、可視、動態的社區視頻監控網。整治和屏蔽暴力、色情等低俗違法信息，凈化網絡環境，提高網絡安全法治化、科學化水平。

（五）加快和推進社區立體化治安防控體系建設。信息化是創新立體化治安防控體系的有力支撐，確保社會治安防控體系實現全方位、無死角，就要運用系統治理思路，加強科學規劃，對廣場、車站、機場、學校、幼兒園、醫院等重點場所、重點部位的安全防范要做到內外結合、責任分明。要全面落實網格化巡防力量、內部安全防范機制、屬地或部門管理責任制等系統治理手段，實現對各類治安區域全覆蓋、各類治安要素全掌握，提高整體防范水平。創新立體化社會治安防控體系，要善于抓好基層基礎建設。公共安全，重在基礎，只有夯實基礎，才能使整個社會治安防控體系堅實穩固。要重視基礎性制度建設，如國家人口基礎信息庫及相關實名登記制度、社會信用代碼制度等，在社會治安防控體系建設中具有至關重要的作用。要重視公共安全視頻監控等基礎性設施建設，分步驟、有重點地推進，合理規范、全面鋪開，切實發揮基礎設施的支撐作用。要重視社區網絡化等基礎性平臺建設和社會治安形勢分析研判、實踐指揮、部門聯動等基礎性機制建設，確保社會治安防控體系高效運轉。

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