規范臨時用電業務流程強化全過程監督管理

● 國網湖南省電力有限公司 劉樹來湖南·國網邵陽供電公司 李佑堅 湖南·國網婁底供電公司 蔡 松

1 國網湖南省電力有限公司臨時用電基本情況

國網湖南省電力有限公司納入系統管控的臨時用電客戶中，按用電類別劃分，基建性臨時用電客戶（凡有基建施工項目的）1.65萬戶，非基建性臨時用電客戶（指集會、短期小型集市貿易、農田基本建設和非正常年景的新增抗旱、排澇等）6.2萬戶。其中，房地產開發建房占比60%，農村自建房占比30%，修路架橋、抽水抗旱臨時用電、展覽會、其他臨時性的用電場所用電占比10%。

2 國網湖南省電力有限公司臨時用電管理現狀

目前，湖南省各市州供電公司主要根據《供用電營業規則》《國網湖南省電力公司臨時用電管理規定》等文件來指導開展臨時用電業務辦理，根據電壓等級劃分為高、低壓臨時用電業務，并以此為界區分業務管理主體、業務流程主體及工作要求。

2.1 高壓臨時用電業務

高壓臨時用電主要集中在房地產開發、市政建設及修橋架路等方面。業務辦理按照“裝表臨時用電”流程處理。由前臺統一受理客戶提交的有關用電資料（包括政府批準文件或指令、用電地點、電力用途、使用范圍、使用時限、用電設備清單等），按照正規業擴報裝流程裝查勘、設計、施工、裝表計量并按月抄表收費，臨時用電時限按照合同約定以3年為界。

2.2 低壓臨時用電業務

低壓臨時用電主要集中在城郊或農村區域，分為基建性臨時用電業務和非基建性臨時用電業務。

2.2.1 基建性臨時用電業務

部分按臨時用電流程辦理，在系統中流轉“裝表臨時用電”業務流程，簽訂臨時供用電合同及安全用電協議，臨時用電結束后，按規定銷戶，如客戶有正式用電需求，再按新裝業務流程正式辦理。部分單位從方便客戶的角度出發，采取臨永結合的報裝方式，即直接以永久性用電按一般工商業電價分類予以報裝，約定臨時用電期限，待房屋建設完成后辦理改類（電價）業務，改類為居民生活照明電價。部分地市物價部門出臺了表計租賃的收費標準，對于農村自建房需采用臨時三相供電、建房后采用單相供電的客戶提供相應的租賃計量裝置服務，并按照當地物價出臺的收費標準收取租賃費用。

2.2.2 非基建性臨時用電業務

對飲用抽水、大棚澆菜、魚塘增氧等用電地址較為固定的臨時用電，按照常規低壓臨時用電業務辦理，安裝裝表計量，按表計費，收取表計成本費。對抽水排灌等用電地址不固定的農業生產臨時用電，一般由所屬供電單位無償提供智能表供移動使用，移動表計原則上在本臺區內移動，對于跨臺區移動的表計及時切改臺區。對湖區排澇、抗旱、農田基本建設、田間脫粒、收割、紅白喜事等情況或用電時間一般小于15天且現場不具備裝表條件的非基建臨時用電，按照相關規定在簽訂臨時供用電合同及安全協議后，按照“無表臨時用電”業務辦理，建立專項臺賬，由臺區客戶經理負責跟蹤用電過程管理。

3 臨時用電管理存在的主要矛盾

3.1 季節性需求量大與及時響應之間存在矛盾

湖南地區經濟以農業做為支撐，排灌抽水等臨時用電需求大，受季節影響明顯，且用電時限較短，大部分客戶不愿承擔表計費用或不愿走報裝流程，采取私自掛鉤用電等方式，存在安全和效益流失風險。如采取無償提供表計或租賃表計的方式來服務客戶，以租賃或免費的方式為客戶提供臨時用電表計，僅憑當前各單位用于機動的庫存表計遠遠不夠。尤其是在旱情汛情較為嚴重的季節，抽水或排水掛鉤臨時用電點多面廣，單純靠一線供電人員做到逐戶管控到位并裝表計量難度較大，由此引發的外人觸電風險也較大。

