智慧天津從平安城市開始

□文/于宏志

天津作為一個現代化的大都市，城市幸福指數、交通、安全防控等諸多方面均處于國內領先地位，《中國城市公共安全發展報告(2016～2017)》采集35個城市數據，天津安全指數位列第三名，這些數據離不開多年來“平安天津”的建設，今天我們將從平安城市的方向解讀天津智慧城市的發展。

“十三五”時期以來，我國智慧城市建設進入全面推進實施階段，天津作為第一批智慧城市試點，目標到2020年，進一步提升智能化水平，深化信息技術在城市治理、民生服務、智慧經濟、信息安全等領域創新發展與應用，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，城市信息化繼續保持國內領先水平，為實現中央對天津城市功能定位、率先全面建成高質量小康社會提供強力支撐。為實現目標，天津從平安城市出發結合城市特點建成全市規模的視頻專網平臺，截至目前在全市范圍已建成涉及重點地區路口路段一類點位10萬余個，電子卡口1500余處，人臉識別1000余套，已基本實現“整體布局網絡化、局部區域閉合化、重點路口全攝入、重要部位全覆蓋”的目標，形成統一管理、分級授權、重點區域無死角覆蓋的平安城市視頻監控網絡體系，在治安防控方面取得顯著成效，城市可視化管理、應急指揮和治安防控數字化水平進入全國的先進行列。為智慧城市建設提供了良好的信息基礎、夯實了安全維度的基礎、提供智慧城市建設較好的元數據和統一的規范化數據。

多年來，天津逐步開展以視頻監控平臺為基礎的平安城市建設。采用市、區兩級部署，匯聚并管理轄區內視頻專網圖像資源和社會圖像資源，公安部門利用平臺全方位立體式防控，根據各部門整體形勢，因地制宜、靈活布置，使執法人員能夠實時、直觀地了解和掌握監控區域的治安動態，及時發現、處置各類突發事件、群體事件，打擊違法犯罪活動。同時，有效保存監控圖像信息，為偵查破案提供證據、線索，每年協助案件偵破效率提高50%以上。在“大數據”的時代驅使下，單純的高清視頻已無法滿足實際應用需要，市公安局近年在大數據檢索、智能分析、指揮調度方面進行了大量投入，從視頻圖片資源轉變為數據資源，自動、深度、及時的對大數據量的信息進行研判分析和統計分析，研判統計出更有價值的重要信息，系統變得更加智能化。同時建立了可視化作戰平臺與公安PGIS系統對接，以PGIS地圖為載體，將時間、空間有機結合，實現了報警定位可視化、街面警力分布可視化、警力現場處置可視化、處警過程可視化。

2016年，天津市濱海新區作為國務院批準的第一個國家綜合改革創新區，首先嘗試推行智慧城市應用層共享建設，建設視頻監控資源共享平臺，根據“統一規劃、統一標準、分級建設，互聯互通、一網運行、共享應用”的規劃原則和“圈塊格線點”的設計進行布局。整體建設 “三庫一平臺”（車輛庫、人臉庫、視頻庫）的大數據基礎，形成布局合理、重點突出、兼顧城鄉、覆蓋嚴密的視頻監控網絡，實現“區域全面監控、時空無縫銜接、目標全程追蹤”的防控效果。該平臺充分支持視頻專網系統協議，充分兼顧公安業務需求和技術發展，與公安其他信息系統進行連接，建設可擴展的開放平臺，發揮視頻監控系統在加強社會管理、提升警務效率、組織群防群治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。支持實時視頻監控檢索、信息數據上傳下調，有效整合視頻監控資源，最大限度實現跨地區、跨部門視頻監控資源共享和互聯互通互控，為交警、應急辦、軍事部、建交局、安監局、綜治辦、商務委、環境局、防汛辦及其他委辦局預留圖像接口，實現資源共享。例如，在智能交通領域，可以通過視頻監控共享平臺查看各路段視頻從而獲得實時車流量、車速、信號燈狀態、道路能見度等數據信息，為交警部門提供指導及時進行交通疏導、道路引導、信號燈控制等工作，進一步服務于公眾出行。還可以通過視頻共享平臺內的卡口系統及時發現套牌、闖信號燈、逆行、禁行等違法行駛車輛信息，由此進行有效處置，規范道路交通行為。在綜治管理上，城管部門可以利用視頻監控共享平臺獲取相應區域視頻及時發現非法違規占道、張貼廣告、亂倒垃圾、損壞市政設施、車輛亂停亂放、拋灑污染物等違法違規行為，通過視頻智能分析出異常情況并做出迅速處理，提高執法效率。同時，對市容環衛公共設施進行監控管理。在防汛管理中，水務部門通過視頻監控共享平臺查看河道水位及水務情況，判斷水位異常、水面污染等情況，及時作出應急響應，實現防汛減災應用。

