淺議免費政策給高速公路運營管理帶來的問題及應對

全一軍

摘 要：有關高速公路方面的免費政策始終均為高速公路經營管理上的關鍵構成部分。在高速公路的運營管理當中運用免費政策能夠規范高速公路的收費。但是，從近些年的狀況中可以了解，實施免費政策之下的高速公路運營管理出現了非常多的問題。對此，本文主要簡要分析了免收通行費的范圍，介紹了免費政策給高速公路運營管理帶來的問題，并探討了解決免費政策下高速公路運營管理問題的某些對策。

關鍵詞：免費政策；高速公路；運營管理；問題；應對

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0181-02

引 言

高速公路的收費主要分為貸款性質與經營類的性質這兩種，這二者均具備國家給以的義務及權利。對于高速公路的收費而言，應當遵循規范、合理及公平的原則。目前，盡管國家出臺了許多免費政策，然而某些司機沒有一個相對較強的法律方面的意識，同時還對眼前的利益有所屈服，產生了許多壞法亂紀的活動，該些行為均為高速公路運營管理帶來了十分不良的影響。在該種狀況之下，應當對免費政策會對高速公路運營管理帶來的問題進行相對認真的探討與分析，同時相對積極地探討某些應對策略來給以解決。

1 免收通行費的范圍分析

高速公路的收費主要依照《收費公路管理條例》進行，依法對于與有關條件相符的來往車輛收繳相應數量的車輛通行費。針對武警部隊、某些國防車輛或其他國家部門所使用的車輛，國內有有關政策準予免收通行費；針對輸送聯合收割機的車輛以及跨地區方可以正常作業的聯合收割機應當對免收通行費給以批準；對于國家有所規定的綠色通道而言，能夠對某些運輸鮮活農產品的車輛展開通行費的免收或者適當地降低其在高速公路的通行費的收費標準。根據各不同地區的實際狀況而建立出與當地狀況相符的有關公路通行的免費政策。

2 免費政策給高速公路運營管理帶來的問題

2.1 工作體制不健全

工作體制不健全便會造成很多的問題，當中最為顯著的問題便是工作者的工作態度這一問題，由于缺乏相關體制的束縛，有關員工在日常的工作當中玩忽職守的問題時有發生，無法全方位掌控出臺的政策，對于往來的車輛難以相對認真地進行檢查。然而某些工作人員盡管對待自身的工作不夠認真，也不會受到相應的懲處，而盡力工作卻也無任何獎賞，長此以往，員工對于工作的熱情程度也會大量減少，缺少對于工作的積極主動性，進而造成違法亂紀的現象以及逃繳費用的行為被包庇的情況多有產生。

2.2 假綠色通道

為加速國內農產品市場的流通速率，同時推動國內農民的經濟收益，近幾年國內出臺了綠色通道這一計劃。進而綠色通道持續地發展同時覆蓋至全國的各相對重要的農產品的銷售市場或鮮活農產品的生產基地。這本就是一個對社會群眾有利的政策，然而卻產生了許多紕漏：①某些司機將自己的貨物隱蔽地偽裝為農產品，該種弄虛作假的行為為有關員工的檢查增加了很大的難度；②難以明確地限定鮮活農產品的范圍，許多人以為只要所運輸的貨物為農產品便能夠不用交納費用，并且由于政府未頒布冒充輸送鮮活農產品的有關懲處政策，逃費的狀況日益增多；③某些壞法亂紀的人員運用該問題對公共秩序進行故意的擾亂，進而使得收費站無法正常穩定運行。

2.3 缺乏規范的引導

近幾年以來，免費政治所牽涉的范圍日益加大，持續的時長也越長，各大地區應當按照自身的具體狀況建立出具備相應操作性的相關政策，同時在建立政策的某些細節的時候，一般需要一定的指標及數據作為參照。然而某些地區正是由于缺乏借鑒的流程及這種參考，且許多相關部門正處在“原地踏步”的階層，同時由于免費政策的建立需多個單位部門共同協作商討，不僅要確保整體局勢的平衡，還要對一些細節之處進行考慮，對每個單位部門的出發點進行全面的分析，所以在短期間內難以使公路運營管理的統籌兼顧得以實現，依然需要相應時間的準備工作。