3.2 管理及收費標準不一與客戶訴求之間存在矛盾

按照《供電營業規則》相關規定，農村自建房建成后往往需拆除原建房時使用的三相表計，對臨時用電戶頭銷戶后再進行新裝業務辦理，其出資購買的三相表計無法用于正式用電，客戶需再次付費安裝低壓居民表計，客戶對此意見很大。常備用于租賃或無償提供給客戶進行臨時用電的電能表及表箱缺少相應的管理標準，特別是對于租賃計量裝置使用時限約束、損壞后如何賠償、臨時用電表計重復使用的工作流程、標準未予明確。部分區域臨時用電“一口價”收費方式依然存在，需要對臨時用電裝表收費標準進一步統一、明確。

4 臨時用電管理規范措施

4.1 從統一制度標準著手完善業務管理機制

立足臨時用電管理現狀，從省公司層面研究出臺操作性強的臨時用電管理辦法，按照臨時用電性質分類制定細化管理要求和操作流程，進一步完善臨時用電供用電合同條款和安全用電協議條款，明晰供用電雙方責權；同步完善配套信息管理系統及流程，明確臨時用電必須裝表計量且納入流程實時管控。對高壓臨時用電嚴格按照新裝用電報裝流程辦理，加強過程管理并定期開展安全用電檢查，嚴防臨時用電性質變化；對低壓臨時用電計量裝置管理規范為免費、租賃和“臨永結合”（臨時用電結束后走該類流程轉為正式用電）3種方式之一，在滿足臨時用電需求的同時，實現系統化實時管控。

4.2 從統一運維標準著手完善風險防控機制

表計返校、系統資產信息流轉應出臺相關指導意見和配套流程，由營業前臺歸口受理臨時用電業務，資產流轉根據計量資產全壽命周期管理要求，計量裝置領用在系統中履行審批手續，計量器具配送、庫存管理在系統中進行實時流轉。對用于租賃的成套計量裝置按需求分配，以縣公司為單位集中監管，以供電所為單元集中保管，循環使用，建立專用出入庫臺賬，嚴格履行調撥使用手續，對出庫設備定期開展遠程監控和現場巡視。針對抽水掛鉤用電點多面廣的現狀，以供電所為單元做好抽水魚塘摸底工作，下撥計量裝置加快推進掃碼支付抽水用電工作；同時，一方面加大投資改造力度，對掛鉤用電重點地區進行絕緣化改造、下戶線改造等從源點防止掛鉤；另一方面加強與當地政府溝通，取得政府部門支持，加大安全用電宣傳和巡視力度，堅決取締、打擊掛鉤用電。

4.3 從統一物價標準著手完善效益規范機制

以地市為單位取得物價批復出臺統一的計量裝置收費標準文件，建立地市層面臨時用電逐戶回訪機制，堅決打擊“一口價”和私自收費行為，維護客戶正當權益。在省公司層面撥付專項資金解決臨時用電用表及表箱等設備，對接電所需線材由需求客戶自行采購，供電所層面負責免費安裝。對用于免費或租賃的臨時用電表計及表箱，可采用租用三相低壓成套計量箱方式解決，計量箱應安裝漏電保護器，在《臨時供用電合同》中特別約定明確成套表計無損壞，約定使用時限及超時約束條款，按月足額發行并收取電費，結清電費后客戶歸還計量箱，如有損壞照價賠償。對客戶出資的臨時用電表計改正式用電須先銷戶后新裝，原有計量表計難以利舊，客戶反感強烈的問題，可引導有永久用電訴求客戶采取臨永結合的報裝方式，系統流程以“裝表臨時用電”通過“改類”等變更業務直接將表計轉為正式用電。