大力推動大連區域性國際貿易中心建設的建議

金秀齡

【摘 要】本文在分析大連貿易發展環境的基礎上，結合城市建設和未來發展需要，提出以“一帶一路”統領對外開放，堅持商品流通和資源配置并重、貨物貿易與服務貿易并舉、服務產業化和制造服務化的并行發展思路，將大連建設成為連接國際市場與東北腹地的重要樞紐、服務東北和大連經濟的國際化城市平臺。

【關鍵詞】國際貿易中心；開放；貿易；資源整合

國際貿易中心建設是大連“四個中心”建設的重要組成部分。大連建設國際貿易中心能夠進一步完善城市功能，輻射帶動東北地區更深入融入國際經貿體系，實現加快老工業基地振興發展步伐的重大作用。

一、發展環境

1.國際經濟形勢多變，貿易格局深入調整

國際國內經濟形勢尚不穩定，全球貿易呈現增長態勢，新興經濟體經濟走勢分化，面臨新的資本外流、貨幣貶值壓力，周邊國家和各城市間對招商引資競爭更加激烈。我國經濟發展進入新常態，國內經濟穩中向好態勢不斷鞏固，供給側改革繼續推進，促進消費、投資和工業增加值平穩增長；投資結構優化，旅游、文體、健康和科研、教育等相關領域投資快速增長，經濟結構調整進入關鍵時期。

由于大連對外進出口產品結構相對集中于大宗商品和資源類產品，規避國際環境影響的能力較弱，在世界消費市場波動顯著的情況下，地區經濟和貨物貿易受到的影響相對較大。大連積極建設國際貿易中心，可以提升我市貿易綜合競爭力，加速地區貿易格局演進，努力構建東北亞經濟貿易新格局。

2.國家開放戰略布局深入，大連城市國際化步伐加速

習近平總書記在十九大報告中明確提出中國特色社會主義進入了新時代，將推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。

大連作為東北地區唯一納入“一帶一路”總體規劃的港口城市，應緊抓機遇，在自貿區和一系列國家試點區域建設的背景下開展國際貿易中心建設。充分利用大連在東北亞地區貿易優勢，推進平臺建設，促進地區產品和資源整合，同時借助環渤海合作發展契機，提升服務功能，構筑海陸統籌的對外開放格局，推動一帶一路與東北亞地區的聯動發展。

3.大連發展進入歷史機遇期，東北亞國際貿易中心建設成為城市驅動的新引擎

2014年6月，國務院批準設立金普新區；2015年10月，國務院正式批復同意撤銷普蘭店市，設立大連市普蘭店區，使大連市主城區面積由原來的2415平方公里迅速增加1倍多，為大連拓展城市發展空間，延伸主城區城市功能，打破提升國際化城市功能的空間約束。大連作為老工業基地全面振興與遼寧自貿試驗區建設的重要引領城市，隨著改革開放逐步深入，“十三五”時期將是大連發揮城市引領作用的關鍵時期。在堅定執行國家行政管理體制改革、國有企業改革的過程中促進對外開放，結合金普新區和自由貿易試驗區建設，優化開放制度環境，加強國際產能合作，促進大連對外開放跨入新階段。全面提升產業競爭力，在創新驅動、“兩化融合”和消費升級的帶動下，傳統產業轉型升級步伐加快，產業結構正在加快向以現代服務業和新興產業為主轉變，將促進產品結構和貿易結構逐步優化。另外，經濟結構向服務經濟為主導的方向轉變，將為大連東北亞國際貿易中心建設創造有利條件。

二、發展思路

以“一帶一路”統領對外開放，依托大連在區位、產業、貿易、港口等方面的優勢，針對大連及周邊區域促消費、穩出口、調結構的重大需求，堅持商品流通和資源配置并重、貨物貿易與服務貿易并舉、服務產業化和制造服務化的并行發展思路，搭建連接國際市場服務東北經濟的重要樞紐和國際化城市平臺。拓展東北亞地區商品貨物流通渠道，促進資源與要素配置集聚，建立優勢資源與大宗商品價格發現的發展路徑，整合東北亞地區經濟資源，推進東北地區區域經濟一體化進程，帶動老工業基地全面振興。

