供電企業涉電市容管理的癥結與破解

● 安徽·國網蕪湖供電公司 李 貴

當前，全國市容管理逐步啟用數字化監管模式，供電企業管理體制歷經 “三集五大”大變革，在企業內部供電城管工作由誰管、怎么管？這個老工作卻遇到一個新難題。絕大多數電網企業沒能與時俱進，案卷處置時效大打折扣，社會公眾反響強烈，供電企業迫切需要創新改革，用切實的成效讓政府放心、讓人民滿意！

1 涉電市容管理工作的重要性

供電企業所轄的電纜井蓋、分支箱等高低壓設備遍布城市大街小巷，作為市容管理部件，它的清潔如何、安全怎樣事關每個市民視覺形象和生命安危，市委市政府、社會公眾既是觀察者，更是評判者。

供電城管工作，是由市容城管部門路巡發現后，要求供電企業限期整改設備缺陷和隱患的工作。整改內容不僅僅限于設備外表的美觀整潔，75%以上案卷為設備管理不善導致的各種安全隱患，其中不乏重大危急隱患！如果維護不力、處置不及時，將會造成人員死傷和財產損失，禍及企業擔負賠償責任，造成供電企業負面社會影響。

涉電設備市容管理，不僅是一項綜合維護供電設備整潔和消除安全隱患的重點工作，更是一項展示供電企業精神文明建設良好風貌、塑造 “國家電網”品牌社會形象的核心工作。

2 當前電網企業涉電市容管理主要癥結

2.1 內部管理 “小馬拉大車”格局倒置

當前，供電企業城管工作架構的通病，就是 “小馬拉大車”，把這項全局性工作交給二級甚至三級單位主管，形成管理格局的倒置與乏力。

市容管理局下達的供電設備缺陷整改案卷內容包括：電纜井蓋板破損和基礎沉降；分支箱銹蝕破損及箱門敞開；被汽車撞擊的電桿傾斜尚未扶正；集中電表箱銹蝕和箱門缺失；配電線路和通訊線纜高空懸掛和拖落在地；電力施工現場沒有圈圍隔離和物料堆亂放；單位門樓破損和標識殘缺等等。其整改工作涉及到基建、配電、送電、營銷、農電、信通、后勤等多個管理部門和生產單位。

與絕大多數供電企業類似，原先國網蕪湖供電公司把城管這項全局性工作一直交由配電運檢工區（二級機構）主管， “三集五大”后這個單位又降格為室（班組級別），誤認為只是一項局部工作，所有的城管項目均為其分內工作。其實不然，配電運檢室能夠獨立完成的只有65%，而30%為營銷部屬下 “營業及電費室”職責，另有5%的工作為信通公司、綜合服務中心等單位管轄。試想，讓一個基層班組跨部門、跨專業、跨層級去統管 “全公司城管事務”，不僅難度巨大，也是不現實的。由于逆向管理權限不夠和協調無力，它既管不了也管不好，必然導致內外脫節、命令不力、傳達不暢、費時耗力諸多管理弊端。

2.2 市容啟用數字化監管外界壓力驟增

目前，全國各地正逐步啟用 “數字化模式”管理市容，即用信息化、移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市所有城管部件，它把分支箱、井蓋、路燈、郵筒、果皮箱等城市元素納入城市信息化管理范疇。在巡查中，城管人員利用移動終端記錄污損不潔的設備和危及安全的隱患，通過GPS定位事發地點，現場拍照取證實時生成整改案卷，通過互聯網上傳城管指揮中心。城管指揮中心再通過 “數字化城市管理平臺”下派各主管單位限期整改，實行城市管理監督、指揮、執法、處置和評價工作的數字化。案卷生成方式和整改時限，由過去任務派發人工流轉的 “天”，提速到網上辦公的“小時”，危急案卷限時4小時內完成整改，這對供電城管工作迫切提出諸多管理升級要求。

由于對市容監管方式變化反應遲鈍和內部管理模式墨守成規，蕪湖供電城管工作遭受過嚴重挫折。2012年10月，蕪湖市市容局通告：9月份，供電公司應及時整改回復的數字化城管案卷竟有380件 “未處置”，其數量是供水、電信、燃氣等公用事業單位當月 “未處置數”總和的5倍，使得電網設備安全隱患險象環生，造成企業形象欠佳和經濟賠付損失增大。

在這個關鍵時候，蕪湖供電城管工作出現巨大滑坡，成為聞名全市的后進單位。公司面臨外部監管巨大壓力！

3 基于市容數字化監管供電隱患整治創新對策

面對企業內外驟變的形勢，必須用改革的方式、創新的精神去解決改革中出現的不相適應問題。蕪湖供電公司順應市容數字化城管新常態，適應電網企業管理變革新形勢，針對市容監管數字 “一化”升級，實施員工思想認識責任化、接收任務方式信息化、統籌主管部門頂層化、流程執行層次簡潔化、任務處置狀態全天化、工單整改時效考核化 “六化”連鎖配套升級改革。

3.1 轉變觀念，變市容城管找茬為 “堵漏”

