中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設的對策建議

陳家伍

摘 要：本文先從鄭州的區位交通、跨境電子商務的發展載體等方面分析了中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區的建設優勢，其次從發展目標、空間布局和主要任務闡述中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設的構想，最后提出中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設的對策建議。

關鍵詞：跨境電子商務；試驗區建設；對策建議

2016年1月6日，國務院印發了《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務試驗區的批復》。2018 年，鄭州市印發了《鄭州市跨境電子商務綜合試驗區發展規劃（2018-2020）》，繪制了鄭州市跨境電子商務綜合試驗區未來三年發展的藍圖，推動全市跨境電子商務綜合試驗區建設。本文嘗試探討中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設的對策建議。

一、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設的優勢分析

一是，我省區位交通優勢明顯。鄭州地理位置輻射整個華北東北區域，是連接歐亞的內陸空港樞紐，區位交通優勢明顯。鐵路“雙十字”和“米字型”高鐵網、以鄭州為中心的高速公路網、“三橫八縱”國省干線公路網，形成了輻射全國、聯通世界、服務全球的高效便捷的多式聯運的交通大格局。

二是發展載體日益完善。鄭州大宗商品交易中心、鄭州出口加工區、河南保稅物流中心、鄭州綜合保稅區、鄭州機場、鄭州國際陸港等擴區建設和功能拓展加速推進。鄭州汽車口岸、肉類口岸、澳洲活牛進口指定口岸、進境果蔬及花卉指定口岸建成投用，食品、藥品口岸正在建設。我國第三個“多式聯運監管中心”獲批落戶鄭州，獲批13個國家郵包直封權。一個端口對外、覆蓋全省、聯通國內12個關區的河南電子口岸已上線運行。

三是，鄭州作為全國首批跨境貿易電子商務服務試點城市綜合指標居全國前列，創造了獨特的“鄭州模式”，積累了一些“可復制、可推廣”的經驗。

四是，我省的申建方案把擴大出口作為主攻方向，把B2B模式作為發展重點，提出建設“三平臺、七體系”，與國家層面思路基本吻合。

二、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設的初步構想

2016年5月3日，河南省政府出臺《中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》明確了綜合試驗區的發展目標、空間布局、主要任務。

發展目標：鼓勵跨境電子商務企業、傳統外貿企業、中小網商積極參與，推動跨境電子商務B2B、B2C、O2O等多種業務模式共同發展，創新跨境電子商務監管服務模式，打造進出口商品集疏交易示范區和內外貿融合發展示范區，著力擴大進出口規模，進一步引導提升居民消費，促進產業轉型升級，實現“買全球、賣全球”目標。

空間布局：綜試區不是簡單在鄭州試點，而是在全省分階段漸次推開，最終實現跨境電子商務多點布局、多模式發展。分三個階段推進：第一階段為在鄭州綜合試驗區“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的、在鄭州市開展業務的各類市場主體；第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的、在開封、洛陽、南陽、焦作市開展業務的各類市場主體；第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的、在全省開展業務的各類市場主體。

主要任務：以擴大出口為主攻方向，以B2B模式為發展重點，突出創新驅動，強化部門協同，積極探索適應跨境電子商務發展的政策措施，促進跨境電子商務規范發展。積極開展“三個創新”，加快建設“三個平臺”，探索建立“七個體系”?！叭齻€創新”分別是制度創新、管理創新、服務創新?！叭齻€平臺”：一是“單一窗口”綜合服務平臺，二是綜合園區平臺，三是人才培養和企業孵化平臺?！捌邆€體系”：一是跨境電子商務信息共享體系，二是跨境電子商務金融服務體系，三是跨境電子商務智能物流體系，四是跨境電子商務信用管理體系，五是跨境電子商務質量安全體系，六是跨境電子商務統計監測體系，七是跨境電子商務風險防控體系。

三、中國（ 鄭州） 跨境電子商務綜合試驗區建設的對策建議

（一）持續創新政府監管與通關體系

創新跨境電子商務監管模式，推動建立進口與出口、貨物貿易與服務貿易的標準化監管流程，便捷B2B、B2C等不同種類貿易模式商品通關。創新海關特殊監管區（場所）貨物監管流程，推動 B2B、B2C 等不同業務模式之間結轉。探索 B2B2C 的商業模式和監管流程，推動監管便利化、企業操作便利化；探索出口商品“清單申報、運抵確認、隨機查驗、自動放行”，進口商品“分送集報”等監管模式；探索進出口商品同一關區內區區聯動、區港聯動等一體化通關模式。

（二）建立跨境電子商務信息共享機制

探索建立跨境電子商務信息共享平臺與合作機制，統一信息的標準規范、備案認證和管理服務，整合相關的信息平臺，豐富完善跨境電子商務“單一窗口”綜合實現金融機構、支付機構、跨境電商企業、物流企業等相互之間的信息共享、協同作業，實現政府部門間的信息互換、監管互認、執法互助；建設跨境電子商務統計監測體系，定期對全省跨境電商產業運行態勢、趨勢和形勢以及對產業發展的影響等進行分析、論證和評估，并形成報告定期發布；建設跨境電子商務風險防控體系，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，有效防范各方面風險。

（三）加快制度創新完善相關政策

鄭州作為跨境電商貿易試點城市之一，同時也是唯一一個綜合性“E貿易”試點城市。中央和河南省政府在鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃中，給予了一定的傾斜和先行先試的政策。鄭州航空港經濟綜合實驗區要加快機制和政策業務創新，政府要主動牽頭，針對物流、通關、收匯及退繳稅等問題積極研究、探索建立適應跨境電商發展的管理制度和政策，聯合各相關監管部門，以及平臺運營商、電商、運輸、倉儲等企業，繼續優化完善E貿易平臺。

（四）加快和完善跨境物流設施建設

要不斷完善跨境物流基礎設施，發展智慧物流，以降低物流成本推進流通領域供給側改革，實現貨暢其流。引進更多企業入駐，完善綜合配套服務，加快推進信息平臺的建設，實現不同部門間和地區間的信息共享，為跨境物流企業、電商企業、海關等提供全面的信息，實現物流信息、資金結算和通關商檢等多種功能的集成，提高整體運作水平。建立商品溯源體系，力爭實現進境商品境外檢測、區內免檢、快速放行。

（五）大力引進和培養跨境電子商務人才

跨境電子商務人才是既懂外貿又懂電子商務的交叉型復合人才，要把培養、在崗培訓和引進結合起來。要促進校企合作，進行專業人才的“訂單式”培養，讓學生到企業實習和實踐，培養適時可用的跨境電商人才。要鼓勵高校與社會培訓機構調整對電子商務人才的培養，為企業輸送人才；要加強跨境電商在崗員工知識和專業技能培訓，提升綜合素質。此外，要利用各種政策優惠吸引高水平的跨境電商人才，加快中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設。

參考文獻

[1]河南省人民政府關于印發中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知（豫政〔201628號）.

[2]河南省商務廳官網：新聞發布專欄，2017年度全省商務運行情況分析.（2018-01-12）www.hncom.gov.cn/cs_xxc_tjsj/show/100930.aspx

（作者單位：中共河南省委黨校 河南 鄭州）