三、目標任務

根據大連市經濟社會發展的現狀，充分考慮大連市貿易發展的現實基礎和產業發展支撐以及大連市在東北亞地區的地位，力爭通過10年左右的努力，把大連建設成為以腹地型貿易中心為主，兼具轉口貿易和服務業貿易特點的東北亞區域性國際貿易中心。

1.不斷提升貿易競爭力

外貿總量在東北亞保持領先地位，外貿份額在全國不斷提升，跨境電商交易額比重顯著提高；?？崭弁掏乱幠Ｔ跂|北亞保持優勢地位，成為“一帶一路”國際航運樞紐中心和東北亞腹地型轉口貿易中心之一。積極培育和引進貿易型總部企業，集聚具有采購、分撥、營銷、結算、物流、品牌培育等功能的貿易主體，新培育一批面向內外貿市場、批發零售兼營、線上線下一體的特大型企業集團，占中國和世界500強比例進一步提升?；拘纬少Q易總量巨大，服務貿易、轉口貿易優先發展的總體格局，保持貨物貿易在東北亞的領先地位。

2.推動調整貿易結構

優化市場布局和產品結構，打造出口品牌，培育高技術含量、高附加值出口產業集群，重點扶持生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造等產業發展出口，推動加工貿易由勞動密集型產業向資本技術密集型產業升級，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢，推進外貿優進優出，積極探索對外貿易新業態，推進大連自貿試驗區向自由貿易港區發展。

3.大幅完善貿易功能

建設若干個大宗商品交易中心和市場，交易規模在區域交易總額中占比較大，價格發現功能較強；提升消費吸引力，建設成商業集聚度高、商品豐富、消費便利的時尚之都；提升貿易服務功能，和東北地區其他城市協同發展，協調區域產業布局和貿易分工，形成區域市場一體化；提升貿易中轉能力，成為鏈接東北地區和其他地區的紐帶和開放窗口。

4.持續優化貿易環境

完善金融法規制度，健全金融市場體系，營造公平競爭的經營環境，結算與金融支持達到國際水平。對標世界貿易組織《貿易便利化協定》和國際通行慣例，形成與國際最高貿易規則相銜接的貿易便利化水平，推動貨物、信息、服務等各類要素更加便利高效流動。適應離岸貿易、中轉集拼、保稅維修、跨境電商發展需要，推動口岸監管模式創新，加快“單一窗口”建設，推進海關特殊監管區域整合優化，推行“聯合查驗、一次放行”等一體化通關新模式。

5.實施國際貿易創新

以跨境電商綜試區建設為依托，以發展跨境電子商務為牽引，實施國際貿易創新引領工程。通過綜合試區建設、發展海運直購、引導企業轉型、推進重點項目等多種方式引領國際貿易創新。助力貿易便利化提速，建成國際領先的國際貿易“單一窗口”，通過國際貿易“單一窗口”引領作用，推動口岸監管部門和地方政府有關部門進一步推進“放管服”改革，提升通關能力和通關效率。

6.培育園區集群發展

培育發展競爭力強的出口產業集群，充分發揮重點出口基地的示范效應。發揮我市與“一帶一路”沿線國家各自的比較優勢，挖掘合作潛力，拓展合作領域。拓展多元化國際市場，優化外貿發展空間布局。組合應用展會、品牌、電商、營銷網絡、外事外聯等手段開拓市場，深耕細作傳統市場，搶先開拓新興市場，構建國際市場開拓體系。建設進口商品基地，依托大連保稅區的政策功能優勢和大連港的港口優勢，加快進口商品基地建設。抓住大連成為全國第二批開展汽車平行進口試點城市的機遇，推進保稅港區汽車整車進口口岸建設。

7.建設平臺支持體系

全面推進跨境電商園區建設，發展貿易服務平臺，推進投資貿易便利化，加快進口商品交易中心、展示中心、分撥中心、城市共同配送中心等項目建設，設立一批具有東北亞地區區域影響力的貿易平臺和展示交易中心。完善國際貿易公共服務平臺支持體系。大力培育一批為國際貿易企業提供研發設計、產品檢測、信息資訊、貿易爭端解決、知識產權保護等服務的公共平臺。完善中小微外貿企業供應鏈服務平臺功能，擴大服務覆蓋面。建立大連市貿易救濟服務平臺，健全貿易風險防范及保障機制，健全貿易摩擦應訴機制。