部分員工認為市容城管案卷是雞毛蒜皮的 “額外工作”，更有少數人視其為市容在 “找茬”……針對這些錯誤認識，公司召開涉案處置部門和單位員工大會，宣貫法律 “產權人應對資產疏于管理而釀成的損害后果承擔相應責任”，城管案卷所反映的內容正是公司管理不善、巡查不周、維護不力的結果，由此導致騎車人跌落無蓋板的電纜溝、分支箱門敞開引發觸電等惡果，都屬于嚴重的責任性事故。通過學習，員工統一了思想，提高了認識，市容工作馬虎不得、拖沓不得！

3.2 架設專線，實現案卷處置實時互聯直通

在嚴格遵守國網信息管理規定的前提下，2012年11月，公司向市信息資源管理中心提交 “接入蕪湖市電子政務外網申請”。獲準后，架設專線與市電子政務外網平臺城管網絡實現了互聯直通，可實時通過互聯網接收城管案卷并回復整改結果，消除信函人工流轉時效差弊端，突破案卷傳遞技術瓶頸桎梏，實現了城管信息流轉大提速，案卷傳輸平均縮短4天以上。

3.3 管理升級，由辦公室牽頭處置城管案卷

升格管理權限，常務工作歸口公司辦公室牽頭負責，這與其 “三集五大”后主管企業品牌形象建設職責定位相吻合，可充分發揮其承上啟下、協調左右的綜合辦事機構職能；配電運檢室僅協管分內專業設備維護，一舉扭轉基層班組跨部門專業、越級統管 “全公司城管事務”的尷尬局面。自上而下建立起覆蓋全公司的供電數字化城管綜合管理系統，構建了輕盈快捷的 “二級管理、三層網絡” （公司辦公室――基層生產單位――落實整改班組）城管案卷處置體系。各層級設立城管專責并實行AB崗角色，避免員工因事離崗而工作斷檔的情況。

目前，在安徽省只有蕪湖供電公司獨樹一幟將涉電市容主管部門放在公司辦公室。這是創新，更是績效！

3.4 規范流程，實現隱患整改人責時 “三定”

為確保辦案質量和時效，公司實行案卷處置 “三定管理”：任務定人，所有案卷整改任務，會分門別類逐級落實到崗、到人；質量定責，對因質量欠佳而被城管局判定 “返工”案卷，將對班組長、整改人進行追責;傳達定時，以國網協同辦公郵件系統為城管案卷任務派發和回復載體，時間精確到天到秒，杜絕扯皮、推諉。

3.5 納入總值，案卷進入全天候處置階段

城管事件的發生不分白天黑夜，且供電設備帶電具有搶險性質，怎樣受理和處置8小時工作以外的城管危急案件成為困擾現實工作的一道難題。公司著力發揮辦公室主管公司行政總值班的便利，創新地將行政總值與城管工作有機整合。當日行政值班員，也是8小時之外供電城管突發案卷接警員，只是被賦予一項新的工作職責，在沒有增加任何成本的基礎上，便輕松實現了供電城管工作的全天候。這也是將供電城管工作置于辦公室主管，促使案卷處置工作效能最大化最好的注解。

3.6 嚴格考核，根據城管通報來獎優罰劣

建立月度通報和季度績效考核機制，以市容城管案卷處置月度通報為準，視工作完成優劣進行獎懲?？己说哪康闹荚讵剝灹P劣，促進和督促后進單位力爭上游。獎勵：按時、優質完成整改任務，每季度給予0.5～2.0分的加分。處罰：若發生延期辦理、返工、未處置情形，分別扣減季度績效1分、1.5分、2分，減分實行季度累加。

4 創新城管實踐取得的效果

4.1 月度案卷處置率實現100%

新的城管案卷處置體系啟動以來，蕪湖供電公司逐漸扭轉了被動局面，整改時效和完成質量迅速提升。城管涉電案卷月度 “未處置數”380件已成歷史，截至2018年6月公司已連續66個月創造 “未處置”數為零的記錄，充分顯示出供電城管工作變革創新、優化升級的突出成效。

4.2 社會美譽度顯著提高

對供電公司城管案卷處置時效和質量大提速，分管副市長和城管局負責人在全市城管月度工作會議上給予充分肯定：重視與否，干勁不樣；機制優劣，成效不同；供電公司為我們樹立了一個加速 “后進變先進”榜樣！數字化城市管理工作，也是市政府對垂直管理部門年度目標任務考核的重點。因成績顯著，蕪湖供電公司2012～2016年連續5年獲得市政府目標任務年度考核“良好單位”稱號。

4.3 精神文明建設結碩果

源于公司城管涉電設備面貌煥然一新和危急隱患及時消除，有力地促進了公司的精神文明建設。2015年，公司被市委、市政府授予 “蕪湖市第十二屆文明單位標兵”稱號；2017年，公司相繼獲得 “第十一屆安徽省文明單位”“國家電網公司第六屆文明單位”“全國文明單位”殊榮，實現了市、省、國家文明創建“三級跳”。