▲共享平臺架構圖

2017年全運會的成功舉辦，足以體現天津平安城市的先進優勢。為保證全運會的順利舉行，天津在平安城市建設上花費了大量投入。全運會上車載、人員單兵系統提供遠程調度指揮；交通要道的視頻實時監控，通過指揮引導保障交通秩序；人員密度攝像機及時預警，避免踩踏事件發生；高點攝像機、微卡口、全景系統等，高空、地面大場景覆蓋和細節把控。全方位的為城市安全保駕護航，展現了平安城市建設的必要性，平安城市已成為智慧城市社會治理層面不可缺少的一部分。

2018年初，為積極響應國家京津冀一體化發展戰略，切實加強社會治安防控體系的防控能力，天津市組織開展了環京區域安防系統項目建設，在市周邊武清、寶坻、薊州三個區縣增加視頻監控、電子卡口、人臉識別前端感知設備，補充建設視頻監控點位237套、高空瞭望點10套、電子卡口36處（監控車道96條）、人臉前端設備424套，14個客運場站的人臉前端設備54套、14套大場景人臉攝像機，100輛進京大巴車人臉識別系統、18條高速公路和116個高速收費站過車數據、17個火車站357套人臉識別系統；視頻、卡口、人臉各系統聯入天津市公共安全視頻監控平臺，在市局完成視頻結構化處理、聯網比對、檢索查詢、軌跡分析，具備“一點登陸、全網漫游”、“一點布控、全網響應”的技術功能，并最終將處理后的人臉、車輛結構化信息及報警信息推送至公安網綜合庫，以供各委辦局實時調用查詢。進一步豐富了社會管理、服務民生和公安實戰的視頻監控資源基礎，極大提高了警務工作效率和實戰打擊能力。

在智慧城市發展的大趨勢下，天津根據城市特點不斷發展創新，結合新技術不斷完善解決各領域存在的現狀問題，例如近期天津在著名商業街濱江道區塊，試運行了一套“新型電子警察”行人闖紅燈抓拍系統，主要用于對行人闖紅燈進行自動抓拍記錄管理，該系統在“電子警察”檢測到行人有闖紅燈行為時，自動發出語音提示，對不聽勸阻仍闖紅燈的違法當事人進行完整攝錄，并在路口顯示屏進行曝光，同時對該行人進行連續抓拍，系統后臺進行人臉識別分析，與數據庫內的信息進行比對，經人工確認，最后交警大隊將通知違法當事人接收處罰；對不接受調查處理的當事人或多次闖紅燈的違法當事人納入誠信記錄。隨著車輛電子警察的基本完善，近年來由于行人闖紅燈造成的交通事故越來越頻繁，對道路管控帶來諸多安全隱患，嚴重影響了城市交通的綜合治理，交警部門為此投入了大量人力進行管理，但依然存在僥幸者，此系統的上線將有效解決行人違章管理難、處罰難的問題，同時將提高人民對文明出行的認識，提升人民的素質，對人民的出行也有了安全保障。下一步天津將在城區各主要路口安裝此系統，由此意味著天津智慧城市建設在結合城市現狀社會需求不斷的創新摸索中前行。

平安城市是智慧城市的一個子系統，也是智慧城市的一個重要信息來源，在基于智慧城市大框架下，天津平安城市建設正通過各種信息化的手段，建立不同領域的感知數據庫，秉承資源信息共享的理念;通過數據標準化和規范化的建設，在系統聯網與信息共享等方面提高兼容性，消除平安城市的信息壁壘和信息孤島問題，提供多種類型的信息服務接口，實現視頻系統與智慧城市不同功能間的無縫對接，促進信息資源共享，實現城市各管理部門協同發展。