3 解決免費政策下高速公路運營管理問題的對策

3.1 加強對外的宣傳教育力度

在新時期的條件之下，能夠較為充分地將媒體在宣傳當中的作用發揮出來，經過有關媒體對有關高速公路的收費政策的宣傳教育的力度進行強化，最大限度地消除與化解群眾對于有關高速公路收費方面的政策的曲解，加強廣大人們對于有關公路收費政策的了解程度，使廣大人們在行動上與心理上對收費政策有所支持，推進收費政策的較好執行。與此同時，對相對大型的運輸企業展開走訪，清楚企業的具體運行狀況，對存有的問題展開具備針對性的指引，協助企業盡可能地使更大的經濟效益得以實現。除此之外，在開展教育活動的過程當中，應當把法治當作重要的出發點展開有關教育宣傳的活動。將收費站宣傳窗口的作用得以充分發揮，把與有關綠色通道免費政策相違背的有關案件與典型例子當作宣傳教育的材料，并且懸掛相關的宣傳標語，使往來的司機與車輛可以在潛在的意識上認識到相應的危害所在，自主遵循有關體制與政策規定，對某些投機取巧的人員造成相應的威懾作用，進而較好地減少逃避上交通行費的現象。

3.2 強化內部的體制建設和宣傳教育

人員質量是推進各項政策正常穩定實行的關鍵所在，所以，應該把內部的教育和宣傳放置在一個相對突出的位置，并且對體制上的建設進行相應的加強，在體制的強制作用之下，對有關收費人員的行為與思想展開較為嚴格的控制和管理。確保人員專業技能與有關規定要求相符的同時，提高工作人員的整體道德修養，培養其遵紀守法、愛崗敬業的精神與職業道德，進而使其相對嚴格地依照有關規定展開收費管理方面的工作，確保收費管理方面的工作的穩定展開，提升收費管理的整體質量。能夠輔以有關教育方面的活動，對有關專業知識進行講解，強化工作人員的整體職業道德，使其在培訓的過程當中可以較為積極地接收到正能量，樹立較好的職業觀，提升思想方面的重視，進而在工作當中可以對自身的行為進行嚴格的約束，真正做到主動遵紀守法。

3.3 改造老化的收費設備

收費設備作為高速公路經濟收入的主要工具，倘若高速公路的通車市場太長，長時間的運轉會導致相關設備產生某種限度的破損與老化，嚴重影響到收費站的工作效率，使高速公路的經濟效益得以降低。與此同時，還會產生以下幾種問題：

（1）對于磅秤計量的相關數據通常會產生某種限度的偏差，由于誤差的存在，一般會對某些車輛進行來回的稱磅，因為速度的不一樣，在車輛稱重同樣的狀況之下，會產生極大的數據上的誤差；

（2）在某些特別情形下，發生松動的攔車桿通常會對來往的車輛造成相應的影響，甚至會對乘客與司機造成砸傷的情形，留下安全隱患造成交通的堵塞；

（3）在夜晚光線不太好的狀況下，難以精準地對車輛的通行情形進行監控；

（4）在大霧天氣、降雪量或降雨量較大的時候，抓拍器難以準確無誤地抓拍到精準的車牌號，導致信息發生漏掉的狀況。

所以，應當對老化的收費設施進行改造，進而使其可以較為正常穩定的工作，降低以上問題的發生率，最大限度地的提升收費效率，進而使社會效益與經濟效益得到較好的實現。

3.4 對綠色通道政策進行進一步確定

有關數據顯示，實施綠色通道政策，就整體上而言，農產品的價格依舊處在上升的趨向，抑制的效果并不十分顯著。在有關綠色通道方面的免費政策之下，中間過程的運輸商是最為主要的獲益者，后期的消費者與前期的種植戶并未取得具體的優惠。除此之外，該免費政策的實施為某些不具備高道德素質的司機提供了契機，某些人為能夠少上繳通行費，在運輸的過程中，會將不同的貨物進行混合進而組裝，使其與綠色通道的條件相符，導致假冒農產品的狀況產生，如此不僅會對經濟發展造成影響，還會為社會帶來不穩定的因素。在該綠色通道的相關免費政策之下，因為體制上的紕漏，實際的執行環節存在相應的難度。當自然災害或其他相對特殊的狀況發生的時候，對于農產品的運輸仍然是一個相對難辦的問題，此時，為確保農產品的新鮮程度，最大限度地確保農產品的質量，能夠在規定的期間內，使得農產品的免費綠色通道獲得較為高效的實施。除此之外，為提升車輛的通行效率，最大限度地確保企業與政府的合法權益，政府有關部門應當在有關綠色通道方面的免費政策的前提下，建立連帶的經濟補償體制，在一定的額度內，對見面的通行費給以補償。

4 結束語

總而言之，在高速公路免費通行政策之下，某些司機為逃避交費，運用某些不恰當的辦法，導致高速公路的通行費產生巨大流失，免收通行費應當具備相應的區域，嚴禁越界的現象發生。對于目前高速公路的運營管理由于免費政策而產生的相關問題，應當對相關綠色通道政策進行更進一步地確定，升級并改造老化的收費設施，對內部的體制建設和宣傳教育進行強化，對對外的宣傳教育的力度進行相應加大，推動免費政策的正常穩定實行，進而使社會效益與經濟效益得到較好的實現。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-20