基于平衡計分卡的高校預算績效評價初探

何凡

【摘 要】從平衡計分卡理論誕生至今，國內外已有很多企業將其運用到企業績效評價當中，并取得了令人矚目的效果。國外對于平衡計分卡的實踐經驗和理論研究始終處于領先地位，我國在此方面應用的領域大多局限于企業。將平衡計分卡融入高?？冃гu價，特別是預算績效評價，可以完善預算績效評價，加強評價力度；記錄客戶檔案，有利于衡量學校投入產出；有利于實現預算績效的動態管理。本文簡要闡述了平衡計分卡的原理，分析了平衡計分卡應用于高校預算績效評價的意義，分析了平衡計分卡下高校預算績效評價的特點，探討了平衡計分卡在預算績效評價中的運用方式。

【關鍵詞】平衡計分卡；績效評價；高校預算

一、平衡計分卡簡述

平衡計分卡，簡稱BSC，于1992年由美國的卡普蘭和諾頓提出。平衡計分卡的主要思想是將單位的發展戰略和績效評價指標相結合，從財務、客戶、內部運營、學習與成長4個維度對單位的發展進行評測。每個維度又由分解指標構成，評價體系角度多樣、層次分明。通過平衡計分卡的運用，分解單位的戰略目標，使之易于操作；平衡了外部指標和內部指標、定量指標與定性指標、財務指標與非財務指標、短期目標與中長期目標；發掘影響績效的原因，指標清晰，易于管理者進行分析，有利于單位的管理優化。

二、高校預算績效評價引入平衡計分卡的意義

1.高校預算績效評價存在的問題

目前，高校預算績效評價存在預算考核缺乏效果、難以準確衡量投入產出比、財務績效考核缺乏動態性的問題。高校在進行預算績效考核過程中，考核指標單一，導致考核數據不準確，未達到預期的效果；傳統的績效考核主要考慮生源帶來的直接效益，對間接效益少有涉獵；在目前高校預算管理模式中，預算制定、調整、實施未實現全面控制。由于預算管理未能發揮有效的作用，導致高校在績效考核中缺乏一定的動態性，對預算缺乏宏觀控制，導致高校資源浪費，發展受制。

2.高校預算績效評價引入平衡計分卡的適用性

高校預算的主要功能是對有限資源進行合理配置及對績效目標進行跟蹤控制。其中對目標的控制需要高校針對自身情況進行綜合分析，設定目標，衡量效率。全面地進行預算控制，是目前高校預算績效評價的關鍵。而平衡計分卡能很好地融合指標體系和績效評價，適用于高校預算績效評價工作。

首先，高校在結構上、環境上與企業具有相似性，平衡記分卡在高校預算管理中具有一定的可操作性；其次，平衡計分卡理論與高校的長期發展戰略相契合，實現高校管理上的優化有利于提高高校預算支出的科學性、綜合評價效益，明確管理責任，建立監督機制；最后，平衡計分卡的多維度測評有利于高校全面發展，兼顧了內部外部、財務指標和非財務指標，有利于監測高校預算執行的有效性，綜合、全面地評價預算支出的效益，為下次預算的編制執行提供參考，提升預算管理水平。

三、平衡計分卡下高校預算績效評價的特點

1.完善預算績效評價，加強評價力度

高校預算績效評價能在平衡計分卡的作用下形成完整的評價鏈，財務績效評價方面主要涉及收支兩條線，分別涉及運營投入、教學投入、科研投入等。平衡計分卡在其中起到了細分財務指標、界定收支兩條線、量化財務績效評價指標的作用，并將指標相互關聯，針對性更強。

2.記錄客戶檔案，有利于衡量學校投入產出

學生是學校發展之本，平衡計分卡可將教務處、學生處、財務處、后勤部門等多部門進行銜接，建立較為完善的客戶檔案，有利于辨識產出效率。在建立評價檔案的同時，更可以更新學生檔案，通過信息化的手段對學生情況進行動態掌握，既方便日常管理，又使績效評價容易進行。學生檔案可以將財務信息、教育教學信息等學生信息融合，通過網絡查看學生的基本信息、繳費情況、離校時實現無紙化離校，全部通過學生檔案進行離校審批。進行預算績效評價時，可以通過學生檔案提取如欠費率、就業率等相關評價指標數據，對這些指標進行分析，用以指導今后的學生工作。

3.實現預算績效的動態管理

在平衡計分卡預算績效動態管理的框架下，可以采用零基預算、彈性預算、增量預算等多種預算編制方法編制預算。將績效指標融入預算編制過程，更可以實現成本控制。比如，可以動態比較科研經費變化率，后勤投入變化率，產出增長情況，行政支出變化率等。建立同時納入收支的預算系統、決算系統，將預算、決算相關聯，經濟事項發生時，既做到預算劃撥上的便捷，又做到同時成本核算。這樣，做到了將預算使用情況實時掌握，可以對成本效益進行分析，達到預算績效的動態評價。

四、平衡計分卡在高校預算績效評價中的運用

將平衡計分卡的4個維度引入高校預算績效評價，以目標和高校戰略為基礎，形成一個較全面的體系：

1.財務維度

高校與企業的不同之處在于，經濟效益不是高?；顒拥闹饕繕?，取得經濟效益也不是高校中長期的戰略目標。但是，高校的運營離不開資源的投入，財務指標同樣能作為衡量高校運營成果的一項重要指標，能在財務維度上對高校的管理進行評價和分析。財務維度遵循以下原則：

一是經濟性。經濟性要求高校在取得同樣的資源使用效果時，控制費用，節約資源。在對高校的經濟性評價中，我們需要根據支出性質的不同，對人員支出和公共支出分別設置指標。

二是效率性。效率性要求高校的資源使用效果和耗費資源之間的比率較高。在具體的評價體系中，需要設置人力資源效率指標、公用經費使用效率指標和幾個與資產有關的指標。

三是效果性。效果性要求高校使用資源產生的經濟效益和社會效益要達到預期值。

相關的財務指標包括：

人員及公用支出占總支出比率；人均經費；人均校產及科研收入；人均年末凈資產；人均收入。

2.客戶維度

對于高校而言，客戶就是培養的人才（即學生）、用人單位、政府及家長等。不同的客戶對于高校的期望是不同的。高校要平衡學生、用人單位、家長、政府的需求，更加需要平衡計分卡的全面評價。高校在客戶維度的目標衍生出“學生素質”、“滿意度”以及“高校形象”的戰略目標?！皩W生素質”的主要衡量指標有學位獲得率、優秀數量、考研率、獲獎數量及情況。 “滿意度” 的主要衡量指標有學生滿意度、家長滿意度和用人單位滿意度。 “高校形象”的主要衡量指標有就業率、名校友數、社會評價和正向媒體報道。

相關的財務指標包括：

人均經費、分級就業率、就業率、人均校產及科研收入、人均教學收入、教師比重、師生比、生均事業支出。

3.內部運營維度

高校的價值是通過教學、科研、后勤和其他產業活動來創造的，其中環節很多，將各環節的指標進行梳理，基本如下：

招生錄取及新生素質調研、社會市場調研、設置專業、教育資源投入、專業人才培養計劃的實施與持續改進、國家職業資格鑒定、質量管理體系實施與持續改進、畢業生資格審定與確認、就業服務與指導、基礎管理水平、領導者基本素質、經營發展戰略、發展創新能力、綜合社會貢獻、資產負債率、現金流動負債比率、速動比率、利息保障倍數。

4.學習與成長維度

學習和成長對于高校的員工來說同樣重要?？蓮囊韵路矫娼⒅笜耍?/p>

員工的能力與素質、員工滿意程度、薪酬激勵、收入增長率、3年資本積累平均增長率、3年收入平均增長率、資本積累率、員工培訓與發展、資本保值增值率、發展性支出占總支出比率。

五、小結

將平衡計分卡引入高校預算績效評價中，會形成制度化框架，細化預算內容、預算方案，這樣有利于預算的制定、執行。并且有利于調節剛性的預算結構，平衡資金分配。平衡計分卡有助于平衡戰略指標，將目標一致化，并能達到激勵員工、促進溝通、確立目標的作用。

基于平衡計分卡的高校預算績效評價通過平衡計分卡這個管理工具，將高校的預算管理改進，更能更新學校的管理機制，通過對各個維度的評價使管理者能掌握學校預算使用等的動態指標，可以以五個維度為基礎建立一套動態、較為全面的管理網絡，使實現高效預算績效評價指標的動態跟蹤和實時控制成為可能，令預算考核更為有效。隨著時間的推移和高?？冃гu價的深入，指標會更加完善，使預算績效評價更加科學，為高校的發展和管理奠定基礎。

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